安玉蓮，孫世民，夏兆敏

(1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，泰安 271018；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院,濟(jì)南 250014)

·國(guó)外農(nóng)業(yè)·

國(guó)外畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的措施與啟示*

安玉蓮1，2，孫世民1 ※，夏兆敏2

(1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，泰安 271018；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院,濟(jì)南 250014)

[目的]近年來(lái)，由于多種原因，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件比如瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等不斷發(fā)生，不僅為畜產(chǎn)品消費(fèi)者的健康和利益帶來(lái)巨大隱患和損害，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。[方法]文章利用文獻(xiàn)調(diào)查法了解國(guó)際上畜產(chǎn)品質(zhì)量控制得比較好的國(guó)家和地區(qū)比如美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)、澳大利亞等，在多年的發(fā)展中積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，可從多個(gè)角度為我國(guó)提供借鑒。[結(jié)果]該文首先論述和分析了美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)(英、法、德)和澳大利亞等關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的主要措施，這些措施主要包括其完善的法律體系、合理有效的監(jiān)管體系、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度、認(rèn)證制度和先進(jìn)的質(zhì)量可追溯體系等方面。[結(jié)論]以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步提出我國(guó)今后應(yīng)該建立起完善的法律體系、合理的監(jiān)管體系、科學(xué)的可追溯體系和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化和提升我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的水平。

畜產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)管體系 立法體系 可追溯體系 市場(chǎng)準(zhǔn)入

0 引言

畜產(chǎn)品是人類的重要食品和主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，其質(zhì)量安全已成為21世紀(jì)全人類共同關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)總量居世界第一， 2014年全國(guó)肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8706.7萬(wàn)t、2893.9萬(wàn)t和3841.2萬(wàn)t，對(duì)于改善我國(guó)人民的飲食結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)，受多種原因特別是質(zhì)量控制措施不利的影響，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的目標(biāo)要求，質(zhì)量安全隱患普遍存在，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”和“速生雞”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身心健康和中國(guó)畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育與提升。因此，盡快制定行之有效的質(zhì)量控制措施，已成為有效解決我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。文章將從法律、監(jiān)管、制度、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)分析和追溯等方面，論述美國(guó)、歐盟和澳大利亞等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的主要措施，以期得出有效控制我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量的借鑒啟示。

1 美國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的主要措施

美國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)很發(fā)達(dá)，其畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例近半，畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量在世界上都居前列。美國(guó)政府對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，從法律、監(jiān)管等多個(gè)方面來(lái)控制畜產(chǎn)品質(zhì)量。

1.1 完善的法律體系

美國(guó)關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量控制法律形成的比較早，目前已有一整套完整的體系，而且不同的法律針對(duì)不同的產(chǎn)品，內(nèi)容更加詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。美國(guó)主要的食品安全法包括《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《食品安全現(xiàn)代化法》等[1]，并且在不斷地完善和修訂，《食品安全現(xiàn)代法》確立了預(yù)防為核心的食品安全控制思路，在提高防御食品安全問(wèn)題的能力、加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全性等方面有了更嚴(yán)格的規(guī)定。除去聯(lián)邦立法外，各州也都有各自的法律體系對(duì)畜產(chǎn)品安全進(jìn)行控制，且懲罰力度很大，充分發(fā)揮了警戒作用。比如，馬里蘭州規(guī)定肉、蛋、奶等產(chǎn)品如果不能按照要求標(biāo)注保質(zhì)期，就不能銷售，否則會(huì)面臨重罰甚至坐牢[2]。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)經(jīng)常向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和辦法，能夠更加快速靈活的修改以往法律法規(guī)。

1.2 合理的監(jiān)管體系

在美國(guó)，食品安全控制的最高機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略，對(duì)食品安全領(lǐng)域投資、研究工作及安全檢查進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)[3]。具體負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有5個(gè)，這些機(jī)構(gòu)職能界定清晰，各司其職。具體來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)，負(fù)責(zé)在聯(lián)邦注冊(cè)的屠宰場(chǎng)內(nèi)、進(jìn)出口及跨州交易的肉類(豬、馬、牛、山羊、綿羊含量>3%)、禽類(雞、鴨、鵝、火雞、野禽含量>2%)[4]及蛋類產(chǎn)品殘留監(jiān)測(cè)； 衛(wèi)生部食品藥物管理局(FDA)，負(fù)責(zé)肉類、禽類產(chǎn)品外的所有食品安全，并制定獸藥、食品添加劑和環(huán)境污染物允許水平； 農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)，監(jiān)督聯(lián)邦畜產(chǎn)品安全法規(guī)的執(zhí)行情況，確保肉、禽和蛋制品的安全和衛(wèi)生； 美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)，負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)[5]，如2012年，EPA制訂部分食品中氟唑菌酰胺的限量，牛肥肉0.05mg/kg、牛瘦肉0.01mg/kg、牛瘦肉副產(chǎn)品0.03mg/kg； 動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APHIS)，主要職能是監(jiān)督和防止農(nóng)業(yè)中的有害生物和家畜疾病。

