取經(jīng)瑞士、匈牙利社會信用體系建設(shè)

□浙江省社會信用體系建設(shè)考察團(tuán)

取經(jīng)瑞士、匈牙利社會信用體系建設(shè)

□浙江省社會信用體系建設(shè)考察團(tuán)

2017年4月22-29日，浙江省社會信用體系建設(shè)考察團(tuán)赴瑞士、匈牙利就信用建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)制度、監(jiān)管模式、信用應(yīng)用、失信聯(lián)合懲戒等內(nèi)容，與兩國有關(guān)部門和機構(gòu)負(fù)責(zé)人作了深入交流。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩國社會信用體系建設(shè)有不少值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。

主要做法

建立專門信用管理機構(gòu)。債務(wù)執(zhí)行局是瑞士社會信用體系建設(shè)的核心政府部門。瑞士各州均設(shè)有債務(wù)執(zhí)行局，一般至少包括以下三個部門：一個是負(fù)責(zé)債務(wù)記錄、備案的部門，一個負(fù)責(zé)債務(wù)執(zhí)行的部門，還有一個是會計部門（債務(wù)執(zhí)行局向社會提供的是有償查詢服務(wù)）。一個州可設(shè)立多個債務(wù)執(zhí)行及破產(chǎn)區(qū)，一個債務(wù)執(zhí)行及破產(chǎn)區(qū)對應(yīng)設(shè)立一個債務(wù)執(zhí)行局。

完善信用法規(guī)制度。瑞士聯(lián)邦議會早在1907年就通過了世界上最早的民法典之一——《瑞士民法典》，倡導(dǎo)全體公民的公德意識，促進(jìn)全體公民的自覺自律。瑞士、匈牙利作為歐盟成員國家，嚴(yán)格遵守《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟法規(guī)，全面規(guī)范信用信息采集行為，明確個人數(shù)據(jù)的保護(hù)原則和監(jiān)管方式，維護(hù)各信用主體權(quán)益。此外，瑞士、匈牙利大多數(shù)職能部門將信用作為一種重要監(jiān)管手段，并將相關(guān)內(nèi)容納入部門法律法規(guī)中。

健全信用監(jiān)管模式。瑞士、匈牙利信用監(jiān)管模式與其他大多數(shù)歐盟國家一致，都是采用政府主導(dǎo)模式。瑞士債務(wù)執(zhí)行局是瑞士信用體系建設(shè)的監(jiān)督者和執(zhí)行者。同時，相關(guān)的信息登記系統(tǒng)由國家財政出資建設(shè)，為政府和社會提供查詢服務(wù)，是非營利的一種公共產(chǎn)品，對信息使用者最多只收取成本費用。匈牙利是分行業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管模式，各職能部門是各自行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管的監(jiān)督者和執(zhí)行者，推動行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

推廣信用應(yīng)用。瑞士的無債證明、無犯罪記錄證明廣泛應(yīng)用于諸如就業(yè)、貸款、租房、開設(shè)企業(yè)等領(lǐng)域。比如，瑞士大多數(shù)房東會要求租客提供信用服務(wù)機構(gòu)出具的個人信用報告，或者向上一家房東了解租客的信用狀況。匈牙利國家統(tǒng)計部門及時公開欠稅、交通違法等方面信息，供社會各界查詢應(yīng)用，為他們經(jīng)濟(jì)社會交往方面的決策提供重要參考依據(jù)。

強化失信聯(lián)合懲戒。瑞士、匈牙利都有非常嚴(yán)厲懲戒制度，失信成本非常高。瑞士交通部門加強與勞動人事部門合作，對汽車超速一次要扣10%的工資。瑞士交通部門還加強與法院、公安等部門合作，對汽車時速達(dá)到180公里/小時要坐牢一年。瑞士國內(nèi)地鐵公司或者公交公司都是由乘客自行購買車票，地鐵公司或者公交公司進(jìn)行抽查，抽查到一次乘車未購票者，罰款100歐元；如果乘客連續(xù)二三次都抽查到乘車未購票，除罰款100歐元外，相關(guān)逃票信息還會共享給其他部門，此后，逃票乘客將很難開出無犯罪記錄證明，從而影響其工作生活的方方面面。匈牙利多數(shù)部門會將嚴(yán)重失信行為的信息共享給人格證明系統(tǒng)，如果個人失信信息過多，有可能將被剝奪選舉權(quán)。

