□汪建江

踐行五大發(fā)展理念打造中國明天樣板
——關于嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設的調(diào)查與思考

□汪建江

嘉善是全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。自2008年以來，嘉善以一縣之域率先探索實踐“五大發(fā)展理念”，著力做好“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”三篇文章，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，得到習總書記先后17次重要批示指示高度肯定。近期，中共浙江省委黨校2017年中青一班全體成員赴嘉善進行現(xiàn)場教學調(diào)研，通過現(xiàn)場參觀考察、聽取情況介紹和互動交流，對嘉善縣域科學發(fā)展有了更全面、更深刻的認識。研究嘉善科學發(fā)展示范點建設的主要經(jīng)驗做法，對解決全國縣域科學發(fā)展中面臨的共性問題、破解發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展中遇到的突出難題，具有重要參考意義。

建設情況與經(jīng)驗

一張藍圖繪到底的規(guī)劃。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。率先開展“多規(guī)合一”試點，編制縣域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設，城鎮(zhèn)化率超過64%。二是加快建設高鐵新城。推進以高鐵新城為核心的“美麗縣城”建設，按照“電商新都會、月色新西塘”產(chǎn)城融合定位打造高鐵新城，被工信部列為全國首個“跨境電商共建試驗區(qū)”。三是創(chuàng)新培育特色城鎮(zhèn)。姚莊、西塘分別成為省市小城市培育試點；培育了一批以制造業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游文化為主題的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)，大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)成功入選首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。四是建設優(yōu)美城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力推進農(nóng)房集聚改造，形成“1+X+Y”村莊規(guī)劃布局，全縣農(nóng)房集聚和改造率達40%，以戶籍人口為主的就地城鎮(zhèn)化取得明顯成效。

一鼓作氣強基礎的格局。一是推進城鄉(xiāng)交通一體化。積極創(chuàng)建全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展示范縣，實施農(nóng)村公路“六個一百”品質(zhì)提升工程，基本建成鎮(zhèn)10分鐘上高速公路、鎮(zhèn)到縣城20分鐘、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間40分鐘通達的“102040”交通圈。二是推進城鄉(xiāng)供水一體化。啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設，在浙江縣級率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源同質(zhì)同網(wǎng)同價”供水。三是推進城鄉(xiāng)污水處理一體化。建立城鄉(xiāng)污水收集處理一體化機制，基本實現(xiàn)全縣鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋。四是推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。建立垃圾收運處理一體化機制，形成“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街道）運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

一步不停謀發(fā)展的勇氣。一是產(chǎn)業(yè)由低散小邁向中高端。成功創(chuàng)建裝備制造等5大省級產(chǎn)業(yè)集群；旅游綜合收入突破120億元；榮獲“2013年中國電子商務發(fā)展百佳縣”稱號；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位居浙江省第五。二是發(fā)展由速度型邁向效益型。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均提高10%；規(guī)上企業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長12.3%；被列為省級“騰籠換鳥”綜合性試點縣，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣。三是平臺由低層級邁向高層級。初步形成以嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)和姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，科創(chuàng)中心和歸谷園區(qū)為引領的新型工業(yè)平臺體系。四是工業(yè)由低端制造邁向高端智造。連續(xù)7次獲“全國科技進步先進縣”稱號，成功列入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建名單；現(xiàn)有浙江名牌28個、馳名商標7件、省著名商標30件；實現(xiàn)參與行業(yè)國際標準制訂“零突破”。

一心一意惠民生的責任。一是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成效顯著。實施義務教育學校教師流動國家級教育改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動和農(nóng)村義務教育學校名師全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校“零差異”、城鄉(xiāng)師資“零差距”、城鄉(xiāng)學生“零擇?！保@評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣稱號。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌體系基本建成。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，全面推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療合作，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療的就醫(yī)制度，基本形成“20分鐘醫(yī)療圈”。三是城鄉(xiāng)社保共建平臺快速形成。全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類分享、制度貫通的多層次社會保障體系，建立健全各類社會養(yǎng)老保險之間的無縫銜接轉(zhuǎn)移。四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務品質(zhì)有效提升。建設全省社會養(yǎng)老服務示范區(qū)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、居家養(yǎng)老流動服務車“三個全覆蓋”，建成“20分鐘城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務圈”。

