□王寧江

從獲得感談地區(qū)信用評(píng)價(jià)新思路

□王寧江

政府的“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，最終以百姓的獲得感為導(dǎo)向評(píng)價(jià)改革績(jī)效。這是政府治理理念的革新，真正做到按照百姓的需求來(lái)設(shè)計(jì)改造政府管理和服務(wù)流程。受其啟發(fā)，拋出本文的觀點(diǎn)，市場(chǎng)主體對(duì)區(qū)域的信用感知度才是衡量一個(gè)地區(qū)信用程度優(yōu)劣的根本因素，評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)方法的設(shè)計(jì)也應(yīng)該順著這樣的思路重新設(shè)計(jì)。這里的市場(chǎng)主體包括企業(yè)等法人，也包括個(gè)人；包括區(qū)域內(nèi)的主體，也包括外來(lái)的主體。

建設(shè)社會(huì)信用體系的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，社會(huì)交易和管理成本低且可控，人與人之間和諧相處，充滿信任；履約及時(shí)有效，充滿活力，真正做到“山青、水清、人親”。所以說(shuō)，信用建設(shè)也是環(huán)境建設(shè)，這個(gè)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。評(píng)價(jià)環(huán)境優(yōu)劣，最有發(fā)言權(quán)的，就是生活在環(huán)境中“人”的獲得感。但是，評(píng)價(jià)信用環(huán)境好壞的難度也極大，不像評(píng)價(jià)水資源好壞，除了人的視覺、觸覺等實(shí)際感知外，還有大量的儀器設(shè)備，通過(guò)測(cè)量得出一系列的數(shù)據(jù)來(lái)佐證是否達(dá)標(biāo)，這是社會(huì)科學(xué)通常需要解決的難題。

早些時(shí)間，在一次講座中，有知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，判斷商務(wù)誠(chéng)信有四個(gè)基本條件：一是大家是否都愿意重復(fù)博弈；二是未來(lái)是否可以預(yù)期；三是信息的透明和傳遞；四是失信者是否真正受到處罰。這四個(gè)基本條件雖然是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出，但是同樣適用經(jīng)濟(jì)交易和社會(huì)交往。最重要的是，這四個(gè)條件是以結(jié)果為導(dǎo)向的，是市場(chǎng)參與者的實(shí)際感知，是參與者感知后的后續(xù)行為反應(yīng)，會(huì)更加貼近真實(shí)。因此，重構(gòu)地區(qū)信用評(píng)價(jià)新方法，可以從這四個(gè)條件入手，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重新切割、取舍；或者在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加上述這四個(gè)條件的考量?jī)?nèi)容，并且要有足夠的權(quán)重。

關(guān)于重復(fù)博弈，有兩個(gè)指標(biāo)可以考量。如招商引資企業(yè)的二次投資比例，如果一個(gè)企業(yè)對(duì)該地區(qū)的政策環(huán)境、投資環(huán)境毫無(wú)信心，甚至是極端的“有來(lái)無(wú)回”，那么肯定是不會(huì)選擇二次或追加投資。如流動(dòng)人口的入戶比例，如果單純考量外來(lái)人口的總量或比例，會(huì)有瑕疵，主要是因?yàn)楫?dāng)前大量的流動(dòng)人口是沖著謀生而來(lái)，而不是誠(chéng)信環(huán)境的誘惑，但是舉家落戶就不同了，那是對(duì)一個(gè)地區(qū)環(huán)境全方位的認(rèn)同。

關(guān)于未來(lái)是否可預(yù)期，重點(diǎn)應(yīng)考量未來(lái)預(yù)期的穩(wěn)定性指標(biāo)。其一，政策的穩(wěn)定性，曾經(jīng)看到一份材料，把城市道路的翻新頻度或城市道路壽命作為衡量政策穩(wěn)定性指標(biāo)，這其實(shí)還是蠻有道理的，城市道路短時(shí)間內(nèi)被挖來(lái)挖去，至少說(shuō)明城市規(guī)劃或管理的無(wú)序。其二，企業(yè)合同履約情況是衡量市場(chǎng)能否形成穩(wěn)定預(yù)期的重要方面，但是該事項(xiàng)在面上基本沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，于是，以小切入、做個(gè)樣本化處理，把法院生效判決的執(zhí)行率作為判斷未來(lái)預(yù)期是否穩(wěn)定的指標(biāo)，執(zhí)行率的數(shù)據(jù)在法院部門就有。

關(guān)于信息的透明和傳遞，重點(diǎn)應(yīng)考量互聯(lián)網(wǎng)用戶的粘度、二次訪問(wèn)比例。通常的評(píng)價(jià)指標(biāo)是政務(wù)信息公開數(shù)量，但從實(shí)際情況看，政府依法公開信息往往只是“一頭熱”，百姓來(lái)政府網(wǎng)站查詢?cè)L問(wèn)的還是有限，這其中除了認(rèn)為政府網(wǎng)站無(wú)多少有價(jià)值信息的習(xí)慣性思維外，還有個(gè)政府網(wǎng)站服務(wù)宣傳的問(wèn)題。把用戶粘度納入評(píng)價(jià)體系就是另外一個(gè)理念，會(huì)是另外一個(gè)結(jié)果，政府網(wǎng)站必然想方設(shè)法把內(nèi)容做上去、把功能做上去、把流量做上去，如此，政府網(wǎng)站才會(huì)真正成為一個(gè)提供政務(wù)服務(wù)、為民辦事的好窗口，百姓用了還會(huì)再來(lái)。

關(guān)于失信是否受到懲戒，除了要把對(duì)政府依法履行對(duì)失信行為懲戒的績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)外，換位思考、從百姓角度，應(yīng)更傾向于設(shè)計(jì)一些主動(dòng)發(fā)起要求對(duì)失信行為實(shí)施懲戒的指標(biāo)，以增加發(fā)起人的實(shí)際感知。譬如，可設(shè)計(jì)失信事件投訴滿意度指標(biāo)，如果百姓投訴的失信事件能得到有效處理，相信投訴人肯定會(huì)增加對(duì)政府的信任感，同時(shí)，也會(huì)增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感；可設(shè)計(jì)社會(huì)性失信事件的辦結(jié)率指標(biāo)，政府要在這方面既要建立有效的響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)也要建立辦結(jié)結(jié)果的公示宣傳機(jī)制，做到善始善終，讓社會(huì)事件的圍觀者真正由“吃瓜”轉(zhuǎn)為“有為”“有責(zé)任”，成為失信行為是否真正受到懲戒的參與者和監(jiān)督者。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任