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      邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)問題探究
      ——以云南省盈江縣為例

      2017-01-25 16:13:55段生武黃增斌
      中共云南省委黨校學(xué)報 2017年3期
      關(guān)鍵詞:盈江縣易地攻堅

      段生武 黃增斌

      (中共盈江縣委黨校 科研室,云南 盈江 679300)

      邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)問題探究
      ——以云南省盈江縣為例

      段生武 黃增斌

      (中共盈江縣委黨校 科研室,云南 盈江 679300)

      邊疆民族地區(qū)的扶貧工作是全面建成小康社會的重點和難點,是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盈江縣的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)已取得顯著成效,同時也面臨諸多的困難。從盈江縣的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)實踐看,邊疆民族地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧,一是加大對民族地區(qū)貧困地區(qū)群眾的思想引導(dǎo),破解農(nóng)村發(fā)展難題。二是構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,全面提高貧困群眾勞動能力和素質(zhì)。三是加大“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和駐村扶貧工作力度。四是狠抓“直過民族”和人口較少民族的精準(zhǔn)幫扶。五是經(jīng)費有保障,確保貧困地區(qū)扶貧資金落到實處,才能逐步實現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)。

      民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;思想引導(dǎo);教育培訓(xùn);精準(zhǔn)幫扶

      黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次圍繞“全面建成小康社會”提出了系列新思想、新論斷和新要求,準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國實際,科學(xué)回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。他一再強調(diào):“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?!薄靶】挡恍】?,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”;“一個民族都不能少”;“不能丟了農(nóng)村這一頭”……這一系列論斷,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把13億多中國人全部帶入全面小康的堅定決心。

      一、盈江縣扶貧開發(fā)的實踐與成效

      盈江縣是云南省德宏州最大的縣,轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、1個農(nóng)場管委會,103個村(居)委會、1152個村民小組,總面積4429平方公里,2014年,盈江縣總?cè)丝?13933人,其中農(nóng)村人口207196人,占總?cè)丝诘?6%。目前,盈江縣實有貧困建檔立卡8493戶3.41萬人,占德宏州的35%,貧困人口發(fā)生率為13.6%,被列為云南滇西邊境片區(qū)扶貧縣??h內(nèi)共有5個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),23個貧困行政村,322個貧困自然村,貧困戶中有80%分布在山區(qū)。2015年,盈江山區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入3700元,只占全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入7343元的一半左右。貧困戶大多生產(chǎn)生活條件惡劣,增收致富難、生產(chǎn)生活條件差、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全等問題比較突出,教育、文化、衛(wèi)生等軟硬件嚴(yán)重滯后。加之盈江縣地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),2008年以來已先后發(fā)生5次5級以上較大地震,舊傷未愈、再遭新創(chuàng),許多群眾舊賬未償、又添新賬,經(jīng)歷多次地震后的群眾生產(chǎn)自救能力極弱,因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出。在云南省委、省政府和德宏州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,盈江縣委、縣政府高度重視扶貧攻堅工作,緊緊圍繞1個主戰(zhàn)場、2年脫貧、3年鞏固的扶貧工作思路,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,采取更加精準(zhǔn)有力的舉措,強力推進(jìn)扶貧攻堅工作,取得了初步成效。

      (一)突出責(zé)任精準(zhǔn),合力助推戰(zhàn)貧困

      加強對扶貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保有一支敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的隊伍主抓扶貧攻堅工作。

      1.建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。盈江縣成立了由縣委書記、縣長任“雙組長”的扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和項目資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨群共建、組織保障、宣傳報道、責(zé)任考核、工作督查等專項工作組,每個工作組由縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)。同時,成立盈江縣易地扶貧搬遷3年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席辦公室,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

      2.選配敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ麝犖?。扶貧辦機(jī)構(gòu)單設(shè)為縣政府工作部門,領(lǐng)導(dǎo)班子配為1正4副,編制增加到20名;抽調(diào)12名工作人員到縣聯(lián)席辦工作,負(fù)責(zé)開展扶貧攻堅、易地扶貧搬遷和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”辦公室日常工作。

