□呂婷婷 杜言軍 張青華

臺(tái)州如何搶占低碳發(fā)展新高地

□呂婷婷 杜言軍 張青華

氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)之一，我國(guó)已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。臺(tái)州的低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)較好。一方面，基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。臺(tái)州在全國(guó)設(shè)區(qū)市層面率先探索建立“綠色化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，為低碳發(fā)展搭建了可測(cè)算、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充裕。截至2015年底，臨海市、玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電、椒江區(qū)大陳島風(fēng)電、臨海市利民化工的HFC23分解、溫嶺邦豐年產(chǎn)3萬(wàn)噸二氧化碳基塑料降解等項(xiàng)目在國(guó)際碳市場(chǎng)上成功交易或申請(qǐng)到清潔發(fā)展機(jī)制低息貸款；成功開發(fā)了首個(gè)CCER項(xiàng)目（溫室氣體核證減排量）——UPC黃巖風(fēng)電場(chǎng)工程溫室氣體自愿減排項(xiàng)目；待開發(fā)的低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較豐富。低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)雛形已現(xiàn)。組建了一支推進(jìn)全市低碳發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)參加國(guó)家、省組織的各種培訓(xùn)和編制臺(tái)州市及各縣（市、區(qū)）溫室氣體清單、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告的實(shí)操鍛煉，逐步提高了隊(duì)伍的專業(yè)性；2014年設(shè)立了臺(tái)州市應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，為臺(tái)州低碳發(fā)展提供智力支撐。低碳發(fā)展平臺(tái)較多。臺(tái)州入圍創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家新能源示范城市、環(huán)保模范城等一系列創(chuàng)建工作，為臺(tái)州推進(jìn)低碳發(fā)展提供了可試驗(yàn)、可操作的平臺(tái)。

另一方面，碳金融具有一定基礎(chǔ)。民間資本比較豐厚。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間創(chuàng)業(yè)活躍，民富程度較高，豐厚民資是構(gòu)建碳金融的資本保障。特色金融比較明顯。2015年底，臺(tái)州獲批“全國(guó)小微金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，也是全國(guó)極少數(shù)擁有三家城市商業(yè)銀行的地級(jí)市之一，特色金融是構(gòu)建全民參與的碳金融體系的活力源泉。金融創(chuàng)新比較活躍。臺(tái)州銀行的“小本貸款”有效破解了小微企業(yè)貸款缺乏抵押難題，泰隆商業(yè)銀行與德國(guó)復(fù)興銀行合作研發(fā)的國(guó)內(nèi)首款小微企業(yè)中期貸款產(chǎn)品“SG泰融易”，民泰商業(yè)銀行的“商惠通”被評(píng)為“全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)特色產(chǎn)品”等，強(qiáng)烈金融創(chuàng)新意識(shí)是構(gòu)建碳金融體系的意識(shí)保障。支持培育碳金融機(jī)構(gòu)。興業(yè)銀行是國(guó)內(nèi)最早涉足碳金融綜合產(chǎn)品服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)之一，臺(tái)州支持興業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等在臺(tái)州的分支機(jī)構(gòu)積極開展碳交易前、中、后的碳金融綜合產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)探索碳配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，努力將企業(yè)“碳資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。

臺(tái)州走低碳發(fā)展道路也存在一些問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為低碳發(fā)展只是噱頭式的口號(hào)，或者是純政治或純科學(xué)的問題，沒有將其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)；二是專業(yè)力量有待加強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)效性、針對(duì)性的低碳發(fā)展載體，缺乏專業(yè)碳資產(chǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是政策傾斜有待加強(qiáng)，研究力量投入不足，政府資金投入不足，政策傾斜力度不足等。臺(tái)州是資源小市，人口密度高，面對(duì)資源約束矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力日益加大的現(xiàn)狀，應(yīng)把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取更多低碳發(fā)展政策支持，享受更多的優(yōu)先發(fā)展紅利，搶占低碳發(fā)展高地，讓臺(tái)州經(jīng)濟(jì)走上一條低碳化的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局

