加強(qiáng)杭州高層次人才建設(shè)的對(duì)策思考

□秦玉梅

加強(qiáng)杭州高層次人才建設(shè)的對(duì)策思考

□秦玉梅

建設(shè)一流城市離不開一流高層次人才的支撐。近年來，杭州市在人才建設(shè)上政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，高層次人才的存量和增量都有了較大增長(zhǎng)，為杭州以信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)為重要方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的人才支撐。但對(duì)照成為全國(guó)領(lǐng)先的人才高地和科創(chuàng)高地的要求，對(duì)照城市國(guó)際化和世界名城建設(shè)目標(biāo)，杭州在高層次人才聚集效應(yīng)的規(guī)?；潭?、高層次人才配置的市場(chǎng)化程度、人才機(jī)制環(huán)境的國(guó)際化程度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的差異化程度、適應(yīng)高層次人才居住的高水準(zhǔn)宜居化程度等方面還有不小差距。加強(qiáng)杭州高層次人才建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)這些制約因素有的放矢，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大人才增量?jī)?yōu)化人才存量

優(yōu)化人才生態(tài)。遵循人才流動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求，著力在優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境上下功夫，始終把優(yōu)化人才生態(tài)作為政府引才、用才、留才的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，努力把杭州打造成人才生態(tài)最優(yōu)城市。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等為重大契機(jī)，通過推進(jìn)人才生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、政策體制、發(fā)展平臺(tái)、工作績(jī)效、服務(wù)保障、作用發(fā)揮等方面，積極探索人才生態(tài)的工作機(jī)制，為優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境提供制度機(jī)制保障。

注重目標(biāo)牽引。注重發(fā)揮《杭州市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》人才建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性，把人才建設(shè)量化目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到每年、落實(shí)到具體部門，力爭(zhēng)2020年全市人才總量達(dá)到265萬左右，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)全面提升，領(lǐng)軍人才更加聚集，切實(shí)以人才規(guī)劃目標(biāo)牽引杭州人才總量增長(zhǎng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。堅(jiān)持以高端人才為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧各個(gè)層次的人才需求，支持大學(xué)生、留學(xué)生和具有特殊才能的人才在杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重視加大對(duì)本土高層次人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，形成高端人才引領(lǐng)與各層次人才結(jié)合的人才梯次結(jié)構(gòu)。

完善載體平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體平臺(tái)是吸引高層次人才的“磁場(chǎng)”、培養(yǎng)高層次人才的“搖籃”和用好高層次人才的“舞臺(tái)”。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮杭州高新開發(fā)區(qū)、未來科技城等在引才聚才用才上的引領(lǐng)作用，發(fā)揮院士、專業(yè)工作站、博士后工作站等對(duì)高端人才集聚、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的人才引育和轉(zhuǎn)化作用，形成相互銜接相互補(bǔ)充、適合各類高層次人才發(fā)揮作用的承載平臺(tái)。

強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)人才配置的決定性作用

建立完善以信息化為重點(diǎn)的人才服務(wù)市場(chǎng)體系。加快人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立人才資源信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集人才項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧人才官網(wǎng)、人才管理平臺(tái)、項(xiàng)目申評(píng)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、人才信息發(fā)布平臺(tái)、綜合研判平臺(tái)等為一體的人才服務(wù)信息化平臺(tái)，逐步建立機(jī)制健全、統(tǒng)一規(guī)范、信息暢通、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)。完善市場(chǎng)化引才機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位引才、薦才，建立健全人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)培育高端人才獵頭、外國(guó)專家組織等市場(chǎng)化高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人才引進(jìn)的專業(yè)化精準(zhǔn)化水平。

探索建立高層次人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)體系。打破“一評(píng)定終身”的人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式，將高層次人才項(xiàng)目發(fā)展實(shí)績(jī)與后續(xù)資助綁定，建立人才項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行業(yè)人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持用人單位自行探索人才評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究型高層次人才應(yīng)突出同行評(píng)價(jià)，應(yīng)用型研究高層次人才應(yīng)突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，科技成果轉(zhuǎn)化型高層次人才應(yīng)突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)。

建立完善與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新銜接的多層次資本市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，通過發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技研發(fā)和股權(quán)投資、科技中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)茸踊鸬男问剑龑?dǎo)鼓勵(lì)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化資本投入機(jī)制，切實(shí)為高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供多層次資本市場(chǎng)支持。

建立完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和相互兼職的市場(chǎng)體系。建立完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職，鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位科研人員可以到科技企業(yè)兼職從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)服務(wù)；企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才也可以到高校、科研院所兼職，擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，以最大程度實(shí)現(xiàn)高層次人才的市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