      3.選派會干事的幫扶工作隊員。整合抽派了402名工作隊員,任命69名村第一書記,組建每村不低于5人的69支幫扶工作隊駐村開展工作。

      4.制定系統(tǒng)性的議事機(jī)制。采取“一二三”會議制度,即由扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織召開一次專題會議,縣政府常務(wù)會每兩月召開一次扶貧專題研究分析會,縣委常委會每季度聽取一次縣政府關(guān)于扶貧攻堅工作推進(jìn)情況匯報,使扶貧攻堅工作能扎實推進(jìn)并取得實效。

      (二)突出對象精準(zhǔn),分類施策抓重點

      1.統(tǒng)籌力量,實施精準(zhǔn)掛包幫扶??h委常委和縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、其他縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包村負(fù)責(zé),實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組掛包工作全覆蓋。采取“432”措施結(jié)對幫扶貧困戶,即縣處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶每人不少于4戶,科級領(lǐng)導(dǎo)每人不少于3戶,一般干部職工不少于2戶。截至2015年3月已有3個省級單位、27個州級單位、91個縣級單位進(jìn)駐到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施掛聯(lián)幫扶工作,13名廳級領(lǐng)導(dǎo)、344名處級領(lǐng)導(dǎo)、1602名科級領(lǐng)導(dǎo)和3033名干部職工結(jié)對幫扶9140戶貧困戶,實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

      2.明確扶貧規(guī)劃目標(biāo)及脫貧路徑。扎實開展“回頭看”工作,對扶貧對象進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對扶貧需求進(jìn)行逐戶細(xì)化分類,找出“窮根”,縣鄉(xiāng)村逐級制定完善脫貧計劃,細(xì)化幫扶措施,對盈江縣9140戶34118人貧困對象對癥下藥,將采取“六個一批”確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧摘帽的目標(biāo),即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批2831戶10565人、易地搬遷脫貧一批2068戶7716人、生態(tài)補償脫貧一批138戶520人、發(fā)展教育脫貧一批551戶2060人、恢復(fù)重建脫貧一批1666戶6219人、社會保障兜底一批1886戶7038人。

      (三)突出措施精準(zhǔn),政策配套強支撐

      1.科學(xué)制定扶貧攻堅政策體系。制定出臺《中共盈江縣委、盈江縣人民政府關(guān)于舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等12個精準(zhǔn)扶貧脫貧系列文件,圍繞“六個一批”“十個到村到戶”“八大工程”強化工作措施,并完善8個配套文件。按照貧困戶脫貧需求,分類將政策細(xì)化落實到戶到人。

      2.出臺易地扶貧搬遷特惠政策。確定易地扶貧搬遷戶的類型和補助標(biāo)準(zhǔn),即進(jìn)城購房搬遷戶、建檔立卡戶每戶補助8萬元,非建檔立卡戶每戶補助6萬元;向縣城周邊集中搬遷戶、建檔立卡戶每戶補助6萬元,非建檔立卡戶每戶補助4萬元;集中或分散搬遷戶、建檔立卡戶每戶補助6萬元,非建檔立卡戶每戶補助2萬元。

      (四)突出項目精準(zhǔn),強勢推進(jìn)助脫貧

      1.積極實施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項目建設(shè)。2011年以來,盈江縣共投入各級財政專項扶貧資金1.93億元,信貸扶貧資金2.095億元,整合各部門資金8.5億元,已實施了芒璋鄉(xiāng)、卡場鎮(zhèn)、蘇典鄉(xiāng)3個扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項目,預(yù)計組織實施的勐弄鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)3個扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項目已通過省扶貧辦的評審。縣內(nèi)16個行政村整村推進(jìn)項目、66個自然村整村推進(jìn)項目、23個邊境縣重點村項目已順利實施。

