□李新建

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“勢(shì)”與“謀”

□李新建

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正逐步融入到地方經(jīng)濟(jì)的總體格局之中，越來(lái)越受到政府、企業(yè)和各類組織的重視和認(rèn)同。臺(tái)州市的人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的。近幾年，一批從事人力資源服務(wù)的民營(yíng)中介組織和企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的大街小巷里，一定程度上也滿足了部分企業(yè)對(duì)人力資源多樣性、基礎(chǔ)性的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)許可成立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（含人才中介和職業(yè)中介）181家，從業(yè)人員約600人。其中公共人才（就業(yè)）服務(wù)機(jī)構(gòu)14家，占總數(shù)的7.73%；經(jīng)營(yíng)性的人力服務(wù)機(jī)構(gòu)167家，占總數(shù)的92.27%。2016年度臺(tái)州市人力資源服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值大約為1.2億元。

近年來(lái)，盡管包括政府所屬的人才中介、職業(yè)中介在內(nèi)的人力資源服務(wù)業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但客觀而言，臺(tái)州市的整體人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于十分低級(jí)的階段，還有不少亟待突破的瓶頸。從全市人力資源管理與服務(wù)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，由政府所屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)功能占據(jù)了整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)的絕對(duì)多數(shù)，而社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)盡管在機(jī)構(gòu)數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，但所提供的服務(wù)只占很小份額。撇開(kāi)政府所屬人力資源部門(mén)的服務(wù)不談，單就整個(gè)民營(yíng)中介行業(yè)而言，給人的總體印象就是“業(yè)務(wù)功能單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、服務(wù)水平低下、行業(yè)自律缺失”。如何加大對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，既是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也是臺(tái)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。

機(jī)遇和前景

臺(tái)州作為一個(gè)新興的港口、商業(yè)和工業(yè)城市，身處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中，接受著來(lái)自上海、杭州等周邊大城市的輻射，發(fā)展理念先進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制日趨成熟。作為生產(chǎn)力主導(dǎo)要素之一的人力資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著日益突出的重要作用，并逐漸成為企業(yè)實(shí)力的象征。人力資源服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景十分廣闊。

政府的高度重視給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。2013年，臺(tái)州市委、市政府高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，將人力資源服務(wù)業(yè)列入了重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，將人力資源服務(wù)作為人才服務(wù)體系的重要組成部分，在全省率先出臺(tái)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過(guò)引育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等，使人力資源服務(wù)業(yè)既能支持地方發(fā)展，又能成為具有成長(zhǎng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的市場(chǎng)需求給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，臺(tái)州市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此帶來(lái)的是人力資源市場(chǎng)主體的多樣性、迫切性、高端性的需求越來(lái)越旺盛。目前，全市的人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)“搶兩頭，保中間”（“兩頭”指普通操作工和高端人才，“中間”指高校畢業(yè)生”）的態(tài)勢(shì)，“就業(yè)難”和“用工荒”壓力同時(shí)并存，客觀上需要一個(gè)繁榮的人力資源服務(wù)業(yè)來(lái)承擔(dān)解決多樣性的就業(yè)和用工壓力的主體角色，形成公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)互補(bǔ)的共同發(fā)展局面。

機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了體制活力。政府機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了管理上的機(jī)制和體制問(wèn)題，可以讓政府更好地對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，確保了整體人力資源市場(chǎng)的合理性和完整性，也為人力資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

行業(yè)體系的構(gòu)建需要給人力資源服務(wù)業(yè)提供了內(nèi)生動(dòng)力。臺(tái)州市的人力資源行業(yè)尚處于一個(gè)剛剛起步的狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)的體系建設(shè)尚不完善，這也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展體系，培育和扶持一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)，把人力資源行業(yè)更好地融入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系中去，將是臺(tái)州未來(lái)更多應(yīng)該考慮的問(wèn)題，也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

