□聶獻(xiàn)忠

以新經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng) 推進(jìn)浙江新開(kāi)放新合作

□聶獻(xiàn)忠

十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。浙江作為改革開(kāi)放的排頭兵，近年來(lái)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作上積累了經(jīng)驗(yàn)，走在了前列。進(jìn)入新時(shí)代，浙江應(yīng)積極發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，充分利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張潛力，形成全方位開(kāi)放與合作，大力推進(jìn)高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，形成新引領(lǐng)。推進(jìn)浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，要重點(diǎn)圍繞高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集聚、開(kāi)放與共享的合作理念，積極探索融合共贏、虛實(shí)并舉及產(chǎn)城共融的合作模式，完善系列合作機(jī)制與市場(chǎng)化法制化保障，大力推進(jìn)浙江新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)全面參與國(guó)際分工和全球化配置，爭(zhēng)當(dāng)新型開(kāi)放合作的“排頭兵”，成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的“探路者”和“模范生”。

對(duì)外開(kāi)放與合作面臨新變革

加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際擴(kuò)張與合作，對(duì)推進(jìn)浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、發(fā)展浙江高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有重大意義。這不僅有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、增加國(guó)際市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是為更多企業(yè)走向國(guó)際化進(jìn)行探索，積累更多可行的國(guó)際化成功模式與經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，世界局勢(shì)正面臨大發(fā)展大變革大調(diào)整。在以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，浙江極具特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。浙江互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造、海洋等高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張潛力，需要加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化邁進(jìn)，推進(jìn)浙江在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈體系上占據(jù)高端，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，同樣符合浙江開(kāi)拓增長(zhǎng)空間和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，以阿里巴巴與支付寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已在全球展開(kāi)積極擴(kuò)張合作，以海康威視、大華為代表的安防產(chǎn)業(yè)也在國(guó)際化舞臺(tái)上不斷擴(kuò)張。此外，電子制造、家電、醫(yī)藥、文化旅游業(yè)、快遞物流業(yè)等浙江新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也迫切需要加快市場(chǎng)拓展與國(guó)際化進(jìn)程。

隨著新時(shí)代下開(kāi)放合作的形式與內(nèi)容面臨轉(zhuǎn)型與提升，鏈條式集聚型合作成為潮流。逐步由封閉型園區(qū)合作或生產(chǎn)端合作，逐步向技術(shù)領(lǐng)域的研究合作、產(chǎn)業(yè)鏈上的端點(diǎn)合作以及市場(chǎng)環(huán)節(jié)的全球化合作轉(zhuǎn)變，逐步由雙邊合作與簡(jiǎn)單松散型合作，向多邊合作及上中下游主體型合作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成以用戶（市場(chǎng)需求）、數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)平臺(tái)）和制造服務(wù)為主體的智能型合作結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，阿里、浙江龍盛等已在各自行業(yè)圍繞品牌、技術(shù)、數(shù)據(jù)等展開(kāi)新型合作。萬(wàn)向、華立等制造類企業(yè)也在全球化進(jìn)程方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加快人才引進(jìn)與技術(shù)合作，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)的全球化合作，從而有利于提高新技術(shù)生命周期，減少研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并提高競(jìng)爭(zhēng)力。以阿里、支付寶和?？低暈榇淼男陆?jīng)濟(jì)合作應(yīng)盡可能地開(kāi)放生態(tài)鏈，加強(qiáng)全面合作。

中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建命運(yùn)共同體，共創(chuàng)人類美好未來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這對(duì)浙江下一步開(kāi)放與合作提出了要求、指明了方向。摒棄獨(dú)占獨(dú)享型合作，推進(jìn)共享合作將成為主要訴求。尤其是隨著全球綠色發(fā)展理念深化，合作地區(qū)也日益重視生態(tài)與社會(huì)建設(shè)，這就要求浙江企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化時(shí)，必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉，推進(jìn)自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，有計(jì)劃可持續(xù)地吸納高端要素資源、吸收當(dāng)?shù)靥厣南冗M(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“共享”企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良性伙伴關(guān)系。必須堅(jiān)持效益多元，把社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益放在同等地位，履行社會(huì)責(zé)任，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“共贏共享”。

補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全方位多領(lǐng)域開(kāi)放與合作

重點(diǎn)聚焦補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)融合。浙江傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同樣都面臨技術(shù)與人才短缺，獨(dú)特性和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)。增強(qiáng)浙江產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快推進(jìn)國(guó)際化來(lái)補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，不僅要立足新經(jīng)濟(jì)、瞄準(zhǔn)新技術(shù)、走出新路子，更重要的是一定要圍繞浙江當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板，堅(jiān)持前瞻性、大產(chǎn)業(yè)和國(guó)際化方向，推進(jìn)合作方式與路徑改革。

力爭(zhēng)占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)核心層合作。在產(chǎn)業(yè)國(guó)際化過(guò)程中，浙江一定要在核心要素尤其是關(guān)鍵技術(shù)與人才、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等領(lǐng)域謀求控制，增強(qiáng)合作主導(dǎo)力，把以往的低端合作、傳統(tǒng)方式合作，逐步推向核心層高端合作。要占領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，建立起廣闊的市場(chǎng)，從而最終形成“突破中游、掌控上游、開(kāi)發(fā)下游”的全面合作模式。

不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)鏈的共建共贏。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不再是單體企業(yè)或單個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的整體價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)鏈中所有創(chuàng)造價(jià)值增值的成員企業(yè)構(gòu)成的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)浙江開(kāi)放與合作，一定要著眼于新經(jīng)濟(jì)為龍頭的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，必須對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合加強(qiáng)管控，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)國(guó)際化也不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)際化，必須要堅(jiān)持開(kāi)放與引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上利益共享。