      2.廣泛開展摸底排查。組織力量進(jìn)村入戶開展全方位的摸底排查,摸清搬遷底數(shù),特別是緊盯居住較為分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠(yuǎn)發(fā)展極為困難的急需搬遷貧困戶和危房戶,做到了排查全覆蓋。

      3.全力實施易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)縣內(nèi)6590戶農(nóng)戶的實際需求,已確定42個整村搬遷安置點,其中8個為災(zāi)后搬遷改造點,共搬遷農(nóng)戶2929戶12347人,其中建檔立卡1249戶4755人。在實施易地扶貧搬遷過程中,盈江縣堅持做到易地扶貧搬遷與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和盈江“5·24”“5·30”地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來,圍繞建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村旅游品牌和民族傳統(tǒng)村落工作,提出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造兩個以上特色村落的目標(biāo)。突出重點向旅游環(huán)線靠攏、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶靠攏、向新型園區(qū)靠攏、向縣城靠攏、向集鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏的“六個靠攏”進(jìn)行選址布局,形成以平原鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)為中心的三個組團(tuán)式搬遷模式及42個易地扶貧搬遷安置點。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),聘請四家設(shè)計公司全面進(jìn)駐搬遷安置點開展規(guī)劃設(shè)計,結(jié)合傣族、景頗族和傈僳族等民族宜居建筑特點規(guī)劃設(shè)計。

      4.加大項目資金整合力度。盈江縣涉農(nóng)部門項目資金80%用于精準(zhǔn)脫貧項目建設(shè),20個縣直部門簽訂項目資金整合責(zé)任書,2016年初已整合20個縣直部門216個項目約5.77億元的資金。同時,加大金融資金撬動力度,縣政府搭臺向農(nóng)發(fā)行貸款8億元、州承貸3億元,到位6億元,主要用于易地扶貧搬遷民房建設(shè)和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,已經(jīng)發(fā)放民房貸款5754萬元,涉及959戶建房群眾。2016年初縣級財政預(yù)算投入2000萬元用于扶貧攻堅,其中1050萬元用于扶貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,750萬元用于易地扶貧搬遷委托代建服務(wù)費,200萬元作為扶貧攻堅專項經(jīng)費。所有涉及扶貧攻堅財政資金,必須進(jìn)入扶貧專戶,集中審核把關(guān),使扶貧資源配置目標(biāo)更加聚焦、管理更加精細(xì)、資金使用更加高效。

      (五)突出精準(zhǔn)考核,嚴(yán)格獎懲機(jī)制

      1.嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制。縣委、縣政府與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書,將扶貧攻堅工作任務(wù)分解明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人,牢牢抓住時間節(jié)點。

      2.健全獎勵激勵機(jī)制。對提前脫貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予100萬元的資金獎勵,對如期脫貧摘帽的給予50萬元獎勵,同時,每年對抓精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁毒防艾、民族宗教等特別出色的基層黨組織和優(yōu)秀村民小組或居民小區(qū)的黨總支、支部書記,采取以獎代補進(jìn)行考核獎勵。

      3.完善督查懲處機(jī)制??h委、縣政府與所有掛包幫扶干部均簽訂承諾書,嚴(yán)格按照云南省委、德宏州委相關(guān)紀(jì)律要求開展工作。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度,縣委工作督查組定期不定期對易地扶貧搬遷、扶貧攻堅任務(wù)落實、駐村隊員在崗工作和資金使用、項目實施等情況開展督查,對不完成扶貧任務(wù)、實現(xiàn)不了承諾的,工作不力、敷衍塞責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

