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      濰坊市奎文區(qū)孫家社區(qū)治理之路:三改三治三提升

      2017-01-25 20:49:42傅曉麗張光輝
      中國民政 2017年19期
      關(guān)鍵詞:孫家社區(qū)服務(wù)社工

      ◎ 傅曉麗 張光輝

      濰坊市奎文區(qū)孫家社區(qū)治理之路:三改三治三提升

      ◎ 傅曉麗 張光輝

      十幾年前,山東濰坊奎文區(qū)孫家社區(qū)的寫照是平房低矮、老廠區(qū)破敗,人心渙散,群體上訪頻繁。如今,孫家社區(qū)的畫風(fēng)是生態(tài)宜居的樓盤、配套齊全的服務(wù)設(shè)施、笑容綻放的老人……

      窮則思變,亂則思治,孫家社區(qū)實(shí)實(shí)在在嘗到了改變的甜頭。近幾年來,孫家社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)揮社區(qū)大黨委政治統(tǒng)領(lǐng)、聚合資源的作用,以舊城舊村改造為突破,改善人居環(huán)境、搭建服務(wù)載體、健全治理機(jī)制,使昔日環(huán)境臟亂、民心渙散的城中村一躍成為生態(tài)宜居、治理有序的現(xiàn)代化城市社區(qū),走出了一條“三改三治三提升”社區(qū)治理之路。榮獲全國社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)、全國城市社會(huì)工作示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國科普示范社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

      “三改”夯基,補(bǔ)齊社區(qū)治理短板

      “三改”,即:改造人居環(huán)境、改善服務(wù)設(shè)施、改革治理機(jī)制。

      改造人居環(huán)境。群眾盼,我們辦,這是孫家社區(qū)兩委班子的共同決心和實(shí)際行動(dòng)。從2008年起,孫家社區(qū)全面實(shí)施城中村改造和舊城改造,自籌資金10億元,引入資金15億元,開展了轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”,累計(jì)開發(fā)改造面積80多萬平方米。在改造過程中,引入了地源熱泵、智能新風(fēng)、“三明治”保溫、雨水回收利用、LED照明等九大低碳節(jié)能技術(shù)和智慧住區(qū)建設(shè)理念,徹底改善和美化了居民的居住生活環(huán)境。把昔日“臟亂差”的城中村打造成濰坊市十佳人居社區(qū)、“四全一特”示范社區(qū),獲評(píng)綠色建筑二級(jí)標(biāo)識(shí)。

      改善服務(wù)設(shè)施。2006年秋,改造前的孫家村組織老年人赴龍口南山參觀旅游,當(dāng)老人們看到南山集團(tuán)的養(yǎng)老院后,嘖嘖咂舌:“咱村要是也有這么個(gè)養(yǎng)老院多好?。 崩先说牧w慕,是孫家社區(qū)城市化改造提升的動(dòng)力。社區(qū)先后投入資金6000余萬元,配套建設(shè)了總建筑面積19000平方米的社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幼教、文化體育等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。其中,社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心達(dá)5300平方米,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)10500平方米,床位250張。社區(qū)注冊(cè)成立了金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心,全方位開展機(jī)構(gòu)托老、居家養(yǎng)老、日間照料等服務(wù),形成了獨(dú)具特色的社區(qū)養(yǎng)老“孫家模式”。享受養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、免費(fèi)查體、免費(fèi)旅游等,孫家老人從羨慕別人成了別人羨慕的對(duì)象。

      改革治理機(jī)制。在城中村改造的基礎(chǔ)上,孫家社區(qū)依靠民主協(xié)商,發(fā)動(dòng)居民參與,順利完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,摸清集體資產(chǎn)家底,實(shí)行股權(quán)量化,建立起法人治理的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)與公共服務(wù)的成功剝離。隨后順勢(shì)實(shí)施撤村改居,按照全區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)治理布局,打破村居界限,與原來的城市社區(qū)整合,建設(shè)起由6家企事業(yè)單位、8個(gè)居民小區(qū)組成的城市化大社區(qū),轄居民4853戶,常住人口約15000人。按照網(wǎng)格化治理格局,將社區(qū)劃分為6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、23個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。在社區(qū)建立大黨委,將住區(qū)企事業(yè)單位納入社區(qū)大黨委成員單位。在二級(jí)網(wǎng)格建立黨支部,三級(jí)網(wǎng)格建立黨小組,樓棟建立黨員中心戶。構(gòu)建起社區(qū)大黨委為統(tǒng)領(lǐng),駐區(qū)單位共駐共建、社會(huì)資源共享共管、社會(huì)力量共同參與的治理體制。將社區(qū)網(wǎng)格化管理與黨建服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、居民自治有機(jī)結(jié)合,形成了共建合力。