除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系外，各州還有自己的監(jiān)測(cè)體系、各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以及各家庭農(nóng)場(chǎng)主質(zhì)量自檢中心[6]，這樣在美國(guó)形成了非常完善的食品安全監(jiān)測(cè)體系，保證食品安全法律法規(guī)的實(shí)施。

1.3 完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析

食品安全事件在世界各國(guó)的頻繁發(fā)生促使各國(guó)認(rèn)識(shí)到食品安全事后管理體制不能有效的控制食品安全問(wèn)題。因此，美國(guó)食品安全管理的著眼點(diǎn)改為事前管理，即進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是通過(guò)對(duì)食品中有害人體健康的因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)[7]； 從原料生產(chǎn)開(kāi)始到最終產(chǎn)品的運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的食源性危害均列入風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估內(nèi)容。在此過(guò)程中，要保證參與各方之間及時(shí)的信息的溝通和交流。美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)行共同監(jiān)管的方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及衛(wèi)生部食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署等多個(gè)部門。風(fēng)險(xiǎn)分析可以在食用畜產(chǎn)品之前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，評(píng)估其發(fā)生的概率，并做好控制措施，因此是更為科學(xué)的食品(畜產(chǎn)品)安全管理手段。這種方法在世界上很多國(guó)家廣泛使用。

1.4 HACCP制度

HACCP制度即危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)分析制度，是美國(guó)食品管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管一種重要的制度，也適用于企業(yè)自身提高安全質(zhì)量，更加注重食品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管。1996年7月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)署第一次對(duì)畜產(chǎn)品屠宰和加工企業(yè)建立HACCP的要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

美國(guó)HACCP制度的運(yùn)行分為7個(gè)步驟：(1)進(jìn)行危險(xiǎn)分析，確認(rèn)與食品相關(guān)的潛在危險(xiǎn)，比如生物性危險(xiǎn)、化學(xué)性危險(xiǎn)等，并且制定控制這些危險(xiǎn)的措施[8]。(2)找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，也即在食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠控制甚至消除潛在危險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)規(guī)定每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的可接受的最大值。(4)設(shè)定監(jiān)控關(guān)鍵控制點(diǎn)的程序。(5)確定一系列步驟，可以在發(fā)現(xiàn)危害達(dá)到最大值時(shí)啟動(dòng)，消除或降低危險(xiǎn)。(6)建立可確保該制度正常運(yùn)行的程序。(7)建立記錄系統(tǒng)，確保所有信息的存儲(chǔ)。

HACCP制度可有效的識(shí)別和預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中的食源性危害，并且有助于監(jiān)督和責(zé)任追蹤。這一制度得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，加拿大、澳大利亞、新西蘭巴西等國(guó)強(qiáng)制性的推行采用HACCP，收到了良好的效果。

2 歐盟及其成員國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的措施

畜牧業(yè)一直都是歐盟農(nóng)業(yè)的重要組成，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%以上。在畜產(chǎn)品質(zhì)量控制措施方面，既有歐盟成員國(guó)共同遵守的法律和制度，同時(shí)還有其成員國(guó)各具特色的措施。

2.1 覆蓋全程的監(jiān)管體系

歐盟擁有豐富的法律體系對(duì)畜產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管。從上世紀(jì)末的瘋牛病等系列食品危機(jī)事件開(kāi)始，歐盟開(kāi)始著手改進(jìn)和完善其法律體系： 1997年發(fā)布了歐盟食品法律基本原理的綠皮書， 2000年發(fā)布了《食品安全白皮書》； 以此為基礎(chǔ)，2002制定了《基本食品法》； 在《白皮書》和《食品法》的指導(dǎo)下，歐盟制定了大量的食品衛(wèi)生管理的法規(guī)及指令。比如， 2002年發(fā)布2002/99/EC號(hào)指令，規(guī)定了供人類食用的動(dòng)物源性產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及引入的動(dòng)物健康規(guī)范[9]， 854/2004號(hào)法規(guī)“供人類食用的動(dòng)物源性食品的官方監(jiān)控安排的具體規(guī)定”[9]等。除了這些法規(guī)之外，歐洲還有一整套有關(guān)食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)更易操作。