      二、盈江縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)面臨的問題

      (一)思想觀念有待更新,敢想敢試敢闖精神有待增強

      邊疆民族地區(qū)貧困群眾大多思想觀念更新滯后,傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后。有的群眾受小富即安思想的影響,容易滿足現(xiàn)狀,敢于致富的意識不強,缺乏敢想敢試敢闖精神,脫貧意識極其薄弱,缺乏自我發(fā)展的能力和動力。一些貧困村群眾不思進(jìn)取,認(rèn)為國家有扶助補貼政策,逐步養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想,這種思想嚴(yán)重影響著扶貧工作的推進(jìn),造成“年年扶貧,年年貧困”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

      (二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然薄弱

      農(nóng)村教育尤其是貧困地區(qū)的教育狀況相當(dāng)脆弱,農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高,初中生輟學(xué)率呈上升趨勢。較低的文化素質(zhì),直接影響著貧困群眾接受新知識和各種信息的能力,制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,制約著農(nóng)民的脫貧致富。究其原因,長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍以應(yīng)試教育體制為主導(dǎo),升學(xué)無望和就業(yè)無門,更凸顯農(nóng)村基礎(chǔ)教育的空白,加之農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢,農(nóng)村新讀書無用論有抬頭之勢,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成果有待進(jìn)一步夯實鞏固。

      (三)政策宣講不充分,文化科技服務(wù)不到位

      盈江縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的主要有縣農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、教育局和黨校等單位,由于缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,培訓(xùn)工作各管一行,組織難度大,培訓(xùn)內(nèi)容和對象交叉重復(fù)現(xiàn)象突出?!吧线吳l線,下邊一根針”,無論哪個部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得組織一次,加大了工作難度和成本,難以取得實效。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有農(nóng)村家長夜校的牌子,卻長期處于閑置狀態(tài),成人技術(shù)學(xué)校也由于設(shè)施缺乏、師資薄弱等原因,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府每年都組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”或類似活動,但由于活動時間短、資料準(zhǔn)備有限、工作人員良莠不齊,服務(wù)質(zhì)量和效果并不明顯。特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會,最多也就是在集市上搞一些宣傳咨詢、醫(yī)療服務(wù)活動,多數(shù)時間短、受益面小,影響不大。

      (四)易地搬遷缺乏產(chǎn)業(yè)作支撐,搬遷成果難以鞏固

      由于缺乏產(chǎn)業(yè)作支撐,搬遷后的貧困群眾難以得到鞏固,新搬遷點大多變?yōu)槔先撕秃⒆泳幼〉膱鏊?,真正勞動力還是在原居住點從事生產(chǎn)生活勞動,往往形成兩頭做家的現(xiàn)象。搬遷群眾除居住條件改善外,經(jīng)濟(jì)狀況沒有得到根本改變,有少數(shù)搬遷群眾,還因為建房投入后變得更加貧困。

      (五)扶貧資金投入嚴(yán)重不足

      由于盈江縣距離省城昆明和州府芒市較遠(yuǎn),地理位置偏僻,受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射小。第一,基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,交通、醫(yī)療、文化等嚴(yán)重欠缺,對貧困地區(qū)農(nóng)民能力素質(zhì)提高構(gòu)成巨大障礙,貧困地區(qū)群眾普遍存在著看病難、行路難、飲水難等問題。第二,基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展滯后,教育投入不足,辦學(xué)條件較差,教育質(zhì)量不高。第三,農(nóng)村貧困群眾容易滿足現(xiàn)狀,缺乏對改善身體、文化、心理等素質(zhì)方面的自我投入,人口的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、陳規(guī)陋習(xí)等的改變進(jìn)展緩慢。第四,在改善偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平方面,還存在著地方財力投入不足和投入效益不高等情況。

      三、切實推進(jìn)盈江縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的策略

      (一)加大對貧困民族地區(qū)群眾的思想引導(dǎo),破解農(nóng)村發(fā)展難題

      思路決定出路。邊疆民族地區(qū)貧困群眾只有堅持思想解放,進(jìn)行大膽地敢想敢試敢創(chuàng),打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和升級,民族地區(qū)才有發(fā)展的前途和空間。

