□王寧江

政務信息化發(fā)展趨勢

□王寧江

筆者不是信息化領域的專長，但也長期在信息化邊緣行走，耳聞目染了一些、也思考了一些。本文從一個外部人的視角，直觀地分析政務信息化所曾經(jīng)走過的路、目前所處的階段、未來可能的發(fā)展方向，尤其是對未來政務智慧化發(fā)展方向的判斷，也算是仰望星空的想象，希望能有頭腦風暴的作用。尤其是當下技術創(chuàng)新助推變革的步伐明顯加快，此文若能給IT實干家們一些啟發(fā)或思考，便是其中的積極意義，若能幫助其少走彎路，避免穿新鞋走老路，那更是善莫大焉。

政務信息化發(fā)展歷程大致可分為：電子化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、智慧化等四個階段。目前，多數(shù)地區(qū)處于系統(tǒng)化到數(shù)據(jù)化發(fā)展的過渡階段，先行地區(qū)已進入數(shù)據(jù)化階段，主要做法有實施系統(tǒng)整合、組建數(shù)據(jù)管理機構、打破“信息孤島”等。以下做觀點分享。

電子化階段：表現(xiàn)為PC機的大量使用、OA系統(tǒng)的推廣、政府網(wǎng)站的建設等等。這一階段，紙質文檔逐步被鍵盤敲打為電子文檔；傳統(tǒng)的辦公流程被電子化，形成辦公系統(tǒng)；開始建設政府網(wǎng)站，發(fā)布政府信息；有條件的部門，還致力于網(wǎng)絡基礎設施建設，著手部署機房或局域網(wǎng)或系統(tǒng)網(wǎng)。在此階段，部門主要負責人往往成為電子化的重要推動者，人們形象地把OA工程比作一把手工程，主管信息化理念的先進與否，直接影響部門信息化發(fā)展的快慢、應用效果的優(yōu)劣。

系統(tǒng)化階段：在這一階段，辦公電子化轉為業(yè)務管理電子化，部門開始建設大量的業(yè)務系統(tǒng)或平臺，最為典型的就是各類“金”字號工程，如“金稅”“金關”“金盾”“金卡”“金宏”等等。金字號工程的全面實施，對于提高監(jiān)管效率、推動公共服務、解決信息共享發(fā)揮了強大而深遠的作用。數(shù)據(jù)的管理權上行，碎片化的“信息孤島”慢慢地被整合成系統(tǒng)化的“信息大孤島”，數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出集約化特征。系統(tǒng)化全面推進為政務信息化邁向數(shù)據(jù)化階段奠定了良好的基礎。在此階段，業(yè)務需求是推動政務系統(tǒng)化的重要力量。

數(shù)據(jù)化階段：所指數(shù)據(jù)是信息化論文提及的數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧這四層次分類中數(shù)據(jù)的概念。數(shù)據(jù)是信息的基礎，信息是數(shù)據(jù)的規(guī)律，知識是基于數(shù)據(jù)和信息的抽象，智慧是基于前三者的預判和主動解決問題的能力。這一階段，打破“信息孤島”會被前所未有地重視，當然，此時的“信息孤島”不是傳統(tǒng)意義上的、碎片化的“信息孤島”，而是龐大系統(tǒng)之間的“信息大孤島”。在這一階段，數(shù)據(jù)的標準化將著重被強調，其中，基本內容之一就是主體標識信息的唯一性。不僅要在賦碼環(huán)節(jié)做到統(tǒng)一社會信用代碼的全覆蓋，更應當在各類應用環(huán)節(jié)做到全覆蓋。全覆蓋是個業(yè)務問題，不是個IT問題。沒有統(tǒng)一信用代碼，打破“信息孤島”的難度工作量會增加不少。

前不久，在參加的一次信息化會議中獲悉，北京大學的專家已研發(fā)出一套大數(shù)據(jù)底層技術平臺，可實現(xiàn)在異構和孤島式的業(yè)務信息系統(tǒng)之上，建立自主可控、物理分散、邏輯統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享體系。筆者理解，這是一套基于數(shù)據(jù)庫的智能識別和數(shù)據(jù)處理、分享系統(tǒng)，是破解“信息孤島”的技術路徑之一。目前，打破信息孤島的常規(guī)手段是系統(tǒng)重建，成本大了。如果北大的產(chǎn)品能在保證各系統(tǒng)獨立平穩(wěn)運行的前提下，把數(shù)據(jù)按標準梳理完畢，那么，打破“信息孤島”、實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合將會事半功倍。

智慧化階段：其一，數(shù)據(jù)集約化是必須的，而且更多的是入云、在線、智能分析，云平臺的數(shù)據(jù)應實現(xiàn)依權限即需即得。其二，視頻識別、圖像識別、語音識別、文本識別等識別技術廣泛應用。其三，大數(shù)據(jù)分析技術、可視化技術等普遍使用。其四，政務智慧化的整體架構將優(yōu)化為中樞指導下的去中心化結構，政務智慧化的中樞負責調度、指揮和平衡各類資源；各部門成為去中心化后的節(jié)點，這個節(jié)點是一個小型化的行業(yè)數(shù)據(jù)智慧集成，包括了政務數(shù)據(jù)吞吐、處理、分析等功能。如此，才是未來想象中的政務智慧化場景。在此階段，推動力更多地源于技術創(chuàng)新和社會需求。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任