加強信用服務(wù)機構(gòu)培育。歐洲信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷史悠久，已建立起完善征信服務(wù)和征信監(jiān)管體系。瑞士、匈牙利與英國、瑞典、美國等國家相同，信用服務(wù)機構(gòu)基本上都是私人部門組建和擁有。這些信用服務(wù)機構(gòu)在銀行信貸信息領(lǐng)域、商業(yè)信息信貸以及市場營銷管理服務(wù)領(lǐng)域非?；钴S，采集個人及企業(yè)的正面和負(fù)面的所有信用信息，為各信用主體提供豐富的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。

注重信用宣傳教育。瑞士、匈牙利家長自覺在自動售票機自行購買停車票、在公交車站購買公交車票或地鐵票、在商場自覺排隊付款，通過這種言傳身教的方式，教育他們的孩子長大后能遵紀(jì)守法，誠實守信。瑞士作為一個多山內(nèi)陸國，自行車是他們一個重要出行工具，但是考察團(tuán)成員在街頭隨處都能看見沒有上鎖的自行車；另外，瑞士、匈牙利很多二三層的小別墅都是用1米左右木頭或鐵絲做成圍墻，基本看不到像國內(nèi)那樣二三米高的磚頭圍墻，這充分展示了兩國信用教育和宣傳取得的成果。

幾點啟示

要注重立法保障。瑞士、匈牙利的實踐充分表明，要建立科學(xué)完善的社會信用體系，離不開法律法規(guī)的支撐和保障。盡管近年來黨中央、國務(wù)院越來越重視信用建設(shè)，出臺一系列社會信用體系建設(shè)方面的制度文件，但是這些制度文件畢竟代替不了法律，約束力比較有限，因此，我們有必要加快信用立法工作，解決目前社會信用體系建設(shè)過程中的重點難點問題，調(diào)整優(yōu)化各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保信用建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。

要注重行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。瑞士、匈牙利各有關(guān)部門都十分重視行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。兩國交通運輸部門出臺一系列法規(guī)制度文件，對超速、酒駕、違規(guī)停車等違法失信問題都有嚴(yán)格認(rèn)定程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，并讓相關(guān)肇事者付出沉重代價。瑞士食品監(jiān)督部門對各類餐館實施嚴(yán)格抽查制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用過期、變質(zhì)、腐爛的食品原材料將進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，第一次抽查不合格停業(yè)整頓3天，第二次抽查不合格停業(yè)整頓1個月。這樣嚴(yán)厲的行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)制度，處罰較輕的可以使一家餐館產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失，處罰較重的則可以使一家餐館關(guān)門倒閉。從這個角度來講，我們國家行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)還有很大的上升空間，行業(yè)內(nèi)違法失信懲戒力度需要進(jìn)一步加大。

要注重失信聯(lián)合懲戒、大幅提升失信成本。目前，瑞士普通一張地鐵票就幾歐元，但一旦逃票被抓就是罰款100歐元（相當(dāng)于票價的幾十倍）；如果多次失信可能無犯罪記錄證明都開不出來，將嚴(yán)重影響失信主體的工作生活。匈牙利多次失信有可能失選舉權(quán)，也就是說“失信有可能失去政治權(quán)力”。反觀國內(nèi)，為何酒駕醉駕、主觀故意違章乘坐列車、生產(chǎn)銷售假冒偽劣等違法失信事件屢禁不止？我們覺得，與失信聯(lián)合懲戒尚未完成建立，失信成本過低有較大關(guān)系，因此，應(yīng)推動各部門加快聯(lián)合懲戒力度，大幅提升失信成本，才能更好地促使信用主體在主觀上杜絕失信意愿，使信用主體不敢失信、不能失信、不愿失信。