      1.加強宣傳,提高認(rèn)識,促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變。第一,全面完成扶貧系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。大力宣傳中央、省、州和縣的扶貧攻堅決策部署、政策舉措,強化政策宣講、典型宣傳和輿論引導(dǎo),保持各級各部門及社會各界促扶貧攻堅的熱情不減、勢頭不降,引導(dǎo)好貧困地區(qū)干部群眾創(chuàng)造性開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。第二,加大扶貧信息公開力度。全面推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)督等領(lǐng)域信息公開,增強互動性,提高時效性,發(fā)揮社會對扶貧開發(fā)政府信息公開工作的監(jiān)督作用。提升宣傳質(zhì)量和效果,加強與宣傳部門、報社、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等單位和媒體聯(lián)系,建立縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧信息工作機(jī)制,構(gòu)建“大宣傳、大信息”格局。第三,結(jié)合盈江縣實際,做好“扶貧日”宣傳各項活動。開展踐行友善、扶貧濟(jì)困的宣傳活動,廣泛動員社會各界參與扶貧。宣講凡人善舉,引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困、關(guān)愛困難群體、關(guān)心扶貧事業(yè)。宣傳扶貧成就,增強貧困地區(qū)廣大干部群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。發(fā)現(xiàn)和培育一批扶貧工作先進(jìn)典型,宣傳報道新時期最可愛扶貧人的典型事跡,弘揚社會正氣,傳遞正能量,為扶貧攻堅營造良好氛圍。

      2.堅持思想扶貧,著力培養(yǎng)群眾脫貧致富的積極性和主動性。要把思想扶貧工作貫穿到各種扶貧項目中去,牢固樹立貧困群眾積極進(jìn)取、自力更生、勤勞致富的思想觀念,杜絕“等、靠、要”的消極思想。在扶貧項目和扶貧政策的具體落實前,應(yīng)對扶貧對象的思想狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真考察,把脫貧致富愿望強烈、思想覺悟高、積極進(jìn)取、勤勞肯干的貧困群眾率先確定為扶貧對象,優(yōu)先給予項目和政策扶持。

      (二)構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,全面提高貧困群眾的勞動能力和素質(zhì)

      農(nóng)村貧困群眾勞動素質(zhì)能力的高低,就個體來說,決定著農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平;從社會角度來說,已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村的發(fā)展,必須依靠農(nóng)民自己來推動。因此,要實現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,加強對農(nóng)民科技能力培訓(xùn),是促進(jìn)盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項重要任務(wù)。堅持不懈地抓好以政治理論為先導(dǎo),實用技術(shù)為主體、科學(xué)文化知識為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn),實實在在地把貧困群眾培訓(xùn)工作放在心上、抓在手上,落實到具體的行動上。

      1.發(fā)揮基層黨組織作用,提升基層黨員干部的帶動力。第一,要加強對貧困地區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn),提升基層干部的政策執(zhí)行力。組織部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。以黨的理論知識、黨在農(nóng)村的政策法規(guī)、村級黨組織、村委會工作職責(zé)、工作方法、民主法制建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會主義核心價值觀等為主要內(nèi)容,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨員干部和黨員致富帶頭人、示范戶為重點,每年分期輪訓(xùn)一遍。每年有針對性地選派一批貧困地區(qū)干部到高等院校、黨校和發(fā)達(dá)地區(qū)跟班鍛煉。通過對國家形勢、惠農(nóng)政策、法律法規(guī)等的宣傳培訓(xùn)和跟班鍛煉,提高基層干部的政策執(zhí)行力和法律意識,增強為民服務(wù)能力。第二,組織部門要注重對貧困地區(qū)懂技術(shù)、有經(jīng)驗、能力強的黨員或群眾致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng),充分發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用。全縣每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)3—5名致富帶頭人,23個貧困行政村至少培養(yǎng)1名致富帶頭人,樹立典型,從而產(chǎn)生示范帶動作用,形成點帶面的發(fā)展格局。第三,建立黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制,鼓勵致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶,支持有能力、素質(zhì)高,能夠帶領(lǐng)群眾增收致富的黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè),優(yōu)先扶持。