企業(yè)人力資源管理和開(kāi)發(fā)水平的提升給人力資源服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。從現(xiàn)代企業(yè)管理角度來(lái)看，人力資源管理能力和水平的高低已成為企業(yè)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的關(guān)鍵因素。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有助于提升全市各行業(yè)人力資源管理能力和開(kāi)發(fā)水平，幫助企業(yè)提升人力資源管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位，從而營(yíng)造一個(gè)“重管理、重人才”的社會(huì)氛圍。

培育思路和建議

目前，臺(tái)州市正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要時(shí)期，也是人力資源開(kāi)發(fā)利用最活躍的時(shí)期。在當(dāng)前條件下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，找準(zhǔn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，形成政府所屬人力資源部門(mén)和民營(yíng)或合資人力資源企業(yè)互惠互補(bǔ)的局面，共同推進(jìn)整體性人力資源開(kāi)發(fā)和利用的“雙嬴”局面。

（一）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞以人為本、人才優(yōu)先的工作主線，以最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置作用為基礎(chǔ)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善人力資源服務(wù)體系；激發(fā)市場(chǎng)活力，建立以政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)并行，促進(jìn)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)為主要功能，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源大市場(chǎng)；大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民營(yíng)或合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為全市人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件、提供支持，為更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)提供服務(wù)。

（二）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，著力在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

在整體開(kāi)發(fā)方面要有所突破。一要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)建設(shè)為載體，搭建集聚發(fā)展平臺(tái)，不斷提高人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。二要加大政策扶持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。政府職能部門(mén)要盡快優(yōu)化扶持政策，落實(shí)優(yōu)惠措施，在行業(yè)招商引進(jìn)方面加大優(yōu)惠力度，對(duì)信譽(yù)度高、高端服務(wù)能力強(qiáng)的人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在相關(guān)手續(xù)辦理、稅收等方面給予優(yōu)惠，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的高層次人才要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的社會(huì)氛圍。

在制度建設(shè)方面要有所突破。一要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化行政許可。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，制訂行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)章制度，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)許可申請(qǐng)和審批制度，建立行業(yè)服務(wù)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)和幫助人力資源服務(wù)企業(yè)在入行前充分論證、評(píng)估主營(yíng)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)做出正確決策，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二要完善行政管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。建立依法管理、合法經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的管理模式，完善市場(chǎng)監(jiān)管立法制度，整合相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管投訴制度，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展檢查、督促、指導(dǎo)工作，對(duì)違法、違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的公平和效率，保障求職者和用人單位的合法權(quán)益及各項(xiàng)人力資源服務(wù)活動(dòng)的安全。

在功能建設(shè)方面要有所突破。一要注重產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵。要引導(dǎo)企業(yè)專注于研究、開(kāi)發(fā)、實(shí)施各個(gè)層次的人力資源服務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展招聘、代理及派遣等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求努力發(fā)展獵頭服務(wù)、管理咨詢、人才評(píng)價(jià)等高端服務(wù)項(xiàng)目，打造高品位、高附加值的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化等角度著力提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要堅(jiān)持合作共嬴，打造品牌優(yōu)勢(shì)。人力資源服務(wù)業(yè)要實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走資本運(yùn)作道路，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式開(kāi)展合作，通過(guò)借鑒世界知名公司的成熟理念和操作經(jīng)驗(yàn)提升人力資源服務(wù)水平，推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放。要以市場(chǎng)為核心，以服務(wù)品牌和服務(wù)產(chǎn)品為紐帶，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有一定影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人才資源服務(wù)品牌形象。

在自身建設(shè)方面要有所突破。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。大力引進(jìn)和培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿足人力資源服務(wù)發(fā)展的需要。二要構(gòu)建誠(chéng)信體系，完善行業(yè)規(guī)范。按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等級(jí)認(rèn)證。對(duì)國(guó)家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等。同時(shí)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度，逐步推進(jìn)信用信息公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三要建立行業(yè)協(xié)會(huì)，完善約束機(jī)制。建立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，逐步形成行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的交流，建立行業(yè)交流、合作平臺(tái)。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也要配合和加強(qiáng)與政府職能部門(mén)的交流和溝通，加強(qiáng)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立誠(chéng)信形象。

作者單位:臺(tái)州技師學(xué)院（籌）