2.2 完善的質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)

歐盟的食品質(zhì)量控制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括歐盟及其成員國(guó)2個(gè)層面，歐盟層面相當(dāng)于我國(guó)中央層面，而成員國(guó)則相當(dāng)于地方級(jí)別。

歐盟層面的食品質(zhì)量控制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是歐盟理事會(huì)，類似于我國(guó)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品安全基本政策的制定； 歐盟委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)則負(fù)責(zé)向歐盟理事會(huì)提供各種立法建議和議案[10]； 歐盟食品安全管理局負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)提供有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)，可提出與食品相關(guān)的科學(xué)建議，并向社會(huì)公眾提供食品安全的信息，相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)而獨(dú)立運(yùn)行。這樣實(shí)現(xiàn)了決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)分析相分離，獨(dú)立運(yùn)作，保障政策及數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

歐盟各成員國(guó)層面則類似于地方級(jí)別。為了實(shí)施歐盟食品安全的統(tǒng)一政策和規(guī)定，成員國(guó)要結(jié)合本國(guó)具體國(guó)情建立起相應(yīng)的食品安全管理體制，并在歐盟委員會(huì)的協(xié)調(diào)下開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作。比如英國(guó)設(shè)有英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局，接受歐盟食品安全管理局的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)的各地方食品安全進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 食品安全可追溯制度

食品安全可追溯制度最早產(chǎn)生在歐盟，核心是通過(guò)某些信息技術(shù)對(duì)從業(yè)者的生產(chǎn)、加工等行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，比如通過(guò)給牲畜佩戴耳標(biāo)對(duì)每件畜產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記，將該動(dòng)物從出生、免疫注射等到屠宰的所有信息都儲(chǔ)存在耳標(biāo)里，可以保證消費(fèi)者或相關(guān)部門追溯檢查問(wèn)題食品； 一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以通過(guò)耳標(biāo)儲(chǔ)存的信息追查到是供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)不合乎規(guī)范，及時(shí)采取相應(yīng)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代化的信息技術(shù)的發(fā)展，可追溯制度得到更加廣泛地應(yīng)用，更好地發(fā)揮其食品安全責(zé)任追溯的功能。

1997年，為了預(yù)防類似瘋牛病事件再次發(fā)生，歐盟建立了食品安全信息可追溯制度，而且發(fā)展迅速，到2002年，可追溯體系已覆蓋了各個(gè)食品領(lǐng)域?！痘臼称贩ā访鞔_要求凡是在歐盟國(guó)家銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市[9]，這雖然不能絕對(duì)避免問(wèn)題食品流通上市，但是可以保證在出現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)可以最快速度追查責(zé)任。歐盟不遺余力推廣和加強(qiáng)可追溯制度，投入了大量的科研成果，比如利用DNA技術(shù)進(jìn)行動(dòng)物性食品的追溯，這對(duì)于歐盟食品行業(yè)自我約束和食品安全與有著非同尋常的意義。另外，全球已有40多個(gè)國(guó)家建立起了可追溯體系，均取得了顯著成效。

2.4 各成員國(guó)的認(rèn)證制度

認(rèn)證制度是指強(qiáng)制性的要求企業(yè)的產(chǎn)品必須達(dá)到或符合某些技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)的程序。除去歐盟的各種監(jiān)管體系外，其成員國(guó)還有各具特色的制度來(lái)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，其中之一是質(zhì)量認(rèn)證制度，在畜產(chǎn)品質(zhì)量控制方面起到了重要作用。

2.4.1 英國(guó)的認(rèn)證體系

英國(guó)是世界上最早實(shí)施認(rèn)證制度的國(guó)家。20世紀(jì)末，英國(guó)已形成眾多的質(zhì)量安全認(rèn)證體系，如英國(guó)肉類保證體系(ABM)、國(guó)家奶牛場(chǎng)質(zhì)量保證體系(NDFAS)、英國(guó)豬肉保證體系(ABP)[11]。為了統(tǒng)一管理，英國(guó)于2000年建立了統(tǒng)一的英國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系(BFS)，涵蓋了牛羊肉、豬肉、雞肉、奶制品等在內(nèi)的六大類農(nóng)產(chǎn)品，只有達(dá)到了BFS的標(biāo)準(zhǔn)才可以使用小紅拖拉機(jī)標(biāo)志。由于小紅拖拉機(jī)標(biāo)志清晰易辨，受消費(fèi)者的青睞，有越來(lái)越多的企業(yè)申請(qǐng)使用該標(biāo)志。

