呼之欲出的中國(guó)大灣區(qū)

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是杭州灣區(qū)；謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展，浙江要積極有為

省第十四次黨代會(huì)提出，今后五年要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。突出開放強(qiáng)省，必須要謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國(guó)家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，實(shí)施大灣區(qū)戰(zhàn)略就是這樣的重大開放舉措之一?！盀硡^(qū)”一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

世界銀行曾有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？凇硡^(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。國(guó)際一流灣區(qū)都以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

對(duì)標(biāo)三大世界級(jí)灣區(qū)，均有自身的特色。紐約灣區(qū)，世界金融的核心中樞，是國(guó)際灣區(qū)之首；東京灣區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集為特色，灣區(qū)匯集日本的主要工業(yè)部門，這個(gè)以制造業(yè)、重化工業(yè)為主形成的工業(yè)帶，產(chǎn)值占日本GDP的40%，還是日本的能源基地、國(guó)際貿(mào)易和物流中心；舊金山灣區(qū)，被稱作“最靠近的夢(mèng)想”的地方，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、崇尚自由的氛圍形成了硅谷獨(dú)特的創(chuàng)新文化。

灣區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)內(nèi)全新的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月5日召開的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。這是國(guó)家層面首次提出大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想。

中央之所以提出大灣區(qū)設(shè)想，這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護(hù)主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重構(gòu)，這對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)比重較高的中國(guó)帶來(lái)較大沖擊，需要有新的平臺(tái)和載體來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過了30多年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

浙江要突出開放強(qiáng)省，必須要做好“大灣區(qū)”這篇大文章，搭建起深度開放的大平臺(tái)。浙江地理上的灣區(qū)很多，有杭州灣、象山灣、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是杭州灣區(qū)。

杭州灣位于北半球太平洋西岸，中國(guó)大陸海岸線中段，浙江省和上海市之間。地理上的杭州灣區(qū)西起海鹽縣澉浦鎮(zhèn)和慈溪之間的西三豐收閘斷面，與錢塘江水域?yàn)榻?；東至上海揚(yáng)子角-寧波鎮(zhèn)海連線，與舟山、北侖港海域?yàn)猷?；杭州灣大灣區(qū)城市群指的是由上海這一國(guó)際大都市，與浙江的杭州、寧波兩大區(qū)域中心城市，以及嘉興、紹興、舟山三個(gè)較大城市組成的城市群。

杭州灣區(qū)具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢(shì)，一頭連接陸上絲綢之路，一頭連接海上絲綢之路，同時(shí)還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的出海口，擁有全球最密集的港口群。杭州灣有望成為世界著名灣區(qū)，有很多方面的原因：杭州灣有一個(gè)超級(jí)中心城市上海，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，位于長(zhǎng)江出?？冢L(zhǎng)江是中國(guó)命脈；有兩個(gè)世界級(jí)超級(jí)大港：集裝箱吞吐量第一的上海港與貨物吞吐量第一的寧波舟山港，是世界進(jìn)出中國(guó)的主通道；有三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)：舟山群島新區(qū)、上海浦東新區(qū)、梅山新區(qū)；有兩大自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)和舟山自貿(mào)區(qū)；有五大核心都市圈：上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、金華-義烏都市圈；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，各地分工有特色。更重要的是，在創(chuàng)新發(fā)展已成為全球趨勢(shì)的當(dāng)下，杭州灣大灣區(qū)具備了成為全球科技創(chuàng)新中心的潛質(zhì)。

謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展，浙江要積極有為，也要積極接軌上海，使得杭州灣城市群能夠競(jìng)合有序、協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全中國(guó)、服務(wù)于“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，形成以上海為龍頭，以杭州、寧波為依托，以嘉興、紹興、舟山重要節(jié)點(diǎn)的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心圈。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造全球創(chuàng)新高地，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，打造金融核心圈，共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

一個(gè)國(guó)家的繁榮，離不開這個(gè)國(guó)家“頭部地區(qū)”的繁榮。杭州灣就是中國(guó)數(shù)一數(shù)二的“頭部地區(qū)”，其未來(lái)就是這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。