若干建議

加快信用立法，完善社會信用體系建設(shè)法規(guī)制度。

社會信用體系建設(shè)，尤其信用信息歸集應(yīng)用和信用聯(lián)合獎懲，事關(guān)主體權(quán)益保護(hù)、利益關(guān)系調(diào)整和政府依法行政，迫切需要我們出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和支撐。建議學(xué)習(xí)借鑒瑞士、匈牙利等歐盟國家以及上海、湖北、陜西等兄弟省市的社會信用體系建設(shè)立法實踐經(jīng)驗，加快推進(jìn)浙江信用立法工作，處理好政府推進(jìn)信用建設(shè)與市場化信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒與信用主體權(quán)益保護(hù)的之間關(guān)系，將社會信用體系建設(shè)工作納入法治化軌道。

加快行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，服務(wù)政府治理制度改革。推動交通安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重點行業(yè)領(lǐng)域加強信用體系建設(shè)，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。推動各省級有關(guān)部門要加快整合行業(yè)內(nèi)信用信息資源，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，開展行業(yè)內(nèi)信用信息應(yīng)用，健全行業(yè)內(nèi)信用獎懲制度。在此基礎(chǔ)上，建立健全事前各行業(yè)領(lǐng)域的信用承諾、事中分類管理、事后聯(lián)合獎懲的監(jiān)管機制，將公共管理和服務(wù)的全過程納入監(jiān)管范疇，發(fā)揮好信用在配置公共資源中的重要作用。

加快信用聯(lián)合獎懲制度建設(shè)，健全社會信用體系建設(shè)運行機制。守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各社會主體信用行為，是社會社會信用體系運行的核心機制。加快對守信主體的激勵和獎勵，讓誠實守信者在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中獲得更多的便利和優(yōu)惠。同時，要學(xué)習(xí)借鑒瑞士、匈牙利的失信聯(lián)合懲戒經(jīng)驗，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的信用信息共享交換機制，完善失信聯(lián)合懲戒措施和依據(jù)，特別是對于哪些嚴(yán)重失信主體要加大聯(lián)合懲戒力度，大幅提升他們的失信成本，讓失信者寸步難行。

大力推進(jìn)信用應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場。一方面，總結(jié)浙江省在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報告、行政管理事項中應(yīng)用信用記錄的經(jīng)驗，全面推進(jìn)信用報告或信用記錄在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面，積極推進(jìn)信用信息社會化應(yīng)用，探索在公共醫(yī)療、租房租車、酒店預(yù)定、婚戀嫁娶等方面應(yīng)用信用報告和信用記錄。在此基礎(chǔ)上，鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動他們加強信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，為各類信用主體提供客觀、公正、個性化的信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，繁榮信用服務(wù)市場。

加強個人隱私保護(hù)和信用救濟(jì)，維護(hù)信用主體合法權(quán)益。在深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，要既做到嚴(yán)格保護(hù)各信用主體的個人隱私，又客觀反映各信用主體的信用狀況。建議效仿瑞士、匈牙利等歐盟國家做法，嚴(yán)格保護(hù)個人隱私，對于采集、應(yīng)用、發(fā)布涉及個人隱私的信用信息，要取得信息主體的授權(quán)同意，并不得擅自對外披露或者提供給第三方使用。加快建立信息主體的救濟(jì)制度，維護(hù)信息主體的異議權(quán)、信用記錄處置權(quán)等方面合法權(quán)益。

團(tuán)長：吳強軍；團(tuán)員：任亦秋 趙期華 黃水林 章轉(zhuǎn)輪；執(zhí)筆人：章轉(zhuǎn)輪