      2.發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校的陣地作用,提高群眾脫貧致富的積極性主動性。第一,縣委黨校要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個貧困村采取“民族五用”措施,加強扶貧工作宣傳,促使貧困群眾思想觀念轉(zhuǎn)變,提高群眾脫貧致富的積極性主動性,做到每個貧困戶有一個政策明白人。第二,依托省委、省政府批準(zhǔn)由云南開放大學(xué)實施的“一村一名大學(xué)生”計劃,對具有高中以上文化水平且從事專業(yè)化生產(chǎn)的中青年勞動力,開展繼續(xù)教育,培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”,具有一技之長的大學(xué)專科函授畢業(yè)生,做到每個貧困自然村都有一名大學(xué)生,使他們不斷充實、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識和技能,成為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)戶、示范戶和合作經(jīng)濟(jì)帶頭人。

      3.發(fā)揮涉農(nóng)部門專業(yè)優(yōu)勢,積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一,縣科技局、林業(yè)局要結(jié)合山區(qū)的實際,廣泛開展堅果、咖啡、核桃、油茶、草果、甘蔗、茶葉、中藥材及畜牧養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn),積極培養(yǎng)技術(shù)能人。通過點對點、面對面、手把手地培訓(xùn),使每個貧困群眾至少掌握1至2門種植業(yè)的技術(shù)技能。第二,縣農(nóng)業(yè)局在山區(qū)要緊緊圍繞黃牛和山羊養(yǎng)殖做文章,做好養(yǎng)殖技術(shù)、動物防疫知識的培訓(xùn)與指導(dǎo);在壩區(qū)要依靠冬農(nóng)開發(fā)做文章,堅持甘蔗生產(chǎn)不動搖,積極做好烤煙、馬鈴薯、西瓜、蔬菜等農(nóng)作物的技術(shù)支持和培訓(xùn),實行技術(shù)員分片負(fù)責(zé)制。第三,采取多種培訓(xùn)方式,增強培訓(xùn)效果。為方便農(nóng)民學(xué)習(xí),鼓勵把課堂辦到村口、辦到田間地頭,實現(xiàn)就近培訓(xùn)。依托“田間課堂”,組織學(xué)員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等實訓(xùn)基地進(jìn)行觀摩實習(xí)操作,進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的創(chuàng)業(yè)意識,開闊他們的視野,提高其生產(chǎn)技能,做到每戶貧困戶有一個科技明白人。

      4.加強農(nóng)村職業(yè)教育,培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。第一,在抓好基礎(chǔ)教育的同時,縣教育局要依托農(nóng)村普通中小學(xué)校和農(nóng)村成人技術(shù)學(xué)校,開設(shè)各種實用技能培訓(xùn)班,對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),爭取五年內(nèi)使每個家庭都有一個掌握1至2門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力。第二,辦好農(nóng)村初級職業(yè)教育,發(fā)展農(nóng)村中、高級職業(yè)教育,為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

      5.充分發(fā)揮婦聯(lián)作用,著力提升貧困民族地區(qū)農(nóng)村婦女的科技能力與經(jīng)營管理素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,婦女的“半邊天”作用更加凸顯,各級政府和婦女組織必須要把提升農(nóng)村婦女的勞動技能和經(jīng)營管理素質(zhì)放在更加突出的位置,把提高她們的科技文化、經(jīng)營管理素質(zhì)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略,依托現(xiàn)有的資源和陣地,建立健全培訓(xùn)服務(wù)體系,有針對性地對農(nóng)村婦女開展分層次分類別的培訓(xùn)。第一,盡快幫助貧困地區(qū)農(nóng)村婦女解放思想、更新觀念、提高技能、增長本領(lǐng),特別是要增強她們適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng),使她們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。第二,注重農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能的普及培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)等基本農(nóng)業(yè)實用技能,引導(dǎo)她們向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營方向發(fā)展,使邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的致富帶頭作用得到充分發(fā)揮和彰顯。

