優(yōu)化配置 盤活存量全面提升機(jī)構(gòu)編制管理水平

● 福建省司法廳

優(yōu)化配置 盤活存量全面提升機(jī)構(gòu)編制管理水平

● 福建省司法廳

福建省司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理要求，特別是中央編辦等七部門《關(guān)于政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》精神，按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮機(jī)關(guān)、傾斜基層”的原則，創(chuàng)新編制管理方式，優(yōu)化編制資源配置，提升了編制使用效益，為打造過硬司法行政隊(duì)伍、推動司法行政事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

一、嚴(yán)格編制管理，確保專編專用

強(qiáng)化專項(xiàng)編制管理使用，有效防止出現(xiàn)擠占、挪用或截留政法專項(xiàng)編制等問題。

一是加強(qiáng)調(diào)研和督查。根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展和依法履職的需要，每年定期采取調(diào)研、座談等方式摸清實(shí)情，對各單位的工作職責(zé)、人員編制進(jìn)行合理配置，對職能弱化、不能適應(yīng)新工作需要的部門和單位，及時提出調(diào)整、整合意見，使編制結(jié)構(gòu)、管理層級等更加科學(xué)合理。每年定期開展編制使用情況專項(xiàng)督查，對個別借用政法專項(xiàng)編制的情況，及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府收回，確保專編專用。

二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和編制報批。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制報批程序。要求所有垂管單位一般不新增機(jī)構(gòu)，確因工作需要增加的，采取“撤一建一”的辦法解決，防止設(shè)置合署辦公、加掛牌子的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，防止變相增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，避免“官多兵少”等編制資源隱性短缺問題。要求垂管單位在招錄人員之前，先申請使用編制，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后才能正式啟動招錄程序，未經(jīng)申請用編人員一律不予辦理入編手續(xù)，防止出現(xiàn)超編現(xiàn)象。各地也結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)制度，對申請調(diào)出人員的年齡、服務(wù)年限及借用人員等變動提出嚴(yán)格要求。比如，廈門市司法局提出，一般年齡在35周歲以下且新招錄公務(wù)員服務(wù)年限應(yīng)滿3至5周年才能調(diào)出；借用（含幫助工作）人員期限原則上不得超過1年；掛職、借用（含幫助工作）的總?cè)藬?shù)控制在本單位核定編制數(shù)的5%范圍內(nèi)，以防人員流失，人為造成工作力量不足問題。

三是嚴(yán)格崗位和人員準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)每年的公務(wù)員招錄計劃，要求監(jiān)獄和基層司法所招錄核心專業(yè)人才應(yīng)占招錄計劃的60%以上。針對基層司法所隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及一些人員從業(yè)年限較短、履職能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入。2015年11月，福建省司法廳出臺《福建省基層司法所工作人員職位準(zhǔn)入及管理的若干規(guī)定》，細(xì)化分類管理要求，明確招考、調(diào)入、聘用基層司法所工作人員的準(zhǔn)入條件，對司法所所長、司法助理員、司法協(xié)理員、專職人民調(diào)解員的工作經(jīng)歷、學(xué)歷專業(yè)、執(zhí)業(yè)年限等規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口關(guān)，提升專業(yè)素養(yǎng)，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)有編制效能。目前全省司法助理員中大專以上學(xué)歷達(dá)96.2%，本科以上學(xué)歷達(dá)68.2%。

二、深挖編制潛力，確保用好用活

一是置換編制、充實(shí)一線。調(diào)整編制層級分布，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)人員編制配比，最大限度地將編制向基層一線傾斜。近年來，結(jié)合《福建法制報》報社、福建司法學(xué)校、福建政法管理干部學(xué)院等單位隸屬管理變更、成建制整合，律師事務(wù)所社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，市縣（區(qū)）公證處事業(yè)改制，福建警官職業(yè)學(xué)院體制改革，以及收回直屬事業(yè)單位空余編制等多種方式，共收回政法專項(xiàng)編制1380名，這些編制的95%都用于加強(qiáng)基層一線工作力量。目前，全省監(jiān)獄系統(tǒng)、戒毒系統(tǒng)基層單位一線警力分別達(dá)到78.7%和77%。

