推進寧波歷史文化名城核心區(qū)建設

□居鑒

推進寧波歷史文化名城核心區(qū)建設

□居鑒

當前，在國內(nèi)外新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮中，寧波順勢而為，主動把握發(fā)展戰(zhàn)略，務實創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，各項事業(yè)迎來了前所未有的新機遇新發(fā)展。特別是全力爭創(chuàng)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市，著力建設國際一流強港和國際貿(mào)易中心城市，為全面推進名城名都建設提出了更高標準和要求。月湖是寧波的母親湖，東鄰三江口，浙東政治、經(jīng)濟、文化集聚地，古時承擔著內(nèi)河通江達海航運樞紐的重要功能，如今是寧波這座名城開放發(fā)展最好的歷史見證和精神遺產(chǎn)，也是記載寧波古港海上絲綢之路歷史的“活化石”?？梢院敛豢鋸埖卣f，港口和開放是這座城市生生不息發(fā)展特有的文化自然遺產(chǎn)和傳承基因。

經(jīng)驗借鑒

寧波于1986年被國務院確定為第二批國家歷史文化名城。僅月湖與三江口區(qū)域，涵蓋《寧波市城市紫線規(guī)劃》劃定的市區(qū)全部八大歷史街區(qū)和二個傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)，歷史街區(qū)及風貌協(xié)調(diào)區(qū)總面積約100公頃，是名副其實的歷史文化名城核心區(qū)。如何保護利用核心區(qū)不可再生歷史文化資源，這也是在現(xiàn)實比較中不斷認識不斷提升的。結(jié)合比較分析國內(nèi)名城的成功經(jīng)驗和做法，共有一下四點啟示：

啟示一：政府主導重在前期，要著眼于可持續(xù)，服從整體協(xié)調(diào)和發(fā)展方向，選準定位，有限度市場化運作，保護開發(fā)才能取得經(jīng)濟社會雙效益。不同的點線面，有其不同的歷史文化和自然資源稟賦屬性，由于主客觀條件制約，不可能做到同步推進，如何實現(xiàn)核心區(qū)功能的協(xié)調(diào)匹配，關鍵在于結(jié)合相關規(guī)劃和重大基礎設施項目，找準每一個功能區(qū)的長遠定位及有效的體制機制保障。

啟示二：政府要在歷史街區(qū)及其歷史風貌建筑物業(yè)后續(xù)管理上彌補缺失，變多頭放任管理為統(tǒng)一主動管理。特別是名城核心區(qū)的歷史街區(qū)、風貌區(qū)要通過地方性立法，統(tǒng)一規(guī)范管理辦法。明確持有的主體、權利義務、業(yè)態(tài)功能、準入條件及違法責任。

啟示三：歷史文化街區(qū)以及歷史建筑風貌區(qū)，最好最有效的保護不僅僅是利用仿古風貌空間載體，為了吸引人氣發(fā)展低端小商業(yè)小商品加小吃，必須挖掘注入古城特色優(yōu)勢產(chǎn)（事）業(yè)，串聯(lián)點線面，才能充分展現(xiàn)名城名都應有的風貌。

啟示四：管理體制優(yōu)化創(chuàng)新，將該區(qū)域上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合利用資源，充分發(fā)揮與寧波發(fā)展新機遇相匹配的高端文化休閑商務等都市綜合服務功能。

創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)辦天一閣國際藏書文化節(jié)暨中國寧波海絲文化節(jié)

“書藏古今，港通天下”是舉世公認寧波最具特色的兩塊金字招牌。如今，寧波舟山港正以“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“龍眼”氣勢展現(xiàn)勃勃生機，2017年上半年貨物和集裝箱吞吐量分別居全球港口第一和第三位，自營進出口總額居各?。▍^(qū)、市）及計劃單列城市第九位，去年寧波外貿(mào)自營進出口額和實際利用外資分別占全省的24.7%和25.7%。建設國家創(chuàng)新型城市，深入推進“中國制造2025”試點示范城市等國家級改革試點，滬嘉甬鐵路、義甬舟開放大通道建設，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會活力。習總書記在今年“一帶一路”國際合作高峰論壇上贊譽寧波等古港是記載古絲綢之路歷史的“活化石”。