      (三)加大“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和駐村扶貧工作力度

      第一,要進(jìn)一步完善“掛包幫”長效運行機(jī)制,指導(dǎo)各級各部門持續(xù)開展“轉(zhuǎn)走訪”工作,認(rèn)真落實縣級主要領(lǐng)導(dǎo)掛包貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位掛包貧困村、干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作,按時有序推進(jìn)各項重點幫扶措施落實,助推貧困群眾脫貧。第二,要制定貧困村扶貧發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢,從更高的層面、更大的范圍統(tǒng)籌整合、精確配置各類扶貧資源。第三,要配合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議辦公室,繼續(xù)精準(zhǔn)選配村第一書記和駐村扶貧工作隊,認(rèn)真落實《盈江縣駐村扶貧工作隊管理辦法》,加強對工作隊員的培訓(xùn)和日常管理,廣泛動員他們激發(fā)基層組織和貧困群眾的內(nèi)生動力,參與鄉(xiāng)村扶貧資金的監(jiān)督管理工作,全面履行開展扶貧攻堅的職責(zé)。

      (四)狠抓“直過民族”和人口較少民族的精準(zhǔn)幫扶

      繼續(xù)推進(jìn)盈江縣景頗族整族幫扶項目工程,以云南省“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃2016-2020年為綱領(lǐng),加快制定盈江縣景頗族整族幫扶精準(zhǔn)脫貧行動計劃及實施方案,做好項目啟動準(zhǔn)備工作。積極主動與三峽集團(tuán)、省州相關(guān)部門對口銜接,主動反映、匯報盈江縣景頗族整族幫扶精準(zhǔn)扶貧攻堅進(jìn)展情況,爭取上級在安排專項資金時對盈江的照顧和傾斜。

      (五)積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后盾的易地搬遷,全面拓寬群眾增收渠道

      對已經(jīng)進(jìn)行易地搬遷的群眾,政府要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作后盾的方針,積極爭取產(chǎn)業(yè)資金投入,結(jié)合盈江農(nóng)林牧結(jié)合和集約化經(jīng)營的思想,在搬遷地附近扶持他們開展種養(yǎng)殖業(yè)建設(shè),全面拓寬搬遷群眾增收渠道,有效鞏固搬遷成果。只有這樣,才能實現(xiàn)“搬得出,穩(wěn)得住,能致富”的易地扶貧搬遷目標(biāo)。

      (六)經(jīng)費有保障,確保貧困地區(qū)扶貧資金落到實處

      縣委政府要將扶貧專項資金納入縣級財政預(yù)算,確保扶貧資金逐年增長,并積極拓寬扶貧資金的投入渠道,形成政府、單位和個人共同投入的格局。同時,要保證扶貧專項經(jīng)費的合理使用,確保扶貧資金全部用于貧困群眾的生產(chǎn)生活。

      [1]習(xí)近平談全面建成小康社會[J].實踐雜志社,2016(01).

      [2]王秀梅.全面提升農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2010(08).

      [3]黃增斌.盈江縣貧困群眾脫貧能力素質(zhì)提升研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016(03).

      [4]王百年,林來宏.新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的思考.中國科普理論與實踐探索.2009《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》論壇暨第十六屆全國科普理論研討會文集.

      責(zé)任編輯:許如江

      F127.8

      A

      1671-2994(2017)03-0144-05

      2016-05-30

      段生武(1967-),男,云南盈江人,中共盈江縣委黨校科研室高級講師。研究方向:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      黃增斌(1960-),男,云南盈江人,中共盈江縣委黨??蒲惺抑v師。研究方向:農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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