□徐鳴陽

推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)再上新臺(tái)階

□徐鳴陽

2017年2月9日，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院審定、由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，這是嘉善發(fā)展史上又一次重大的歷史機(jī)遇。早在2008年習(xí)近平同志在嘉善調(diào)研時(shí)，就提出了三句話要求，即“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得新成效、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、在主動(dòng)接軌上海方面邁出新步伐”。據(jù)此，嘉善縣深入謀劃、編制了示范點(diǎn)《建設(shè)方案》，并于2013年2月正式獲得了國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。經(jīng)過3年多的努力，嘉善的示范點(diǎn)建設(shè)取得了明顯成效。2016年4月12日，習(xí)近平總書記對(duì)第一階段的中期評(píng)估報(bào)告作了重要批示，按照批示精神編制了《發(fā)展改革方案》。

示范點(diǎn)建設(shè)重在謀劃，貴在落實(shí)，成在示范。嘉善深入謀劃了37項(xiàng)重大項(xiàng)目、26項(xiàng)重大政策、12項(xiàng)重大改革來推動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)。

以發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)

嘉善經(jīng)過30多年的發(fā)展，很多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)已不再適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，面臨著艱巨的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。在這樣的歷史背景下，如果工業(yè)基礎(chǔ)不是特別發(fā)達(dá)的縣轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，那對(duì)其他縣域的示范意義重大。嘉善始終堅(jiān)定轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型信心，突破轉(zhuǎn)型理念、路徑和方法，堅(jiān)持走集約、集聚、集群、創(chuàng)新的“三集一創(chuàng)”之路，打好畝均績(jī)效綜合評(píng)價(jià)分類管理、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、機(jī)器換人、退散進(jìn)集等組合拳。

突出增量引育，重點(diǎn)發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)。近幾年，嘉善在招商引資上下足功夫，圍繞工業(yè)“2+2+2”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“3+3”產(chǎn)業(yè)定位，已經(jīng)引進(jìn)了喜力、鎧嘉等世界500強(qiáng)項(xiàng)目6個(gè)，富通、恒天等超50億元項(xiàng)目4個(gè)，連續(xù)15年位列浙江省利用外資十強(qiáng)縣。當(dāng)前正在抓緊梳理一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為示范點(diǎn)第二階段開局打下良好基礎(chǔ)，并大力引進(jìn)和培育與電子信息、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等都市產(chǎn)業(yè)，成功打造了歸谷科技園、高鐵新城等一些主要平臺(tái)，嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評(píng)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在不斷擴(kuò)大。

突出存量升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)“機(jī)器換人”。近幾年，先后出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”行動(dòng)方案、“365機(jī)器換人”三年行動(dòng)計(jì)劃，探索出了“一個(gè)部門、一個(gè)班子、一個(gè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)方案、一批項(xiàng)目”的“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)了廣大企業(yè)家的熱情，三年來累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”技改項(xiàng)目815個(gè)，完成投入近300億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10%左右，涌現(xiàn)出了富鼎電子、索菲亞家居等一批示范企業(yè)。今后將進(jìn)一步加大“機(jī)器換人”力度，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新制造、新零售等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來創(chuàng)新技術(shù)、管理、營(yíng)銷。同時(shí)，支持有條件的企業(yè)通過擴(kuò)大規(guī)模、股改上市、兼并重組等形式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

突出落后淘汰，重點(diǎn)實(shí)施“退散進(jìn)集”。加大“退散進(jìn)集”力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響環(huán)境安全、有環(huán)保污染的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模騰退，已經(jīng)淘汰了821家企業(yè)。

以破解“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

嘉善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平在全省乃至全國(guó)一直位居前列，去年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到50021元和29514元，收入比縮小至1.69∶1。近年來，通過小城市、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)載體，成功打造了姚莊、西塘等兩個(gè)省級(jí)小城市樣本，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)樣本，姚莊桃源新邨、干窯月半灣等城鄉(xiāng)一體新社區(qū)樣本，并基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化。目前，正在通過“三個(gè)集中”來積極解決“三農(nóng)”問題。

人要向城鎮(zhèn)集中。結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)房集聚、危舊房改造、城中村改造等工作，將在各個(gè)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃布局新社區(qū)，逐步把分散的農(nóng)民有序集中到城鎮(zhèn)上來，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

工業(yè)要向主平臺(tái)集中。目前已擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)省千人計(jì)劃產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即將獲批，今后嘉善的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將向這幾個(gè)主平臺(tái)集聚，新引入的項(xiàng)目也要向平臺(tái)集聚，通過集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)要向園區(qū)集中。農(nóng)業(yè)是嘉善的根基，已有2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、6個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及4個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)精品園。今后將進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)率，鼓勵(lì)工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并把現(xiàn)有的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

以鐵腕治水拆違為重點(diǎn)，全面建成生態(tài)文明樣板區(qū)

黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)的重要性不斷強(qiáng)化，浙江省委、省政府先后作出“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等戰(zhàn)略部署。作為踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論的樣板區(qū)，嘉善始終堅(jiān)持治水拆違不動(dòng)搖，積極推進(jìn)“美麗嘉善”建設(shè)。

治水治出水清岸綠。“五水共治”工作開展以來，累計(jì)投入46億元，通過污水減量化、污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、排污企業(yè)整治騰退等組合拳，消滅了全縣390條黑河、臭河、垃圾河和Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，14個(gè)縣控?cái)嗝嬷孝箢愃當(dāng)嗝孢_(dá)到9個(gè)，其中Ⅱ類水?dāng)嗝?個(gè)，是嘉興市唯一的河道Ⅱ類水?dāng)嗝妫吹厮|(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。今年的目標(biāo)是Ⅲ類水?dāng)嗝孢_(dá)到11個(gè)，占比75%以上，全域消滅劣Ⅴ類水，并建立了城鎮(zhèn)、村莊、河道、公路“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制。同時(shí)，通過天上無人機(jī)、地上攝像機(jī)、面上智能機(jī)等方式加強(qiáng)天羅地網(wǎng)式的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)治理無死角、不反彈。

