◎ 劉兵

民政法治的價(jià)值內(nèi)涵

◎ 劉兵

習(xí)近平同志提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策導(dǎo)向。民政部門是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要部門，擔(dān)負(fù)著保障基本民生、發(fā)展基層民主、提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，民政工作職責(zé)中的“基本”“基層”與社會(huì)政策托底中的“托底”理念相契合，民政法治的本質(zhì)就是社會(huì)政策托底的法治化。

一、托安全的底。民政工作事關(guān)社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)固。國(guó)家建立社會(huì)保障、救助制度的初衷就是為緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)人民生存安全和社會(huì)安全。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)問題凸顯、社會(huì)矛盾頻發(fā)，且我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域歷史欠賬較多，社會(huì)政策不夠完善，自我調(diào)節(jié)能力還不夠強(qiáng)，如果社會(huì)成員陷入生存的窘境，很容易發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件，甚至可能會(huì)激化矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。民政法治的本質(zhì)就是通過立法，以國(guó)家權(quán)力干涉的方式，通過社會(huì)性給付與社會(huì)性規(guī)制，調(diào)整社會(huì)財(cái)富，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，為社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體提供基本民生保障和基本公共服務(wù)，進(jìn)而整合弱勢(shì)群體的力量，化解不滿情緒和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行安全和國(guó)家政局穩(wěn)定。

二、托公平的底。民政的公平價(jià)值主要表現(xiàn)在“分配的公平”，在一定程度上發(fā)揮著社會(huì)利益再分配的功能。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的上升，財(cái)富分配差距不斷擴(kuò)大，在很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)階層之間的分化。如果不平等的社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期得不到解決，不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)使低收入群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活中沉底，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)固化和封閉，使得不同階層之間產(chǎn)生矛盾和沖突可能性增加，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。民政的公平體現(xiàn)在它向全體社會(huì)成員提供了一種公平的機(jī)會(huì)，通過民政政策的實(shí)施，借助政治的、社會(huì)的力量來矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)分配不公平的內(nèi)在缺陷，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，對(duì)最少受惠者給予補(bǔ)償，使社會(huì)成員能享有一定程度的結(jié)果平等的權(quán)利，從而緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，民政法治體現(xiàn)的不僅僅是在個(gè)人意義上的公平，更重要的是社會(huì)意義上的公平。

三、托秩序的底。秩序是人類一切活動(dòng)的必要前提，是社會(huì)發(fā)展所應(yīng)追求的基本價(jià)值。秩序的建構(gòu)依賴于社會(huì)治理的完善，特別是基層社會(huì)治理體系的形成。黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，首次將“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并明確提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。民政法治要義之一就是構(gòu)建法治化的社區(qū)治理和社會(huì)組織治理，這是我國(guó)社會(huì)治理架構(gòu)中最為基本的治理主體。社會(huì)秩序托底就是通過社會(huì)自治與社會(huì)規(guī)制不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)源頭治理和共建共享治理，保障基本社會(huì)秩序穩(wěn)定。

四、托發(fā)展的底。我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時(shí)期，快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型與緩慢的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制重塑之間的矛盾，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。民政政策制度能夠在一定程度上緩解和規(guī)避社會(huì)轉(zhuǎn)型中帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，比如通過健全完善社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、優(yōu)撫安置制度等，應(yīng)對(duì)貧困、疾病、傷殘、失業(yè)、人口老齡化加劇、自然災(zāi)害等各類風(fēng)險(xiǎn)，避免這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的生活、家庭、心理造成破壞和傷害，在有效的救助制度保障下，使因病因?yàn)?zāi)遭受重大災(zāi)難的群眾能夠正常生活，使老齡群體老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年，使殘疾人能夠平等參與社會(huì)生活，使部隊(duì)干部戰(zhàn)士安心服役、退役軍人安心工作等等。社會(huì)成員對(duì)生活有了預(yù)期，消除了后顧之憂和焦慮，才能把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中來，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：山東省民政廳）