      “三治”發(fā)力,破解社區(qū)治理難題

      大社區(qū)組建后,城鄉(xiāng)居民的社交網(wǎng)絡(luò)、文化觀念、生活習(xí)慣存在較大差異,一度出現(xiàn)了不融合、兩元化等問題。為此,社區(qū)黨委狠抓文化建設(shè)、開展社區(qū)協(xié)商、擴(kuò)大社區(qū)參與,用“三治”打造“陽光一家親”社區(qū)服務(wù)與治理品牌。

      文化引領(lǐng)倡德治。堅(jiān)持用文化的力量凝聚人心、倡樹正氣。組建了十余支居民文化社團(tuán),常年活躍的文化團(tuán)隊(duì)達(dá)到1500余人。在豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)中,拉近了居民感情距離,培養(yǎng)親如一家的社區(qū)大家庭氛圍。搭建起學(xué)前教育、四點(diǎn)半學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、老年大學(xué)、社區(qū)科普館等社區(qū)教育體系。建設(shè)道德講堂、“愛之家”志愿者服務(wù)站、實(shí)施社區(qū)“暖心工程”等,大力弘揚(yáng)孝老敬親、與鄰為善、守望相助的社區(qū)美德,培育崇德向善的社區(qū)文化。

      由民做主推自治。圍繞社區(qū)需求和治理難點(diǎn),廣泛開展社區(qū)協(xié)商,發(fā)揮黨群組織和網(wǎng)格治理作用,推行居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事的社區(qū)協(xié)商“五步工作法”。不斷拓寬協(xié)商范圍和途徑,豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,通過“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”、“線下+線上”的方式,把握居民關(guān)切,回應(yīng)居民訴求。變“社區(qū)干、居民看”為“群眾盼、大家干”,解決了一批大事難事,增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。社區(qū)內(nèi)曾有一座危樓,樓上40戶居民一直生活在提心吊膽之中。社區(qū)干部多次入戶了解情況、征求意見、穩(wěn)控群眾情緒。同時(shí),積極與有關(guān)部門磋商,研究解決辦法。在具體實(shí)施過程中,充分運(yùn)用了“由民做主”的方法。從產(chǎn)權(quán)調(diào)查、房屋評(píng)估、拆遷安置方案、確定開發(fā)商,都堅(jiān)持居民民主討論、自主選擇。不到一個(gè)月就順利完成了搬遷改造,消除了重大安全隱患,讓居民從滿腹怨氣到十分滿意。

      聯(lián)動(dòng)服務(wù)促共治。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、需求為本、問題導(dǎo)向、四社聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮黨建資源和住區(qū)單位作用,建立大黨委聯(lián)席會(huì)議和共駐共建制度,合力搭建治理平臺(tái)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織免費(fèi)提供公共服務(wù)設(shè)施,紅旗機(jī)電有限公司出資建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、市建設(shè)學(xué)校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),免費(fèi)培訓(xùn)物業(yè)管理人才等。立足社區(qū)需求,注冊(cè)了金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心、愛之家社會(huì)工作服務(wù)中心、日間照料中心、老年大學(xué)、四點(diǎn)半學(xué)校等社區(qū)社會(huì)組織11家,引進(jìn)了知心大姐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、民建法律援助中心、坤寧心理服務(wù)中心、愛心義工等社區(qū)外社會(huì)組織16家。并按照各社會(huì)組織的服務(wù)方向,將以上27家社會(huì)組織整合為陽光文化社、德馨教育社、夕陽關(guān)愛社、康樂生活社、統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社等五個(gè)專業(yè)服務(wù)社團(tuán),實(shí)行“5+X”服務(wù),解決了一大批社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)難題,增強(qiáng)了居民的獲得感和滿意度。探索了“社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)345工作法”,實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)商、社團(tuán)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、品牌聯(lián)創(chuàng),榮獲濰坊市社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作示范社區(qū)稱號(hào)。