二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞各個時期的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化編制動態(tài)管理，促進(jìn)編制資源有序流動，將編制用到工作最急需、最能發(fā)揮作用的地方。為確保新建、遷建監(jiān)獄監(jiān)管警力需要，對尚有余編的監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)整壓縮，共騰出400名編制，重新分配給新建和遷建監(jiān)獄。同時，按精簡壓縮編制5%的要求，對戒毒局及所屬戒毒所編制進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)劑出54名政法專項(xiàng)編制，用于新建戒毒所等單位補(bǔ)充一線警力。

三、補(bǔ)齊編制短板，確保做優(yōu)做強(qiáng)

通過完善內(nèi)部管理機(jī)制、落實(shí)政府購買服務(wù)、強(qiáng)化信息化建設(shè)等途徑，著力破解人員編制不足的短板，進(jìn)一步提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是優(yōu)化隊(duì)伍政治和經(jīng)濟(jì)待遇。建立健全遴選競爭、擇優(yōu)選拔和機(jī)關(guān)、基層一線交流輪崗等機(jī)制，并在干部人事、工資待遇、經(jīng)費(fèi)裝備等方面給予傾斜政策，形成人力資源向基層一線流動的良性循環(huán)。2013年12月，提請省“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，提出司法所與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑷嗣穹ㄍァ巴毤?、同建制、同保障?biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)要求，通過提高政治待遇吸引人才，保障司法所領(lǐng)導(dǎo)干部配強(qiáng)配齊，編制落到實(shí)處。

二是落實(shí)政府購買法律服務(wù)。按照《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》要求，加大政府購買法律服務(wù)力度。社區(qū)矯正、安置幫教工作人員按15:1和30:1的比例、專職調(diào)解員按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模比例配備到位。近年來，采取招聘大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、退休法官等方式，先后聘用人員4157人，充實(shí)工作力量。目前，全省1105個基層司法所共配備工作人員6767人，所均6.1人；聘用人員占基層司法所工作人員總數(shù)的61.43%。

三是強(qiáng)化司法行政信息化建設(shè)。樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源、集中力量，大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，依托全省政務(wù)信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建成連接省市縣鄉(xiāng)四級司法行政機(jī)關(guān)和各監(jiān)獄戒毒單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)用監(jiān)獄戒毒安防監(jiān)控、視頻會議、辦公自動化，以及人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公證管理、法治宣傳、法律援助和司法鑒定等信息管理系統(tǒng)，減少編制需求，提升工作效能，信息化為司法行政事業(yè)發(fā)展帶來了新的飛躍。

效益顯現(xiàn)。改革后，內(nèi)部管理處室減少到190個，占38.2%；業(yè)務(wù)處室增加到307個，占61.8%，比例趨于合理；涉及的273名人員調(diào)整到了業(yè)務(wù)處室，處室平均編制數(shù)由改革前的6.1個增加到8.4個。二是職能轉(zhuǎn)變步伐加快，監(jiān)管能力增強(qiáng)。改革中有140個處室剝離了審批職能，300多名工作人員離開了審批崗位，進(jìn)一步充實(shí)了監(jiān)管力量。三是服務(wù)意識增強(qiáng)，審批效能顯著提升。改革后承擔(dān)行政審批職能的處室由172個減少到32個，減少了81.4%；分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名，減少了67%，整體上審批環(huán)節(jié)減少了28.7%，審批要件平均減少了58.6%，審批時限平均壓縮了50%以上。四是干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步釋放。改革后，部門內(nèi)部處室之間的分割被打破，減少和消除了處室之間相互掣肘，建立了權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)了機(jī)關(guān)干部工作的積極性、主動性，促進(jìn)了人盡其才、人崗相宜，行政執(zhí)行力和行政服務(wù)效能進(jìn)一步提升。