2.4.2 法國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證

(1)原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志。此標(biāo)志創(chuàng)立于1935年，目的是保證某種產(chǎn)品與某個(gè)地域之間的密切聯(lián)系，符合質(zhì)量、產(chǎn)地或制造上的一些特殊要求的產(chǎn)品才可獲得此標(biāo)志[11]。20世紀(jì)60年代此標(biāo)志被應(yīng)用于奶制品； 90年代后到農(nóng)產(chǎn)品和食品業(yè)也引用了此標(biāo)志。目前法國(guó)有3 000多種產(chǎn)品獲得此標(biāo)志。

(2)紅色標(biāo)簽。擁有紅色標(biāo)簽的產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比具有更好的品質(zhì)，并且全法國(guó)通用。為了使產(chǎn)品質(zhì)量合格，在生產(chǎn)的過(guò)程中要符合嚴(yán)格的要求，通過(guò)一定的檢查和審核。家禽、肉類、豬肉食品、奶制品等8個(gè)領(lǐng)域均可申請(qǐng)使用紅色標(biāo)簽。目前法國(guó)有500多種產(chǎn)品在使用此標(biāo)志。

(3)產(chǎn)品合格證認(rèn)證。該認(rèn)證表明某農(nóng)產(chǎn)品具備了一些特殊的質(zhì)量，或者是生產(chǎn)過(guò)程符合特定的規(guī)定，廣泛地應(yīng)用在法國(guó)食品領(lǐng)域。

除此之外法國(guó)在農(nóng)業(yè)中采用ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，廣泛推行HACCP體系管理。

2.4.3 德國(guó)的認(rèn)證體系

(1)質(zhì)量與安全體系(QS)。2001年，由德國(guó)農(nóng)業(yè)、飼料行業(yè)、屠宰和肉類加工業(yè)、零售業(yè)等多個(gè)行業(yè)自發(fā)成立了QS 體系，涵蓋了食品生產(chǎn)、加工和銷售等全部環(huán)節(jié)，包括自行檢查、外部機(jī)構(gòu)檢查、管理部門控制3個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生違反QS質(zhì)量體系規(guī)則的情況，獨(dú)立的制裁委員會(huì)就會(huì)采取行動(dòng)并給予制裁[6]。德國(guó)政府已規(guī)定將QS標(biāo)簽作為傳統(tǒng)食品的認(rèn)證標(biāo)簽。

(2)普通食品質(zhì)量印章。該印章是為普通食品生產(chǎn)制定的一種質(zhì)量標(biāo)志，它是建立在QS體系基礎(chǔ)之上的，具有這種印章的食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要高于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)[6]。

(3)生態(tài)食品印章。進(jìn)入21世紀(jì)，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)食品需求增加，于是德國(guó)推出生態(tài)食品印章。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)必須經(jīng)過(guò)3年時(shí)間對(duì)其土壤等生產(chǎn)條件進(jìn)行調(diào)整、所售食品中必須至少有“95%的成分來(lái)源于生態(tài)農(nóng)業(yè)”[12]才能有資格獲得這種印章； 對(duì)已獲得該印章的農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)，政府會(huì)授權(quán)22個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、加工的全部過(guò)程定期檢查，有時(shí)甚至還要檢查包裝和貼標(biāo)簽過(guò)程。

3 澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制措施

澳大利亞是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，畜產(chǎn)品出口量占本國(guó)總產(chǎn)量的60%左右。澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制措施主要通過(guò)各種制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.1 強(qiáng)制性的NVD制度

NDV(National Vendor Declaration)制度是澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量重要的保障。NVD制度由澳大利亞國(guó)家立法通過(guò)，要求畜產(chǎn)品企業(yè)必須實(shí)施。NDV制度是澳大利亞最基本的畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如果畜產(chǎn)品沒(méi)有NVD的記錄，則幾乎無(wú)法在市場(chǎng)上銷售[12]。NVD制度要求生產(chǎn)者公告畜產(chǎn)品狀況，銷售者要聲明其產(chǎn)品不含化學(xué)殘留品[13]，否則要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，還要公布其激素和殺蟲劑的使用情況。NVD由澳大利亞國(guó)家肉食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理[13]，施行強(qiáng)制、隨機(jī)稽查和對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)重點(diǎn)稽查的原則。