      “三化”提升,增強(qiáng)社區(qū)治理能力

      孫家社區(qū)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思維理念,針對(duì)社區(qū)服務(wù)中遇到的新情況、新問題,創(chuàng)新服務(wù)方式,靠信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化提升新形勢(shì)下的社區(qū)治理能力。

      信息化提速。改過去的一站式服務(wù)為“一窗受理、全科服務(wù)”,推行首問負(fù)責(zé)。在提高服務(wù)質(zhì)量和效率基礎(chǔ)上,騰出更多的人力和精力開展網(wǎng)格治理和社會(huì)服務(wù)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)+生活服務(wù)”方法,開發(fā)“歐樂生活”智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)、網(wǎng)格微信群等。用信息化手段,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)24小時(shí)在線。社區(qū)建立起社區(qū)網(wǎng)格微信矩陣管理辦法和工作流程,通過三級(jí)網(wǎng)格微信群,居民有任何的批評(píng)、意見和建議可以隨時(shí)隨地在群里發(fā)布,網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者及時(shí)匯報(bào)、回應(yīng)和答復(fù),使疑慮在第一時(shí)間解開、問題在最短時(shí)間解決。

      標(biāo)準(zhǔn)化提效。孫家社區(qū)是濰坊市社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。近年來,發(fā)動(dòng)全員參與社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化研究,編印了20萬字的《社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》《社區(qū)居民自治標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》等。在研究中掌握了政策法律,明確了工作規(guī)范,建立了工作流程,提升了服務(wù)效能。讓“行有標(biāo)桿、諾有標(biāo)的、做有標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)有標(biāo)尺”成為社區(qū)治理新常態(tài),提高了社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)確度和美譽(yù)度。

      專業(yè)化提質(zhì)。建立了社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試,先后培育轉(zhuǎn)化了10名社區(qū)工作者成為持證社工。依托持證社工成立“愛之家社會(huì)工作服務(wù)中心”。落實(shí)社區(qū)服務(wù)與社工服務(wù)“一崗雙能”,培育社區(qū)服務(wù)與社會(huì)工作復(fù)合型人才。用社工理念和方法開展社區(qū)服務(wù),回應(yīng)居民需求、解決社區(qū)問題。社區(qū)居民劉某,家庭十分困難,老伴腿部殘疾、患有嚴(yán)重糖尿病并發(fā)心臟病,三十多歲的獨(dú)生兒子患有腦癱,常年臥床。今年3月,劉某在外出打工過程中騎電瓶車肇事致人死亡,面臨刑罰和巨額賠償,為此一度精神崩潰。得知情況后,社區(qū)及時(shí)安排持證社工開展個(gè)案幫扶,對(duì)劉某給予心理疏導(dǎo),第一時(shí)間協(xié)助落實(shí)法律援助,動(dòng)用社區(qū)暖心基金給予救濟(jì),動(dòng)員社會(huì)力量和其親屬共同幫扶,積極處理肇事賠償,聯(lián)系志愿者提供家庭幫助等。孫家小學(xué)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,有許多困難的外來務(wù)工子女。2017年春,社區(qū)安排兩名持證社工與學(xué)校對(duì)接,開展了“愛心童享”幫助貧困學(xué)生活動(dòng)。通過認(rèn)領(lǐng)微心愿、跳蚤市場(chǎng)公益義賣、99公益捐贈(zèng)等活動(dòng),僅僅三個(gè)月時(shí)間,先后認(rèn)領(lǐng)貧困學(xué)生微心愿25個(gè),心愿價(jià)值3800元,捐贈(zèng)資金25000余元,在社區(qū)掀起了一股愛心公益小高潮。實(shí)踐證明,發(fā)揮社工人才的專業(yè)作用,能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作與社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理從理論到實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而有效提升社區(qū)治理水平。

      (作者單位:山東省濰坊市奎文區(qū)民政局)

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