完善引才用才國(guó)際化制度和環(huán)境

提升人才引進(jìn)的國(guó)際化水平。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，通過建立廣泛、全面、長(zhǎng)效的國(guó)際人才信息庫(kù)，搭建戰(zhàn)略性國(guó)際化人才引進(jìn)渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海外高層次人才回流杭州。探索在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立國(guó)際人才獵頭機(jī)構(gòu)，打造境外引才引智的“杭州窗口”。加強(qiáng)與外國(guó)專家組織、留學(xué)人員組織等機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，建立海外專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)，建立世界高端稀缺人才目錄，吸引更多國(guó)際化人才來杭工作創(chuàng)業(yè)。加大杭州人才引進(jìn)宣傳力度，樹立杭州良好的國(guó)際形象。積極吸引國(guó)際先進(jìn)組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)駐杭州，加大杭州與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的交流與合作。健全完善“杭州國(guó)際人才交流與合作大會(huì)”“杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等引才渠道載體，不斷拓展海外高層次人才來杭渠道。

提升留才環(huán)境的國(guó)際化水平。宏觀層面上，注重政策、法制的建設(shè)完善，完善政府服務(wù)職能，切實(shí)為高層次人才提供更加開放兼容、高效廉潔的政治、文化和法律環(huán)境。微觀層面上，結(jié)合杭州國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共硬件設(shè)施的建設(shè)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，完善便利民生設(shè)施，營(yíng)造一流人文居住環(huán)境。

研究表明，影響國(guó)內(nèi)城市對(duì)海外高層次人才吸引力的主要因素有10個(gè)方面：居住環(huán)境；醫(yī)療和公共安全；長(zhǎng)期工作機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿?；工作環(huán)境（包括組織文化、開放度）；為外籍人才提供的公共服務(wù)；國(guó)際化氛圍與多元文化環(huán)境；外籍人才政策及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；用人單位吸引和鼓勵(lì)人才的措施；有助于事業(yè)成功的社會(huì)因素；長(zhǎng)期交流合作的機(jī)會(huì)等。杭州應(yīng)對(duì)照一流世界名城國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查找這方面存在的短板和差距，有針對(duì)性地進(jìn)行整體優(yōu)化完善，整體提升對(duì)國(guó)際化人才吸引力。

提升人才政策的針對(duì)性實(shí)效性

實(shí)施與上海、北京、深圳等城市差異化的引才競(jìng)爭(zhēng)策略，打好杭州牌，突出杭州特色、杭州個(gè)性、杭州人文的宣傳，讓更多的高層次人才認(rèn)識(shí)杭州、了解杭州、愛上杭州。在城市特色定位上，突出杭州四大個(gè)性特色的宣傳解讀，即具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)際會(huì)議目的地城市、國(guó)際重要的旅游休閑中心、東方文化國(guó)際交流重要城市。在城市文化定位上，突出杭州“精致和諧、大氣開放”城市人文精神宣傳，突出杭州作為歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城和美麗中國(guó)樣本建設(shè)城市的別樣風(fēng)采，讓世界感受到杭州作為世界名城的“獨(dú)特韻味、別樣精彩”。在產(chǎn)業(yè)特色定位上，應(yīng)著眼杭州區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和特色，有針對(duì)性地引進(jìn)和培育高層次人才，增強(qiáng)與杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，杭州要努力建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。杭州引才用才應(yīng)重點(diǎn)圍繞“一基地、四中心”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施與北京、上海等相區(qū)別的引才策略，努力實(shí)現(xiàn)高層次人才價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)與杭州發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化提升高層次人才服務(wù)質(zhì)量

提升人才服務(wù)的國(guó)際化水準(zhǔn)。圍繞居留權(quán)辦理、教育國(guó)際化、醫(yī)療保障與國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)體系銜接等方面，進(jìn)一步健全完善與國(guó)際接軌的辦法措施，更好地滿足高層次人才在杭州居住、子女國(guó)際化教育、高水平醫(yī)療服務(wù)等剛性服務(wù)需求。探索通過建立高層次人才特別居住區(qū)，政府協(xié)助解決住房、子女就學(xué)及家屬落戶等問題，打造高層次人才優(yōu)質(zhì)生活小區(qū)。探索建立高層次人才在房產(chǎn)購(gòu)置、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的“一卡通”服務(wù)保障機(jī)制，不斷完善高層次人才服務(wù)體系，及時(shí)幫助解決各種后顧之憂，努力為高層次人才營(yíng)造安居樂業(yè)的環(huán)境和氛圍。

推進(jìn)人才服務(wù)配套制度機(jī)制創(chuàng)新。著眼構(gòu)建“智力流動(dòng)、來去自由、不管終身”的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，政府應(yīng)加強(qiáng)高層次人才服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)，明確高層次人才服務(wù)中長(zhǎng)期目標(biāo)、主要任務(wù)，吸引和鼓勵(lì)高層次人才通過多種形式來杭工作、發(fā)揮作用。

創(chuàng)新社會(huì)參與人才服務(wù)的機(jī)制渠道。大力營(yíng)造社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，提高社會(huì)參與為高層次人才服務(wù)的意識(shí)，不斷完善社會(huì)參與機(jī)制，真正建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的高層次人才創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，使高層次人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中更深程度上與杭州發(fā)展融為一體。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心