3.2 其他畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度

除了NDV制度外，澳大利亞國(guó)家相關(guān)管理部門或協(xié)會(huì)制定了一些畜產(chǎn)品供應(yīng)者可自愿加入質(zhì)量保證制度或認(rèn)證制度，這些認(rèn)證可以保證更高的產(chǎn)品質(zhì)量，主要有：國(guó)家畜產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃，主要針對(duì)歐洲市場(chǎng)而設(shè)置，澳大利亞許多大型畜產(chǎn)品企業(yè)為了出口業(yè)務(wù)實(shí)施了此計(jì)劃； 牛羊特別質(zhì)量保證計(jì)劃，大約占屠宰量43%的肉牛和9.6%的肉羊生產(chǎn)實(shí)施此計(jì)劃[13]。此外還有畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證計(jì)劃、奶業(yè)質(zhì)量保證、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈聯(lián)合質(zhì)量保證等。這些制度或計(jì)劃都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，有著嚴(yán)格的程序。以國(guó)家畜產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃為例，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)該計(jì)劃組織和實(shí)施，要求加入計(jì)劃的每頭牲畜從出生到屠宰所有階段的信息都要可追溯。

4 發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品質(zhì)量控制對(duì)中國(guó)的啟示

4.1 完善的法律體系是畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的前提

對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，首先要建立起相關(guān)的法律法規(guī)體系，保證有法可依。這是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)：歐盟制定了《食品安全白皮書》、《食品衛(wèi)生法》、《通用食品法》，以及與食品、飼料相關(guān)的各種法規(guī)； 美國(guó)制定了《食品安全促進(jìn)法》等綜合性法律，還有《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等專門的法律法規(guī)。目前中國(guó)也有了一系列食品安全的法律法規(guī)，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》，但還是十分不健全，比如2009年頒布、2015年修訂的《食品安全法》，雖然涵蓋了所有食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，但是不能針對(duì)畜產(chǎn)品(同樣也不針對(duì)其他類別食品)自身的特點(diǎn)作出進(jìn)一步的規(guī)定，這就形成了法律監(jiān)管的空白。另外我國(guó)在畜產(chǎn)品安全方面的法律、法規(guī)多屬部門性的，往往標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了執(zhí)行難度。因此，中國(guó)可借鑒他山之石，不斷地修改和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的政策、法律和法規(guī)，更新畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正保證有法可依。

4.2 合理的監(jiān)管體系是畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量依法監(jiān)管，還要有執(zhí)法主體。只有法律依允的執(zhí)法主體擁有了法律賦予的權(quán)利和責(zé)任，才能夠不遺余力的依法行事。所以必須通過(guò)立法來(lái)明確執(zhí)法主體，以及相互間的關(guān)系，理順協(xié)調(diào)機(jī)制。西方國(guó)家畜產(chǎn)品質(zhì)量管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面追求精簡(jiǎn)高效和垂直管理，在權(quán)責(zé)利對(duì)等原則下通力合作，共同實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全控制和管理。

我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的進(jìn)展：食品安全高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作； 2013年組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的具體工作，對(duì)多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品和藥品的安全問(wèn)題統(tǒng)一管理。但我國(guó)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管還有不足，比如雖然上層監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但地方監(jiān)管部門之間的行政等級(jí)不明顯，分段管理依然存在，各部門的職責(zé)分工不是很明確，遇到問(wèn)題相互推諉，這就導(dǎo)致我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，效率低下，權(quán)責(zé)難以分清，從而執(zhí)法不到位現(xiàn)象很普遍。由此看來(lái)，對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，有必要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的、垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體設(shè)計(jì)可以對(duì)省以下畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理，這有利于破除地方保護(hù)主義和地方政策分割，從而實(shí)施統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證等，切實(shí)提高監(jiān)督績(jī)效。

4.3 完善的畜產(chǎn)品可追溯制度是畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的保證

可追溯制度已成為歐美各國(guó)控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要保證，通過(guò)追溯系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品的來(lái)源，增加企業(yè)機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、等各個(gè)環(huán)節(jié)中質(zhì)量不易控制問(wèn)題。

