電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展
——兼議碳交易與綠證制度

□王誠(chéng)

電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展
——兼議碳交易與綠證制度

□王誠(chéng)

近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)受到關(guān)注，政府部門(mén)更多的選擇通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。其中，電力行業(yè)作為能源消費(fèi)及碳排放大戶，是碳交易市場(chǎng)的主要參與者。有關(guān)部門(mén)在研究設(shè)計(jì)可再生能源配額制時(shí)，電力行業(yè)也成為其中的主要對(duì)象，未來(lái)極有可能對(duì)輸配電、發(fā)電、售電企業(yè)的非水可再生能源配額比例提出強(qiáng)制性要求。同時(shí)，電力市場(chǎng)正處于電力體制改革的大背景之下，電力行業(yè)如何在多重背景約束下尋求綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)解，是一個(gè)亟需思考的重要問(wèn)題。

開(kāi)展碳交易將促進(jìn)電力行業(yè)低碳化發(fā)展。自2011年起，碳交易市場(chǎng)在我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市陸續(xù)展開(kāi)，并將于2017年底啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。碳交易的原理是總量控制加交易，即主管部門(mén)根據(jù)制定的碳排放總量控制目標(biāo)、按照一定方法將配額分配給控排企業(yè)，當(dāng)企業(yè)預(yù)估自身排放量將超出配額量時(shí)，可以選擇減少排放或購(gòu)買(mǎi)配額以完成履約。面對(duì)碳價(jià)，大部分企業(yè)會(huì)選擇通過(guò)減排措施減少自身碳排放而非外購(gòu)配額。因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以倒逼企業(yè)自發(fā)開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)成減排目標(biāo)。

推行綠證制度有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展。自今年7月1日起，綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)正式上線，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。綠證是國(guó)家向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。發(fā)展綠證制度可以緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力、落實(shí)可再生能源占比目標(biāo)，有助于緩解棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。2018年起，我國(guó)將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。通過(guò)強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的交易模式，將有效推進(jìn)全民綠色電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府承諾的“2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、20%”的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

對(duì)比碳交易和綠證制度，存在一定的相似性和相關(guān)性。兩者都是在控制目標(biāo)約束下，通過(guò)市場(chǎng)化手段，最終實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)的降低和二氧化碳排放的減少。兩個(gè)制度在一定程度上可以說(shuō)是相輔相成的，推行綠證提高可再生能源發(fā)電量，將有助于碳交易市場(chǎng)的減排。

同時(shí)，綠證制度將給碳交易帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)于可再生能源發(fā)電的支持有限。首先，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入火力發(fā)電，其所發(fā)配額與企業(yè)的火力發(fā)電量相關(guān)，與是否存在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、發(fā)電量多少均無(wú)關(guān)，發(fā)電企業(yè)很難受到激勵(lì)投資新能源發(fā)電。其次，對(duì)于非發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然將用電的間接排放算入企業(yè)的碳排放量，但是并不區(qū)分電力來(lái)源，使用綠色電力而減少的碳排放量在最終計(jì)算企業(yè)碳排放時(shí)無(wú)法體現(xiàn)。雖然在碳交易體系中存在抵消機(jī)制，即通過(guò)部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出核證減排量（CCER），企業(yè)可以自身開(kāi)發(fā)此類(lèi)項(xiàng)目或者購(gòu)買(mǎi)CCER以抵消自身的排放量，但目前CCER在全國(guó)碳市場(chǎng)中的應(yīng)用規(guī)則還不明朗。因此，新能源在碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)難以彰顯。而綠證制度則是旗幟鮮明地支持可再生能源發(fā)展，綠證市場(chǎng)從自愿向強(qiáng)制過(guò)渡，將會(huì)顯著促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

當(dāng)前的政策體系下，碳交易和綠證市場(chǎng)之間相互并行、互不影響。對(duì)于非發(fā)電的控排企業(yè)來(lái)說(shuō)，將沒(méi)有動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)綠證，未來(lái)綠證的主要購(gòu)買(mǎi)者仍是電力行業(yè)，企業(yè)需要同時(shí)購(gòu)買(mǎi)綠證和碳配額以完成履約，這將會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。未來(lái)如果兩個(gè)市場(chǎng)互相影響，則需要主管部門(mén)在頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)于互斥性作出明確限定。

總的來(lái)說(shuō)，碳交易與綠證制度的并存是電力行業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”，雖然生態(tài)效益顯著，但也會(huì)帶來(lái)一定的市場(chǎng)壓力。對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，受到碳交易和綠證制度的雙重約束，企業(yè)可通過(guò)節(jié)能減排措施完成碳減排目標(biāo)，但面對(duì)可再生能源的強(qiáng)制配額及綠色電力的強(qiáng)制交易，企業(yè)必須通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證或開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，暫未被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，企業(yè)無(wú)法從碳市場(chǎng)中獲利，而目前的綠證市場(chǎng)僅依靠自愿購(gòu)買(mǎi)致使市場(chǎng)遇冷，大量的綠色電力仍無(wú)法及時(shí)被消納。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)未來(lái)可能存在綠證與CCER的雙重補(bǔ)貼，這也是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。電力行業(yè)如何在交叉的市場(chǎng)中探索綠色低碳的最優(yōu)發(fā)展模式，或許值得大家深思。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)對(duì)氣候變化處