□吳駿毅 俞翔

航空產(chǎn)業(yè)：浙江需全力突破的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

□吳駿毅 俞翔

浙江目前全面布局航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時。要充分認識航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義，把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為浙江謀求新一輪大發(fā)展的一個著力點和突破口

航空產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)，是尖端技術發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要推動力。隨著我國工業(yè)科技綜合實力顯著增強、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和航空服務市場空間快速增長，我國航空產(chǎn)業(yè)進入到跨越發(fā)展的新時期。目前浙江已有一批民營企業(yè)進軍航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在引進航空產(chǎn)業(yè)項目上取得大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日趨成熟，全面布局航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時。

發(fā)展現(xiàn)狀

成功引進重大航空項目開啟了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門。經(jīng)過多年的不懈努力，浙江省政府與波音公司在2016年10月簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布波音737系列飛機完工和交付中心項目落戶浙江舟山群島新區(qū)。這是波音公司第一次將737生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分延伸到海外，計劃于2017年3月底正式開工建設，預計2018年底正式交付第一架飛機。雖然該項目內(nèi)容為737飛機內(nèi)飾安裝、涂裝及飛機維修和維護服務等，但將吸引大量航空企業(yè)進駐，有利于浙江航空產(chǎn)業(yè)鏈的形成，成為浙江航空產(chǎn)業(yè)的重要突破口。此外，浙江還先后與中航工業(yè)集團、中國航天科工集團、中國航天科技集團、北京航空航天大學、民航華東空管局等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動實施航天科技臺州彩虹無人機等重大航空制造項目。這些合作和項目實施，對航空產(chǎn)業(yè)基礎貧乏的浙江而言，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

民營企業(yè)積極躋身航空產(chǎn)業(yè)夯實了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)實力雄厚、市場活力充沛，在信息、裝備制造等領域有優(yōu)勢。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，浙江民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，一批具備相當產(chǎn)業(yè)實力和資金實力的民營企業(yè)進入到航空產(chǎn)業(yè)領域。譬如，西子航空主動轉(zhuǎn)型升級進入航空制造領域，已經(jīng)獲得歐洲空客、美國波音等5大世界航空制造巨頭的256項認證；萬豐航空已成功收購了世界前三強的通用飛機制造商鉆石飛機工業(yè)公司，與捷克DF輕型飛機制造商進行戰(zhàn)略合作，正在推進新昌通用機場和萬豐通用輕型飛機制造項目的前期工作；日發(fā)集團、精工集團加快布局公務機運營服務領域，也在積極通過收購、合作等方式進入航空制造領域。目前，全省從事航空制造相關企業(yè)近30家，涉及特種飛行器、航空零部件、航空材料、航空內(nèi)飾等領域?！笆濉睍r期，杭州、寧波、溫州、湖州、臺州、舟山等地市將航空產(chǎn)業(yè)列入重點培育的產(chǎn)業(yè)之一，將吸引浙江更多有實力有條件的企業(yè)投資發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。

航空服務市場需求快速增長激發(fā)了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。浙江處于中國經(jīng)濟規(guī)模最大、發(fā)展最快的長三角區(qū)域，2015年全省人均GDP按年平均匯率折算為12466美元，是全國平均水平的1.5倍多。人均GDP收入的快速增長推動消費結(jié)構(gòu)升級，對快捷舒適出行的要求顯著提升，帶動全省航空服務市場需求快速增長。浙江7個運營運輸機場民航旅客、貨郵吞吐量和起降架次分別達到4521萬人次、59萬噸和38萬架次，三項指標綜合排名居全國第五，其中蕭山機場旅客吞吐量增速位列全國前十大機場第三位。各地圍繞航空產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間，推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)、通用機場與航空特色小鎮(zhèn)建設，全省計劃在2020年前新建一類通用機場5個、二類通用機場16個；建德通航小鎮(zhèn)和平湖九龍山通航運動小鎮(zhèn)已列為省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，臺州、德清、新昌等地正在抓緊創(chuàng)建，安吉、橫店、諸暨等地也在謀劃推進。一些區(qū)域憑借自身優(yōu)越的旅游資源已經(jīng)成為國家培育航空市場的示范試點，如新昌縣天姥山旅游區(qū)、千島湖旅游區(qū)列入國家通用航空旅游示范工程，奉化市陽光海灣、建德市壽昌鎮(zhèn)列入國家航空飛行營地示范工程等。全省航空服務體系的發(fā)展完善，將進一步激發(fā)全社會投資航空產(chǎn)業(yè)的熱情。

問題與挑戰(zhàn)

核心技術、產(chǎn)業(yè)人才、飛行配套服務等支撐體系還不完善。航空產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展的象征，發(fā)展需要完整的生態(tài)體系支撐。浙江航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段謀劃引進的制造業(yè)項目主要以完工、內(nèi)飾安裝等為主，未涉及關鍵零部件制造環(huán)節(jié)；浙江民營企業(yè)對航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗不足，并購往往不涉及核心技術；飛行員、維修、運營等航空專業(yè)技術人才緊缺，航空培訓學校、航空領域科技支撐和孵化平臺尚缺乏；支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用機場、運營基地（FBO）、飛行服務站等基礎設施網(wǎng)絡仍在謀劃建設，部分機場受民航局、軍方審查制度影響，推進艱難。在加快推進重大航空項目的同時，浙江亟需通過完善航空產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷提升內(nèi)在發(fā)展能力。