目前，我國(guó)也初步建立和實(shí)施了可追溯系統(tǒng)，范圍涵蓋了糧食、果蔬、肉類、水產(chǎn)等，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還只是剛剛起步，表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是可追溯系統(tǒng)只在小范圍內(nèi)實(shí)施，主要是規(guī)模比較大的企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)，而為數(shù)更多的中小規(guī)模食品生產(chǎn)和加工企業(yè)難以覆蓋。例如農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用，肉類產(chǎn)品追溯系統(tǒng)往往也選擇規(guī)模較大的養(yǎng)殖加工廠。二是可追溯系統(tǒng)往往是局部的，整個(gè)食品供應(yīng)鏈難以覆蓋，大多只在某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)信息追溯。這樣就增加了企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為。所以今后我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于可追溯制度的立法，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)可追溯信息平臺(tái)建設(shè)，讓更多的消費(fèi)者了解和使用這一手段，增加企業(yè)機(jī)會(huì)主義成本，減少機(jī)會(huì)主義行為。

4.4 嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是畜產(chǎn)品質(zhì)量控制的有效手段

由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息具有不對(duì)稱性及外部性，需要政府的干預(yù)手段來(lái)規(guī)制市場(chǎng)行為，保護(hù)社會(huì)公共利益。畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的控制就是通過(guò)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)許，只允許那些某些條件的、或遵守某些規(guī)則的公民和法人進(jìn)入畜產(chǎn)品市場(chǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)際上主要是通過(guò)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門認(rèn)證的畜產(chǎn)品，以及經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量安全指標(biāo)符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品準(zhǔn)予入市經(jīng)營(yíng)。比如美國(guó)的HACCP制度，歐盟、澳大利亞等國(guó)家都有種類繁多的認(rèn)證制度和計(jì)劃，通過(guò)限定畜產(chǎn)品企業(yè)的資格來(lái)控制其質(zhì)量。

目前中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證[14]等，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)管理，但是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻很低，甚至沒(méi)有門檻，導(dǎo)致無(wú)論是飼料加工企業(yè)，還是畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶，亦或屠宰加工企業(yè)數(shù)量眾多，但大多規(guī)模很小，規(guī)模以上企業(yè)更是極少數(shù)的，比如2013年我國(guó)飼料加工企業(yè)有1.4079萬(wàn)家，而美國(guó)卻僅有300家，但兩國(guó)飼料產(chǎn)量卻差不多。規(guī)模過(guò)小的企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖和生產(chǎn)，技術(shù)水平低； 同時(shí)企業(yè)數(shù)量眾多，大大增加了政府的監(jiān)管難度。所以我國(guó)可以學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的認(rèn)證制度，比如綠色食品認(rèn)證制度[15]，一方面有助于控制畜產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

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THE MEASUREMENTS OF QUALITY CONTROLS ON LIVESTOCK PRODUCTSIN FOREIGN COUNTRIES AND THE ENLIGHTEMENT TO CHINA*

An Yulian1，2，Sun Shimin1※，Xia Zhaomin2

(1. College of Economics and Management, Shandong Agriculture University, Taian 271018,China;2. College of Management, Shandong University of Finance and Economics, Jinan 250014, China)

In the past ten years, food safety accident frequently happened in China, such as the Sudan red, the lean meat powder, the melamine accident, which becomes a big threat to the health of the Chinese consumers, and also a huge impediment to the development of animal husbandry of China and the enhancement of its competitiveness in the global markets. How to reduce the frequency of food safety accidents and provide livestock products with higher quality is an urgent issue in China. This paper firstly analyzed the measurements of quality controls in some foreign countries, such as U.S.A. , E.U., and Australia, where produced the best livestock products of the world, and then discussed their all-including law systems, efficient administration systems, scientific risk-analysis systems, advanced liability retro-act systems and certification systems. And then, this paper brought the measures into China to help improve the quality of livestock products. Finally, it gave some advice to strengthen the ability of quality controls in China, which included a sound law system as the prerequisite, rational administration system as the foundation, scientific liability retro-act system as the means to reduce the opportunism, and strict certification system as the efficient measurement of quality controls.

livestock product quality; legal system; administration system; liability retro-act; certification system

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170336

2016-04-08

安玉蓮(1978—)，河北定州人，博士、講師。研究方向：畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理?！ㄓ嵶髡撸簩O世民(1962—)，山東泰安人，博士、教授。研究方向：畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。Email：smsun@sdau.edu.cn

*資助項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于供應(yīng)鏈的畜產(chǎn)品質(zhì)量控制策略研究”(15BGL136)

F316.3

A

1005-9121[2017]03231-06