□沈曉棟

特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

□沈曉棟

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開(kāi)發(fā)建設(shè)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要有“企業(yè)主體、政府服務(wù)；政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)；政府建設(shè)、市場(chǎng)招商”三種模式。從調(diào)研情況看，以民營(yíng)企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體的特色小鎮(zhèn)，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為：

產(chǎn)業(yè)聚合能力不足。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能匯聚，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。“聚”，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；“合”，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中銜生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好社區(qū)功能。但從實(shí)際推進(jìn)情況看，部分特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大城市功能的有效集聚缺乏系統(tǒng)性考量，以簡(jiǎn)單相加的思維生搬硬拼特色小鎮(zhèn)的諸項(xiàng)功能，并使功能疊加呈現(xiàn)“散而弱”之態(tài)而非“聚而合”之勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間無(wú)法有效聯(lián)動(dòng)，運(yùn)營(yíng)成本居高不下，運(yùn)營(yíng)效率低下。

資金保障能力不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)體量大，周期較長(zhǎng)，資金需求量很大，前期的運(yùn)營(yíng)需要墊付大量的流動(dòng)資金，而當(dāng)前絕大多數(shù)的特色小鎮(zhèn)尚未找到穩(wěn)定的盈利模式，更多地依靠以往的資金積累及現(xiàn)有主業(yè)的現(xiàn)金流“輸血”，亟需銀行等金融機(jī)構(gòu)以及政府部門的資金支持，而民營(yíng)企業(yè)融資難又是浙江企業(yè)普遍存在的難題。一方面，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企項(xiàng)目融資設(shè)置的門檻較高，企業(yè)難以獲得大規(guī)模授信；另一方面，企業(yè)由于缺乏專業(yè)的金融人才，在發(fā)債、基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化以及政府專項(xiàng)建設(shè)資金爭(zhēng)取方面難以有效突破。

人才保障能力不足。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的發(fā)展平臺(tái)，需要多層次的跨界人才，尤其是文化與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與旅游融合的專業(yè)人才需求極為迫切。但對(duì)于以制造業(yè)企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)，自身缺乏相應(yīng)的人才積累，此外在特色小鎮(zhèn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)方面也存在信息不對(duì)稱，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理更多地依賴企業(yè)家個(gè)人意愿，導(dǎo)致小鎮(zhèn)風(fēng)貌無(wú)特色、人文風(fēng)情不誘人，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效吸引人流、信息流、物流以及資金流，難以有效運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)“三個(gè)不足”，各級(jí)地方政府要高度重視特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。一是將可持續(xù)運(yùn)營(yíng)作為特色小鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容。將稅收收入、人才集聚、旅游接待人數(shù)、地方政府要素保障、產(chǎn)業(yè)融合等作為考核內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府和企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)方式、商業(yè)模式、運(yùn)行機(jī)制，加快探索出一套可復(fù)制、可推廣的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

二是多措并舉破解融資難。地方政府可以對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，對(duì)于成本收益劃分比較明確的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金的進(jìn)入；創(chuàng)新融資方式，引進(jìn)專業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)發(fā)債、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃和資產(chǎn)證券化方面為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體爭(zhēng)取更多的資金保障。積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，探索設(shè)立浙江省專項(xiàng)建設(shè)資金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度。

三是集中優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建優(yōu)良的人才創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮人才在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)示范、支撐保障作用，加快推進(jìn)“人才+產(chǎn)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”的融合發(fā)展?！耙拧?，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)納入地方政府特色產(chǎn)業(yè)需求目錄，作為海內(nèi)外引才推介活動(dòng)重點(diǎn)。重點(diǎn)引進(jìn)“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—融資—招商—運(yùn)營(yíng)”一體化的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供智力支撐?！坝拧?，推動(dòng)“三名”培育工程向特色小鎮(zhèn)傾斜。提高特色小鎮(zhèn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)認(rèn)定覆蓋面。重點(diǎn)將金融服務(wù)、文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合等復(fù)合型人才納入當(dāng)?shù)嘏嘤?jì)劃?！熬鄄拧?，加快打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持特色小鎮(zhèn)人才平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)，集聚國(guó)家、省“千人計(jì)劃”等一批高端人才。積極推動(dòng)與大院名所產(chǎn)學(xué)研合作，推行人才工作室模式?！傲舨拧保瑢⑻厣℃?zhèn)人才工作情況納入省市對(duì)縣區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，各地結(jié)合實(shí)際在特色小鎮(zhèn)會(huì)客廳開(kāi)設(shè)“一站式”人才服務(wù)窗口。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)