● 滄州市編辦

滄州落實(shí)精準(zhǔn)放權(quán) 推進(jìn)有效監(jiān)管

● 滄州市編辦

近年來(lái)，滄州市認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、河北省政府“放管服”改革的系列決策部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索，不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，讓放權(quán)更精準(zhǔn)，讓監(jiān)管更有效。

一、清權(quán)限權(quán)亮權(quán)，確保精準(zhǔn)放權(quán)

一是審批瘦身清權(quán)。在及時(shí)無(wú)縫銜接國(guó)務(wù)院、河北省政府取消下放行政審批事項(xiàng)共10批315項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照“國(guó)務(wù)院和省政府明確取消的、不符合市本級(jí)設(shè)定規(guī)范的、不符合全面深化改革要求的事項(xiàng)一律取消”的原則，對(duì)全市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了3次動(dòng)態(tài)清理規(guī)范，共清理262項(xiàng)。目前，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)177項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.6%。

二是整合職能限權(quán)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、科級(jí)干部職數(shù)、人員編制數(shù)“三個(gè)不突破”前提下，整合市本級(jí)29個(gè)部門行政審批職能，組建行政審批科，行政審批職能承辦科室由111個(gè)減少到29個(gè)，工作人員編制由1039名減少到186名。

三是編制清單亮權(quán)。編制并公開(kāi)了權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、負(fù)面、中介服務(wù)“五張清單”，其中，權(quán)力清單鎖定政府權(quán)力2521項(xiàng)，責(zé)任清單涵蓋部門管理職責(zé)3702項(xiàng)，監(jiān)管清單匯總部門監(jiān)管內(nèi)容653項(xiàng)，負(fù)面清單包括禁批項(xiàng)目33項(xiàng)，中介服務(wù)清單包含中介服務(wù)事項(xiàng)89項(xiàng)。

四是激發(fā)活力放權(quán)。2013年以來(lái)，市政府分五批下放行政權(quán)力296項(xiàng)，其中，向縣（市、區(qū)）下放124項(xiàng)，向3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)下放172項(xiàng)。所有下放的權(quán)力均是在廣泛征求市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)三方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次專題會(huì)議協(xié)商論證，逐部門逐項(xiàng)研究確定的，同時(shí)經(jīng)市法制辦合法性審查，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)放權(quán)。

二、完善保障機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管落實(shí)

一是出臺(tái)《滄州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》和《滄州市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》，在監(jiān)管主體、原則、內(nèi)容、方式、措施和保障機(jī)制等方面對(duì)相關(guān)審批部門提出了具體要求，為各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管指明了方向。

二是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。對(duì)33個(gè)市政府部門的“三定”規(guī)定進(jìn)行了修訂，其中，調(diào)整修改監(jiān)管職責(zé)306項(xiàng)，明確強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)256項(xiàng)；加強(qiáng)監(jiān)管科室建設(shè)，由36個(gè)增加到78個(gè)。政府部門責(zé)任更實(shí)，職能更明。

三是推進(jìn)部門協(xié)同。通過(guò)多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)作，以整合隊(duì)伍、減少層級(jí)、推進(jìn)綜合執(zhí)法為原則，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，2015年以來(lái)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門會(huì)同發(fā)改、工商、國(guó)土、環(huán)保等部門組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)40余次、共查處案件450起、查獲違法產(chǎn)品貨值3800多萬(wàn)元。

三、推行“五化”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式

一是確保綜合監(jiān)管日常化。通過(guò)實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。如2015年工商部門積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧執(zhí)法部門，開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等進(jìn)行執(zhí)法抽查，共查處不合格農(nóng)資商品136個(gè)批次，有效保障了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

二是突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)化。建立重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、管理防控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全面、有效管理。如食品藥品監(jiān)管部門推進(jìn)實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估確認(rèn)、掛賬銷賬、月報(bào)告、篩選核查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任倒查和互查互學(xué)等制度。

三是實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管數(shù)字化。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用和實(shí)時(shí)“智能化”監(jiān)管，通過(guò)覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的協(xié)同化。如城管部門充分利用12319服務(wù)熱線和“數(shù)字城管平臺(tái)”，構(gòu)建了包含信息投訴與反饋、服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)與受理、視頻監(jiān)控一體化的智能服務(wù)系統(tǒng)，截至2015年底，通過(guò)“數(shù)字城管平臺(tái)”共立案15萬(wàn)件，結(jié)案14萬(wàn)件。

四是推動(dòng)信用監(jiān)管公開(kāi)化。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，支持激勵(lì)守信主體，依法限制或禁止對(duì)失信主體的經(jīng)營(yíng)、投融資、工程招投標(biāo)等活動(dòng)。如住建部門將市場(chǎng)主體有關(guān)信息及時(shí)錄入“建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，工商部門完善了企業(yè)信息公示制度，公布經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。

五是探索部門監(jiān)管新模式。如安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不斷推進(jìn)“監(jiān)管模板化”，修訂完善了26個(gè)行業(yè)監(jiān)管模板，增加了對(duì)有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、涉氨制冷等高危行業(yè)的監(jiān)管與巡查，目前利用模板共檢查企業(yè)915家（次），查改安全隱患4568處。