拆違拆出發(fā)展空間。嘉善是平原地區(qū)，基本農(nóng)田占比比較高，土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)27.4%，其中大量的土地資源都是被違法建筑、低效用地占據(jù)，所以發(fā)展要向存量突破，累計(jì)拆除各類違法建筑864萬平方米，今年2月底啟動(dòng)了“雙百日”攻堅(jiān)行動(dòng)，日均拆除違章建筑2萬平方米以上，爭(zhēng)取明年創(chuàng)成“無違建縣”。

以深入接軌上海為重點(diǎn)，全面建成開放合作先導(dǎo)區(qū)

嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，江浙滬兩省一市交會(huì)處，交通十分便利，嘉善南站到上海虹橋站僅需20分鐘，率先融入了上海的半小時(shí)交通圈，努力在理念、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面與上海接軌。目前開通了到松江地鐵南站的公交車和金山區(qū)共用水源地。今年的4月3日，浙江省政府同意嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，這對(duì)嘉興來講是一大喜事，嘉善作為接軌上海的橋頭堡，更是一大喜事。下一步將全力推動(dòng)接軌上海工作。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。近年來已實(shí)現(xiàn)了交通、通信、供水的全面接軌，以及部分醫(yī)院、學(xué)校的雙向合作。教育方面，引進(jìn)了上海師范大學(xué)附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校，嘉善高級(jí)中學(xué)與華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)開展合作辦學(xué)；醫(yī)療方面，醫(yī)?？ㄒ呀?jīng)實(shí)現(xiàn)在上海第一人民醫(yī)院等實(shí)時(shí)刷卡結(jié)算；交通方面，公交卡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與上海公交車、地鐵等的互聯(lián)互通。今后，將借示范點(diǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)、借嘉興市成為浙江省全面接軌上海示范區(qū)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是抓住《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施契機(jī)，積極對(duì)接上海、嘉興軌道交通規(guī)劃，借助蘇嘉通城際鐵路、滬杭城際鐵路建設(shè)，將嘉善高鐵南站提升為江浙滬軌道交通的樞紐站。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同。上海是長(zhǎng)三角門戶，也是產(chǎn)業(yè)高地。這幾年，借助上海這個(gè)大平臺(tái)，引進(jìn)了量子通信、氫能源、無人機(jī)、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等一批具有國(guó)際頂尖技術(shù)的項(xiàng)目，形成了比較好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后將進(jìn)一步發(fā)揮“上海性能、嘉善成本”的優(yōu)勢(shì)，深入做好“上海溢出、嘉善承接，上海需要、嘉善配套，上海成果、嘉善轉(zhuǎn)化，上海缺乏、嘉善供給”的文章，形成“孵化在上海、制造在嘉善”“起步在上海、發(fā)展在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。

推進(jìn)上海人才共享共用。人才資源是最寶貴的資源，人才優(yōu)勢(shì)是最根本的優(yōu)勢(shì)，上海擁有一大批知名高校、科研院所，是優(yōu)秀人才集聚的高地，面向上海招引人才是嘉善最為現(xiàn)實(shí)、最為便捷、最為有效的人才戰(zhàn)略路徑。同時(shí)，上海科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃提出要放開高等院校、科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)，今后一段時(shí)間是上?？萍汲晒绯龅摹按翱谄凇?。進(jìn)一步加大對(duì)上海人才的柔性引才力度，鼓勵(lì)上海人才“工作在嘉善、晚住在上海”“平時(shí)在嘉善、周末回上海”。同時(shí)積極參與“滬杭創(chuàng)新走廊”建設(shè)，把嘉善打造成為聯(lián)結(jié)滬杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。

以共享公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面建成民生幸福新家園

民生幸福的核心是要實(shí)現(xiàn)富民、惠民、安民。近年來，大膽創(chuàng)新縣域善治改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新改革、養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，推動(dòng)解決了一系列老百姓關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)問題。特別是養(yǎng)老服務(wù)綜合改革方面，啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)，探索創(chuàng)新了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”、原居安養(yǎng)、家院融合等新模式，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心151家，享受照料服務(wù)的老人有3萬多人，享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的有2000多人。目前全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4250張，每百名老年人擁有床位數(shù)4張，已經(jīng)走在了全國(guó)前列。在這個(gè)過程中深刻地認(rèn)識(shí)到光靠政府難以完全滿足老百姓的需求，特別是高端教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給還不夠，需要在今后努力加以解決。

支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步深化大眾創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革，積極發(fā)揮“創(chuàng)十條”政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，激活造血功能。

強(qiáng)化住房保障。隨著這一輪房?jī)r(jià)的上漲，住房需求已經(jīng)成為嘉善老百姓最為關(guān)心的話題之一，從?；镜慕嵌瘸霭l(fā)，構(gòu)建實(shí)物保障與貨幣保障相結(jié)合、政府建設(shè)和市場(chǎng)籌集相結(jié)合的住房保障體系。

優(yōu)化教育醫(yī)療供給。瞄準(zhǔn)上海、杭州等地的知名高等院校、醫(yī)院，進(jìn)一步加大合作辦學(xué)、辦醫(yī)力度，讓老百姓在家門口就能享受到最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

作者為嘉善縣委副書記、縣長(zhǎng)