對(duì)接頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化，臺(tái)州要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入“綠色一帶一路”建設(shè)。根據(jù)2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)的總體布局，一方面，要積極研究國(guó)家即將出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》和《碳排放權(quán)配額分配辦法》，探尋臺(tái)州融入國(guó)家碳排放市場(chǎng)的切入口；另一方面，研究國(guó)內(nèi)7個(gè)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的交易方式與規(guī)則，結(jié)合臺(tái)州民資充沛、金融創(chuàng)新活躍等情況，嘗試構(gòu)建臺(tái)州碳金融體系，引導(dǎo)臺(tái)州企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。另外，研究國(guó)內(nèi)外的綠色金融體系，謀劃、推薦一批低碳項(xiàng)目，向國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家、省里爭(zhēng)取低碳發(fā)展政策。

出臺(tái)低碳規(guī)劃。出臺(tái)“臺(tái)州應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)推進(jìn)低碳發(fā)展作出全面評(píng)估。分析臺(tái)州推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，包括所面臨的技術(shù)、投資和制度建設(shè)需求，并提出臺(tái)州二氧化碳排放峰值及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

落實(shí)發(fā)展責(zé)任。完善低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在臺(tái)州市溫室氣體清單編制工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局等部門組成的低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，分部門落實(shí)低碳發(fā)展責(zé)任。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及節(jié)能減排指標(biāo)，參照《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，合理安排各地“十三五”期間單位GDP的CO2排放強(qiáng)度降低指標(biāo)，并將該指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

爭(zhēng)空間，爭(zhēng)取更多生產(chǎn)資料分配權(quán)

對(duì)臺(tái)州而言，既有的碳排放情況將直接關(guān)系到今后宏觀層面生產(chǎn)資料分配是否滿足剩余碳排放空間的問題，碳排放空間將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性、前置性條件。

尊重客觀，提升二氧化碳排放數(shù)值。臺(tái)州統(tǒng)計(jì)能耗偏低（2015年全市能耗為0.36噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，是全省最低排放），與臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)際能源消耗水平不符。由于能源消耗與二氧化碳排放的相關(guān)性很高，省里對(duì)臺(tái)州上報(bào)的二氧化碳的排放總量及強(qiáng)度要進(jìn)行核減。一方面，市級(jí)各部門要有全局觀念，全力挖潛，做到溫室氣體排放量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；另一方面，要實(shí)事求是分析臺(tái)州能耗水平統(tǒng)計(jì)值過(guò)低的原因，爭(zhēng)取扭轉(zhuǎn)上級(jí)下調(diào)臺(tái)州碳排放水平的不利局面。

算好賬目，做好溫室氣體排放加減法。在全面部署、推進(jìn)各縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制的前提下，摸清當(dāng)前碳排放家底，弄清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的碳排放空間。在推進(jìn)臺(tái)州巨科鋁業(yè)、臺(tái)州二電二期、玉環(huán)華能三期等重大耗能項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，做好加法，掌控所需要的碳排放空間；在推進(jìn)管道天然氣、軌道交通、太陽(yáng)能和風(fēng)能利用等項(xiàng)目時(shí)，做好減法，核算可節(jié)約的碳排放空間。同時(shí)，要抓緊建設(shè)企業(yè)碳排放的監(jiān)測(cè)體系，做好企業(yè)碳排放評(píng)估工作，為碳排放配額發(fā)放作好準(zhǔn)備。

搶抓業(yè)務(wù)，研究重大項(xiàng)目控碳制度。控制項(xiàng)目的碳排放量、碳排放強(qiáng)度，是控制臺(tái)州碳排放總量和排放強(qiáng)度的主要手段之一。臺(tái)州要在鼓勵(lì)推進(jìn)一批減碳、低碳項(xiàng)目同時(shí)，提前謀劃重大項(xiàng)目碳排放審核工作，在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施碳評(píng)價(jià)，對(duì)高碳排放項(xiàng)目提出減碳建議。

搶機(jī)遇，爭(zhēng)取更多發(fā)展利益分配權(quán)