一環(huán)不松保平安的舉措。一是深化“平安嘉善”建設。重大決策社會穩(wěn)定風險評估信息化管理省級試點經(jīng)驗在全省推廣，創(chuàng)新推行矛盾減少在源頭、糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、小事解決在村頭、大事控制在鎮(zhèn)頭“四頭工作法”，成功實現(xiàn)平安縣“十連冠、奪銀鼎”、平安鎮(zhèn)（街道）“滿堂紅”目標。二是深化新居民管理服務。扎實推進省級流動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革試點，成為全省唯一一個省級流動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作示范縣，流動人口基礎信息精準化管理經(jīng)驗在全省推廣。三是深化“法治嘉善”建設。常態(tài)化推進縣委權(quán)力公開透明運行，深化行政權(quán)力清單制度、行政審批制度和執(zhí)法體制改革，獲評“全省創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作先進單位”。

一盤棋子抓統(tǒng)籌的機制。一是建立提升發(fā)展倒逼機制。對現(xiàn)有企業(yè)實施評價分類和要素差別化配置機制，并對新進項目進行前期準入評價和后期履諾評價，三年累計否決項目70個，畝均投資強度翻了一番多。二是建立創(chuàng)新發(fā)展激勵機制。建立“財政基金引導、社會資本投入”的市場化激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資促進機制，組建民間投融資服務中心。三是建立產(chǎn)城融合開發(fā)機制。以深化縣城基礎設施投融資改革國家級試點為突破，建立市場化多元投融資體制，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，重點與華夏幸福基業(yè)合作開發(fā)建設運營高鐵新城。四是建立區(qū)域聯(lián)動合作機制。充分發(fā)揮鄰滬橋頭堡優(yōu)勢，著力推進經(jīng)濟、社會、文化和體制等領域全方位接軌合作，通過戰(zhàn)略合作、園區(qū)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈接，重點承接上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑“總部在上海、制造服務在嘉善”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，成為浙江省首個實質(zhì)性對接上海自貿(mào)區(qū)的縣。

亟待破解的問題

主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不夠強。主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不夠明顯，縣域特色產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)?？偭啃。貏e是高附加值、帶動性強的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏有效保障制度，存在自主創(chuàng)新能力薄弱、高端專業(yè)人才難留等問題，一些企業(yè)自主創(chuàng)新成果有待加快轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力。

跨區(qū)域合作的機制和體系尚未系統(tǒng)構(gòu)建。由于行政級別不對稱、跨區(qū)域體制機制等因素，區(qū)域聯(lián)動深層次合作局面沒有真正打開。上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)作用需進一步鞏固，基礎設施、民生等領域缺少實質(zhì)性共建共享。浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作等開放合作平臺建設還需要國家層面以及上海市加大支持、加快建設。

資源環(huán)境制約進一步加劇。嘉善是典型的江南水鄉(xiāng)，耕地后備資源極其匱乏，在耕地占補平衡的土地制度框架下建設示范點，土地瓶頸問題還未得到有效破解。戶籍人口38萬，但外來人口卻高達35萬，高負荷的承載使生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，水環(huán)境、大氣環(huán)境等治理任務依然非常艱巨。

加快建設的對策建議

突出重點，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上先行示范。習總書記指出，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。建議嘉善進一步明確方位、突出重點、狠抓落實，堅持融入上海戰(zhàn)略，深化與上海自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融和管理等領域的深度合作；加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，聚焦高端制造、電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，加快推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，努力為中國的明天提供更多的浙江經(jīng)驗、浙江素材、浙江樣本。

結(jié)合實際，在強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上先行示范。習總書記指出，只有真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的“實事”，做到耳聰目明、心中有數(shù)。建議嘉善搶抓戰(zhàn)略機遇期，緊扣縣域發(fā)展實際，堅持問題導向、需求導向和項目導向，以新型城鎮(zhèn)化為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)建設，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，絕不辜負總書記賦予浙江的新使命新要求。

突破難點，在深化縣域綜合改革上先行示范。習總書記指出，一個國家、一個地區(qū)乃至一個行業(yè)在其特定發(fā)展時期既有發(fā)展優(yōu)勢、也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)高水平發(fā)展。建議嘉善把難點當作機遇，按照“最多跑一次”改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動縣城基礎設施投融資體制、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制機制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，揚長避短、揚長克短、揚長補短，以改革紅利推動縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展，為全面建成小康社會提供標桿示范。

注重實效，在打造民生幸福新家園上先行示范。習總書記指出，人民群眾對美好生活，就是我們的奮斗目標。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的大事上，更體現(xiàn)在老百姓家門口的小事上。建議嘉善繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持富民為先、惠民為重、安民為基，全面落實為民辦實事長效機制，在教育、醫(yī)療、服務、養(yǎng)老等公共服務上多下功夫，全力培育發(fā)展以“善文化”為核心的縣域人文品牌，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

作者為浙江省交通運輸廳政策法規(guī)處處長、政研室主任、改革辦主任