天時地利人和，寧波已經(jīng)站在新的更高的發(fā)展起點。創(chuàng)建藏書與海絲特色大平臺是發(fā)展之需求、時代所呼喚。堅定規(guī)劃引領，有效整合歷史文化資源，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與歷史街區(qū)及舊城改造區(qū)塊產(chǎn)城融合，提升兩大特色優(yōu)勢匹配度和名城名都文化核心競爭力。特別是要盡早有效地組織策劃，提升發(fā)揮好天一閣亞洲知名藏書品牌，通過舉辦每年一屆國際性展會，開展年度出版發(fā)布和藏書評選以及海絲文化展游等活動，在月湖西區(qū)，調(diào)整注入優(yōu)勢業(yè)態(tài)，大力引進國內(nèi)外知名出版發(fā)行、版權設計、學術研究等機構進駐，圍繞天一閣周邊及相鄰中營巷、馬衙街等街巷，逐步形成全國具有影響的圖書出版、裝幀設計、版權交易等相關產(chǎn)業(yè)聚集地。

（二）探索環(huán)月湖三江口主題社區(qū)管理新模式

從1887年德國社會學家騰尼斯提出社區(qū)概念以來，社區(qū)概念的內(nèi)涵不斷在豐富，社區(qū)的類型也在不斷拓展。主題社區(qū)是指具有特定文化或?qū)＃óa(chǎn)）業(yè)主題的人群或地域共同體，它可以是傳統(tǒng)居民小區(qū)社區(qū)，也可以是一個中大型業(yè)態(tài)廣場或集中相鄰的高層寫字樓，或是一片歷史建筑風貌區(qū)、風景區(qū)。結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)建設，不難發(fā)現(xiàn)不同形式、不同個性的主題社區(qū)，他們的需求是不完全一樣的。在市場經(jīng)濟體制下，也程度不同地呈現(xiàn)多樣化個性化的需求，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)思維，不加區(qū)分地以傳統(tǒng)居民社區(qū)屬地服務管理或采取部門派出駐地辦事機構的模式，可能難以適應具有特色區(qū)域個性化社區(qū)的有效融合發(fā)展。

就環(huán)月湖三江口名城核心區(qū)社區(qū)適應未來發(fā)展，筆者提出幾點不同看法：一是結(jié)合重大基礎設施建設和舊城改造區(qū)塊投用，圍繞融合提升發(fā)展，適時調(diào)整街道社區(qū)區(qū)劃，優(yōu)化充實社區(qū)熟悉產(chǎn)業(yè)管理、商務服務等專業(yè)人員，從基層基礎源頭上，切實加強提升綜合服務協(xié)調(diào)力量。二是探索組建非傳統(tǒng)居民主體社區(qū)，比如月湖景區(qū)、湖西歷史風貌建筑群、和豐創(chuàng)意、外灘休閑會所等主體社區(qū)，整合社區(qū)與部門辦事機構職能，強化社區(qū)與主體特色功能融合聯(lián)動，減少多頭，滿足功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務。三是重視引進或創(chuàng)新商務樓宇物業(yè)服務新模式，依法加強對物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范管理，通過完善市場機制，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。將那些只收費懶服務甚至不會服務，占據(jù)“山頭老大”式的物業(yè)服務企業(yè)淘汰出局。對于大型廣場、歷史遺存成片風貌區(qū)和高端商務樓宇群，可嘗試“業(yè)界共治+法定機構”為基礎的公共治理架構模式。

（三）引進培育月湖東區(qū)名人名家名企智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

月湖自古以來就是文人名士的寄居之地，宋元以來，月湖是浙東學術中心，文人墨客憩息薈萃之地。歷史上月湖區(qū)內(nèi)曾有名人宅寓府第90余處，其中著名的有唐代大詩人賀知章、北宋名臣王安石、南宋宰相史浩、宋代著名學者楊簡、明末清初大史學家萬斯同。這些風流人物，或隱居，或講學，或為官，或著書，都在月湖留下不可磨滅的印痕。這些極富創(chuàng)造力和影響力的文化底蘊，無可復制移植，這就是不一樣千年月湖魅力之所在。保護開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也一樣，順勢而為則通達，在條件成就時，月湖不能不成為智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源。人杰地靈，當代寧波更是名人名家輩出。祖籍寧波的有著名作家馮驥才、文藝理論大家余秋雨、諾貝爾醫(yī)學獎獲得者屠呦呦。