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系。搶抓低碳發(fā)展良機(jī)，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃低碳項(xiàng)目，盡早構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)三門核電、甬臺(tái)溫輸氣管線工程、污泥無(wú)害化處置、危險(xiǎn)廢物處置和土壤修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)東海天然氣登陸、市域鐵路、有軌電車、LNG接收站等項(xiàng)目前期；支持海正集團(tuán)生產(chǎn)聚乳酸可降解塑料、溫嶺邦豐公司生產(chǎn)二氧化碳基塑料、黃巖新聯(lián)合公司利用廢竹屑生產(chǎn)可降解塑料等的發(fā)展；有序推進(jìn)生活垃圾分類回收利用、再生金屬的分類回收利用、醫(yī)藥化工循環(huán)化改造等項(xiàng)目建設(shè)。

構(gòu)建低碳金融體系。加快培育專營(yíng)化“碳金融”機(jī)構(gòu)，探索小微企業(yè)通過(guò)碳交易市場(chǎng)等碳金融手段進(jìn)行融資，緩解小微企業(yè)融資難題；結(jié)合國(guó)家相關(guān)綠色信貸政策，鼓勵(lì)臺(tái)州金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，建立綠色信貸管理體系；引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)和低碳項(xiàng)目申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲銀行、法國(guó)開發(fā)署等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的資助或低息貸款等，為爭(zhēng)取更多發(fā)展利益分配權(quán)做好配套工作。

共建低碳發(fā)展平臺(tái)。開展臺(tái)州及各縣（市、區(qū)）與碳交易機(jī)構(gòu)（北京環(huán)境交易所、深圳碳排放權(quán)交易所等）共建低碳發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)的可行性研究，探索在臺(tái)州設(shè)立碳交易站點(diǎn)的路徑，爭(zhēng)取將碳交易試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展資源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到臺(tái)州，為臺(tái)州培養(yǎng)低碳技術(shù)專業(yè)人才，打造本地化低碳人才隊(duì)伍提供平臺(tái)，也為臺(tái)州民資進(jìn)入碳市場(chǎng)提供現(xiàn)實(shí)可操作平臺(tái)。為臺(tái)州在全國(guó)層面爭(zhēng)取更多的發(fā)展利益分配權(quán)搶占先機(jī)，積蓄優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實(shí)低碳發(fā)展基石

夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的力量配置，在主管部門市發(fā)改委設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化的專職處室；加強(qiáng)市應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心的力量配置，負(fù)責(zé)全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的智力支撐工作；加強(qiáng)與上級(jí)專業(yè)部門的合作力度，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才的引進(jìn)力度；研究“碳領(lǐng)域”專家人才落戶政策、收入分配、住房等支持政策，建立高素質(zhì)人才引進(jìn)機(jī)制；支持臺(tái)州高等院校、科研院所、職業(yè)院校探索、整合碳減排交易相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度。

培育市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)主體，激活服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。碳金融是專業(yè)化程度較高的新興領(lǐng)域，市場(chǎng)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（碳盤查、碳審核、碳交易中介、碳管理、碳規(guī)劃等）是深入挖掘碳資源的關(guān)鍵力量，也是激活地方碳資產(chǎn)活力的主要參與者。整合政府資源，統(tǒng)籌節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等專項(xiàng)資金，條件成熟時(shí)，建議設(shè)立覆蓋面更廣的“低碳經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌全市一二三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也可成立低碳基金、低碳志愿者聯(lián)盟、低碳企業(yè)家俱樂部等，激活低碳領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。

爭(zhēng)取試點(diǎn)居民碳普惠制，樹立低碳生活理念。臺(tái)州居民消費(fèi)能力位居全球前列，人均汽車擁有量位居全國(guó)前列，但市民的低碳生活理念還未樹立。居民碳普惠制就是把居民的低碳行為折算成相應(yīng)購(gòu)買力，在政府、企業(yè)、居民之間構(gòu)建使用“碳積分”的閉合循環(huán)，將其運(yùn)用到低碳商品兌換、交易、碳中和等服務(wù)中，最終使普通市民的低碳行為也能獲益，借此推動(dòng)在全社會(huì)形成自愿性碳減排價(jià)值體系，樹立全民低碳生活理念。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)