□李言熒

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建后資產(chǎn)管理

□李言熒

公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府財(cái)政資金投資形成的資產(chǎn)，是城市生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障公民的生活安全、維持經(jīng)濟(jì)秩序等方面起到了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，但長(zhǎng)期來(lái)政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工后的管理沒(méi)有被充分重視，造成資產(chǎn)損失、浪費(fèi)。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建后資產(chǎn)管理、保障公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全成了當(dāng)下迫切需要探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建后管理存在的問(wèn)題

管理意識(shí)缺乏。政府部門重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺乏對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建后轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理的意識(shí)和觀念。近年，各級(jí)政府都對(duì)抓大項(xiàng)目比較重視，卻疏于建后資產(chǎn)管理，存在基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后應(yīng)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理而未登記管理的現(xiàn)象。如政府性資金投資建設(shè)的道路、橋梁、河道整治、園林以及道路綠化等，在資金投入時(shí)直接列支而未進(jìn)行資產(chǎn)核算，政府部門對(duì)每年形成多少資產(chǎn)比較模糊，造成政府資產(chǎn)的家底不清或流失，且公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃整體性，存在隨意變更和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，這提高了成本、降低了使用效率，嚴(yán)重浪費(fèi)了財(cái)政資金。

專業(yè)人員緊缺。一是由于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有階段性，實(shí)施時(shí)大部分以指揮部形式來(lái)管理，由相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)組成，專業(yè)性不強(qiáng)，流動(dòng)性較大，造成主體地位不強(qiáng)，工作協(xié)調(diào)相對(duì)較難，且工程建設(shè)相關(guān)管理部門重程序、輕實(shí)質(zhì)，未切實(shí)履行好各自職責(zé)，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和決算。二是大多數(shù)財(cái)務(wù)人員屬臨時(shí)抽調(diào)，客觀上造成基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)人員緊缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，難以有效實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。目前相當(dāng)一部分政府會(huì)計(jì)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出核算業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有圍繞整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程來(lái)處理會(huì)計(jì)事務(wù)，而是直接列支出，造成會(huì)計(jì)信息失真。工程建設(shè)管理人員也沒(méi)有配合及時(shí)辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)游離于帳外，造成歷年來(lái)政府累積的負(fù)債無(wú)法追溯成因。

管理制度及監(jiān)督薄弱。只有加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)資產(chǎn)管理，準(zhǔn)確核算后轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理，才能保證資產(chǎn)的完好。然而，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部門沒(méi)有一套完善的資產(chǎn)管理核算制度，在公共基礎(chǔ)設(shè)施完工后，也沒(méi)有針對(duì)建后資產(chǎn)的管理制度，或雖有制度但監(jiān)督薄弱，工程建設(shè)管理人員調(diào)動(dòng)、離職后，其負(fù)責(zé)管理的工程資料往往沒(méi)有按相關(guān)制度辦理交接，接任人員僅僅對(duì)自己管理的資料負(fù)責(zé)，特別是已經(jīng)完工項(xiàng)目，因沒(méi)有及時(shí)形成資產(chǎn)，隨著直接管理人員的離職其管理的資料也隨之遺失，而在財(cái)務(wù)賬面工程項(xiàng)目已全部列支出，隨著時(shí)間推移該部分資產(chǎn)的權(quán)屬就很模糊。

強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建后管理

建立健全規(guī)章制度。針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建后管理監(jiān)督薄弱問(wèn)題，要建立健全相關(guān)制度，落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，嚴(yán)格公共基礎(chǔ)設(shè)施建后管理責(zé)任到人制度。要建立包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成在內(nèi)的固定資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，暫時(shí)不具備設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理的，也應(yīng)創(chuàng)造條件或暫由相關(guān)部門兼管，明確職責(zé)，責(zé)任到人，形成一整套科學(xué)合理的分類管理體系。公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)從管理需要和核算要求進(jìn)行科學(xué)分類，按照公共設(shè)施投入時(shí)形成的固有形態(tài)：道路交通、橋梁、地下管廊等落實(shí)專人進(jìn)行管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為了更好地加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)管理，有效利用資金，合理科學(xué)降低成本，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，除了完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度外，還需加強(qiáng)對(duì)工程管理人員、財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)。一方面管理人員自已要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面各級(jí)政府應(yīng)組織各種形式的培訓(xùn)，特別是要對(duì)新修訂的會(huì)計(jì)制度中有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算要求的來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。

審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督。建設(shè)管理人員要嚴(yán)格按公共基礎(chǔ)設(shè)施建后轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理相關(guān)制度辦理，單位內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)律監(jiān)察部門應(yīng)在事前、事中、事后加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。審計(jì)部門對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除了要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對(duì)建后管理方面的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情況進(jìn)行全面監(jiān)督，使公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正服務(wù)于人民。

作者單位：臺(tái)州市綠心旅游開發(fā)促進(jìn)中心