目前月湖東岸景區(qū)內(nèi)有市文物保護單位在內(nèi)的保留建筑共20余處，建筑面積約1.5萬平方米。原權屬涉及月湖街道、區(qū)城管局、民宗局、房管處等多家單位。基本全部屬于國有公房，便于整合統(tǒng)一管理。景區(qū)建成時，部分保留建筑用于公益性事業(yè)，面向大眾開放。之后除了部分景區(qū)全面或部分對外開放以外，景區(qū)內(nèi)大部分保留建筑由個別部門或單位及國有公司使用，一段時期也有部分出租用于高檔休閑、餐飲和商會辦公場所。應該說，空間載體還有充分利用和轉(zhuǎn)換功能的空間，是否有可能通過整合，調(diào)整明確匹配功能，從市級層面或舉辦國際藏書節(jié)、海絲文化節(jié)慶等活動，擬定有關主干活動項目，進行推廣發(fā)布，吸引當代文化名人和兩院院士設立開放式工作室或機構，并大力選擇引進高端制造業(yè)研發(fā)設計公司，定期組織文化創(chuàng)意和名企產(chǎn)品設計交流發(fā)布等活動，以此影響帶動文化創(chuàng)意設計研發(fā)等功能性機構逐步集聚，打造形成“月湖智創(chuàng)”高地。

（四）貫通江河湖水岸（陸）聯(lián)動文化主題旅游大走廊

此舉是串聯(lián)整合并有效利用環(huán)月湖三江口豐富歷史文化和海絲文化資源最佳低成本的選擇，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、分步實施。國內(nèi)外也有許多成功范例可借鑒。從水系地理基礎條件看，寧波中心城區(qū)水系具有江、河、湖貫穿一體的特點。寧波在隋唐時就形成了“三江六塘河，一湖居城中”的三江平原核心水系，這些水系都屬于大運河寧波段以及海上絲綢之路的重要組成部分，是溝通明州港城與腹地之間貨物集疏與商旅往來的重要水運交通網(wǎng)絡。在國內(nèi)水上旅游開發(fā)分別利用江、河、湖等不同資源類型居多，像寧波這樣具有江、河、湖兼?zhèn)洌迪嗷ヘ炌l件的卻十分稀少。而江、河、湖水系恰恰又是寧波江南水鄉(xiāng)府城與東南港口城市發(fā)展的重要見證，是這座城市的核心歷史元素，江、河、湖水上旅游線路完全有可能成為寧波城市特色旅游的重要品牌。

環(huán)月湖周邊地區(qū)有南塘河、西塘河、護城河與月湖水系相連，且與姚江、奉化江相通，各分段均具有一定的通航能力，為水上旅游開發(fā)提供了可能。從現(xiàn)狀情況分析看，古城的內(nèi)河、護城河并沒有得到充分利用，兩岸的重要歷史遺跡、景觀也缺乏有效的路徑串聯(lián)。月湖與三江口水系不是十分暢通，使得月湖及相鄰內(nèi)河水質(zhì)面臨水體富營養(yǎng)化污染問題長期沒有得到根本解決，治湖河水成本巨大。沿江、沿河橋梁凈空較低，沿江航道受外海潮汐影響較大，水位漲潮，對較大旅游船只通航造成嚴重制約。但是開發(fā)水上旅游仍然具有較大優(yōu)勢和巨大價值，有待有關專家論證比選合適安全的旅游船只和換乘口岸及碼頭站點。從實施條件看，可結(jié)合五水共治，創(chuàng)建月湖五A景區(qū)，深化完善有關規(guī)劃及軌道交通等重大基礎設施建設，進一步疏通完善三江六岸公共空間和生活岸線，可將江廈、靈橋公園打造成古港海絲文化主題公園，結(jié)合城隍廟、解放路周邊改造，適度挖掘利用千年古寺，后人稱之為“佛教界的黃埔軍?！钡难討c、觀宗兩寺宗教文化資源。條件成熟時，恢復古城中軸線—鎮(zhèn)明嶺限時步行街功能和月湖“十洲”歷史風貌建筑，形成核心區(qū)商業(yè)文化旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，促使環(huán)月湖三江口水岸聯(lián)動、產(chǎn)城融合提升發(fā)展！

作者為藍亭智庫秘書長