省級層面尚未出臺專項規(guī)劃和配套政策引導航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持，即便倡導經(jīng)濟自由主義的美國也是采取直接補貼、貸款支持、政府采購、放松管制等舉措持續(xù)不斷地支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，廣東、湖南、陜西、深圳等省市均已于“十二五”期間發(fā)布了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、完善投融資政策、健全通航配套條件等舉措支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江雖已發(fā)布了《浙江省通用機場發(fā)展規(guī)劃》，但尚無針對全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級規(guī)劃和專項配套政策，全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，各地市仍處于單打獨斗狀態(tài)，容易造成一哄而上、低水平建設，不利于各地市突出特色、集聚發(fā)展；且扶持政策主要是針對項目引進，對基礎設施建設、生產(chǎn)資質(zhì)申請等環(huán)節(jié)支持力度不足。

航空產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)取得大的經(jīng)濟回報難度較大。一是新介入航空產(chǎn)業(yè)圈的難度較大。國際上已形成圍繞波音和空客構(gòu)建的相對穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈格局，國內(nèi)則主要集中在中國商飛、中航工業(yè)、中航科工等央企手中，浙江民營企業(yè)參與航空產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。二是航空產(chǎn)業(yè)進入門檻較高。航空制造項目前期投入大，辦證手續(xù)復雜，見效周期長；新成立的飛機制造企業(yè)、配套零部件供應商需要經(jīng)過較長時間的資質(zhì)申請和驗證試驗等環(huán)節(jié)，才能真正進入航空市場。三是航空市場培育仍需時間積淀。以當前市場熱門的通航市場為例，據(jù)測算至2020年全國通用航空器新增需求量累計僅為3000架左右，五年累計市場規(guī)模約為60億元左右；通航服務在現(xiàn)有營運條件下還較難實現(xiàn)穩(wěn)定運營，舟山的中航幸福通航由于航線頻次低、票價高，無法形成市場化運營，只能采用包機模式加政府補貼維持。

若干建議

堅定發(fā)展信心。航空產(chǎn)業(yè)具有技術水平高、資本密集、價值鏈長、帶動能力強等鮮明特點，是一個地區(qū)經(jīng)濟技術實力和工業(yè)化水平的重要標志，要充分認識航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義，把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為浙江謀求新一輪大發(fā)展的一個著力點和突破口。同時，也要正確判斷其發(fā)展的客觀規(guī)律與市場成熟條件，不可操之過急，不能一蹴而就，要長遠規(guī)劃、長期投入、常態(tài)化重視，做好長期培育的思想準備。要立足浙江機場設施布局、制造業(yè)基礎等有利條件，制定出臺全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從用地、財政、稅收、人才引進、教育培訓等全方位引導全省航空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

找準產(chǎn)業(yè)突破口。要突出大項目的帶動作用，用足用好波音737飛機完工和交付中心項目建設契機，進一步加強與空中客車、中國商飛及國外大型干線飛機制造企業(yè)的合作，推進不同型號大型飛機制造項目謀劃與引進。結(jié)合浙江民營企業(yè)向航空制造領域的戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展通用飛機、無人機及關鍵零部件，推進航天科技臺州彩虹無人機、萬豐航空輕型通用飛機制造，以及西子航空、日發(fā)航空等航空零部件項目建設。依托浙江信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展涉空電子信息產(chǎn)品。圍繞通用機場布局，構(gòu)建以滿足私人飛行、航空應急救援、消費娛樂、旅游業(yè)開發(fā)等需求的通用航空服務體系。

做好軍民融合和全球招商兩篇文章。軍民融合是浙江民營企業(yè)參與國防軍工建設、獲取高端技術的有效途徑。要牢牢把握當前軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的契機，加強與中國航天科工集團等軍工央企的戰(zhàn)略合作，推進航空軍用技術向民用領域轉(zhuǎn)化應用，爭取國家在布局航空航天飛行器制造、航空航天遙感技術及應用等領域重大項目時對浙江予以傾斜。抓住我國“一帶一路”戰(zhàn)略和全球化、國際化機遇，進一步尋求與波音、空客、龐巴迪、CFM國際等跨國公司的戰(zhàn)略合作，吸引國際知名航空企業(yè)在浙江設立總裝基地、制造基地、運營總部、區(qū)域總部等。鼓勵萬豐航空、日發(fā)集團、精功集團等民營企業(yè)利用自身渠道與優(yōu)勢積極開展航空產(chǎn)業(yè)的全球并購，引進先進機型與設計、生產(chǎn)制造技術。

研究設立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。航空產(chǎn)業(yè)項目投資成本極高，所需融資規(guī)模巨大，具有高門檻、高投入、高風險、高回報的特點，建立航空產(chǎn)業(yè)基金是地方支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前已有一些地方政府和軍工央企聯(lián)合金融機構(gòu)（企業(yè)）建立或擬建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？梢岳谜憬酆窠?jīng)濟基礎和金融資源，聯(lián)合省市財政、省屬國企、大型民企和軍工央企，加強與專業(yè)投資管理機構(gòu)和團隊合作，建立浙江省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點投向通用機場建設、航空產(chǎn)業(yè)項目、航空企業(yè)跨國并購、航空技術研發(fā)與攻關等。

加強航空產(chǎn)業(yè)項目申報與實施指導。航空產(chǎn)業(yè)項目申報周期較長、流程復雜、手續(xù)繁瑣。目前，浙江多數(shù)民營企業(yè)對航空產(chǎn)業(yè)項目的省和國家核準權限、證照手續(xù)要求、相關部門報批程序等并不熟知。建議省內(nèi)有關部門聯(lián)合中國民航局、航空院校以及相關軍事部門等，重點圍繞通用機場建設審批，通用飛機型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）、單機適航證（AC）等航空證照獲取，航空旅游和運營項目申報，安全規(guī)范管理等，對企業(yè)和政府部門相關管理人員進行培訓指導。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院