努力提升合作方式，推進(jìn)開(kāi)放式虛擬型合作。要逐步推進(jìn)由實(shí)體制造向“虛擬制造”型合作并舉。在合作框架內(nèi)，積極協(xié)調(diào)全球化范圍內(nèi)的多元主體，通過(guò)虛擬化的計(jì)算機(jī)模擬，完成設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和總成，降低研發(fā)成本，整合資源或進(jìn)行資源調(diào)配；逐步實(shí)現(xiàn)由單純制造向制造服務(wù)業(yè)合作，將合作重點(diǎn)從制造轉(zhuǎn)向品牌、物流、設(shè)計(jì)、服務(wù)等多種虛擬形式的合作。

借力城市化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)城融合型合作。應(yīng)借力城市化打造綜合產(chǎn)業(yè)基地，并盡可能推動(dòng)浙江小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的成功復(fù)制。通過(guò)國(guó)際化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批國(guó)際產(chǎn)能合作、支持一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、創(chuàng)建一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、培育扶持一批國(guó)際化企業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)一批國(guó)際化人才。推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)，要重點(diǎn)聚焦浙江傳統(tǒng)的建材、石化、汽車、輕紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，聚焦浙江新興的信息、文化、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程。

多舉措推進(jìn)浙江高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化

新時(shí)代下進(jìn)一步推進(jìn)浙江開(kāi)放與合作，必須緊緊圍繞浙江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，必須謀劃軟實(shí)力、構(gòu)建硬保障，切實(shí)遵循市場(chǎng)化、法制化、多元化、國(guó)際化的發(fā)展方向。從政府層面來(lái)說(shuō)，則應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善配套建設(shè)，形成政策合力。

深化國(guó)際業(yè)務(wù)改革，在擴(kuò)大開(kāi)放與合作上取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)從國(guó)際化角度來(lái)推動(dòng)開(kāi)放進(jìn)程，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額、集聚國(guó)際高端要素資源。充分發(fā)揮浙江信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依靠大數(shù)據(jù)，前瞻性地制定浙江全球化產(chǎn)業(yè)政策。浙江應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程，謀劃更大活力。要進(jìn)一步解放思想，破解改革難題，盡快解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下，通關(guān)、稅收、研發(fā)投入及創(chuàng)新制度缺陷，協(xié)同推進(jìn)合作企業(yè)海內(nèi)外稅收優(yōu)惠折免。要積極推進(jìn)政府創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，努力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于企業(yè)推進(jìn)開(kāi)放合作與創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督與引導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用。圍繞《浙江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行細(xì)化研究，釋放跨國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。特別是要加快引進(jìn)與培養(yǎng)，充分儲(chǔ)備國(guó)際化人才，維護(hù)對(duì)外合作企業(yè)的海外合法權(quán)益。要加強(qiáng)境內(nèi)外政府間合作聯(lián)系，搭建對(duì)外合作平臺(tái)，推動(dòng)改善東道國(guó)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升境內(nèi)外合作平臺(tái)建設(shè)。要構(gòu)建科學(xué)合理的政策、配套、激勵(lì)措施，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)有序地進(jìn)行國(guó)際化，防止借合作名義的產(chǎn)業(yè)空心化和資本外逃。

不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，改善制度環(huán)境與合作機(jī)制。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架體系內(nèi)，積極深化境外投資管理制度改革，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和應(yīng)對(duì)策略。要盡快落實(shí)國(guó)際化協(xié)同機(jī)制（部委、省省、省外），推進(jìn)信息共享與信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化機(jī)制進(jìn)一步完善。要構(gòu)建多主體、多類型和多模式的新型合作關(guān)系，率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，強(qiáng)化系統(tǒng)防范機(jī)制。要發(fā)揮浙江各類政府性投資基金的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家基金及中拉、中非和中以等多雙邊基金支持。

始終堅(jiān)持法制化，完善跟蹤服務(wù)與政策支持。要遵守法治，創(chuàng)新合作方式。包括發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，更好發(fā)揮對(duì)外援助資金作用。加大政策性開(kāi)發(fā)性金融、政策性保險(xiǎn)以及商業(yè)性金融、證券業(yè)支持力度，發(fā)揮浙江各類社會(huì)資金為主體的投融資基金優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建境外合作企業(yè)自律組織，加強(qiáng)地區(qū)整體規(guī)劃與多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)企業(yè)遵循國(guó)際慣例和商業(yè)規(guī)則，防止企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。要引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持法律先行，恪守法律底線，加強(qiáng)規(guī)范與培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與風(fēng)土人情，并切實(shí)以法律保護(hù)自身權(quán)益。

不斷推進(jìn)市場(chǎng)化，全面提升服務(wù)能力。始終堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，因地制宜布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)境外市場(chǎng)差異化戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育與引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)管理體制、運(yùn)行方式等與國(guó)際慣例接軌，持續(xù)推進(jìn)合作企業(yè)及人員的文化素質(zhì)、行為規(guī)范與國(guó)際發(fā)展要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)揮各類第三方中介合作，推進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證合作，推進(jìn)企業(yè)海外品牌建設(shè)與專利、商標(biāo)的申請(qǐng)使用。要進(jìn)一步建立海外合作運(yùn)行應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)及市場(chǎng)化運(yùn)作，做好資金等要素的風(fēng)險(xiǎn)防范。

進(jìn)入新時(shí)代，浙江應(yīng)積極發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，充分利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張潛力，形成全方位開(kāi)放與合作，大力推進(jìn)高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，形成新引領(lǐng)

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基地