□鄭福華 夏明志 徐戰(zhàn)波

加快山區(qū)縣農(nóng)村特色發(fā)展、融合發(fā)展

□鄭福華 夏明志 徐戰(zhàn)波

仙居，一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣、生態(tài)縣，近年來(lái)堅(jiān)持綠色發(fā)展、科學(xué)跨越，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了一定成效。

仙居農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實(shí)效。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、品牌化。建成19萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品原料（水稻、楊梅）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；成功列入國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)；成為浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系示范縣。仙居楊梅、綠色稻米、三黃雞、山茶油、有機(jī)茶等品牌不斷打響。依托綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，突出特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以仙居楊梅產(chǎn)業(yè)為例，仙居楊梅使農(nóng)工商旅互動(dòng)、產(chǎn)加銷游良性循環(huán)，形成了獨(dú)特的“楊梅經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地并進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)；楊梅產(chǎn)業(yè)成為一項(xiàng)真正意義上的富民產(chǎn)業(yè)，也是仙居農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?！稗r(nóng)業(yè)+X”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式蓬勃發(fā)展。突出“農(nóng)業(yè)+旅游”，構(gòu)建“174”農(nóng)旅融合新模式；打造“7”條鄉(xiāng)村特色旅游帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)品多元、功能集聚的農(nóng)旅融合發(fā)展之路；培育“4”大民宿集群，形成一批有特色和影響力的民宿品牌；突出“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；突出“農(nóng)村+文化”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呑呱衔穆弥赂坏牡缆贰?/p>

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持城村景一體，打造全域協(xié)調(diào)的美麗建設(shè)格局。按照“全域景區(qū)化”建設(shè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃體系，積極探索縣域“粉墻黛瓦、綠樹(shù)紅花、小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌和綠色發(fā)展路徑。堅(jiān)持建保創(chuàng)并重，打造富有“仙”“居”特色的美麗鄉(xiāng)愁。以打造綠色村居引領(lǐng)村莊建設(shè)，建立形成綠色村居，創(chuàng)建“綠色公約”，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以加強(qiáng)保護(hù)利用突顯村落文化蘊(yùn)涵。堅(jiān)持“文化為魂”，積極開(kāi)展古祠、古樹(shù)、古橋、古道等歷史文化遺跡遺存保護(hù)利用，保留村莊濃厚的鄉(xiāng)愁記憶。以探索多元模式彰顯地方特色。按照“粉墻黛瓦、綠樹(shù)紅花、小橋流水人家”的總體建設(shè)風(fēng)貌要求，積極開(kāi)展探索整村推倒重建型、異地搬遷型、環(huán)境整治提升型、產(chǎn)業(yè)依托型、保護(hù)利用型等各種類型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成了“一村一品、一村一韻”。堅(jiān)持清改綠共推，打造綠色低碳的綠色生活。

農(nóng)業(yè)組織建設(shè)、新型農(nóng)民培育有效進(jìn)行。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加快家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社通過(guò)增資擴(kuò)股，或以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)為紐帶，組建聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營(yíng)銷設(shè)施。目前，全縣有股份合作農(nóng)場(chǎng)8家、家庭農(nóng)場(chǎng)77家、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)87家，帶動(dòng)70%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。二是引導(dǎo)供銷合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)家樂(lè)（民宿）管理協(xié)會(huì)，提升民宿管理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)全覆蓋，為會(huì)員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)產(chǎn)品推介和展示，提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技等信息。在各個(gè)當(dāng)?shù)靥厣袼薮宄闪⒘?0余家農(nóng)家樂(lè)管理協(xié)會(huì)，累計(jì)為10萬(wàn)人次農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)專題培訓(xùn)。三是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)試點(diǎn)工作，建立縣、協(xié)作區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)合聯(lián)工作機(jī)制，整合生產(chǎn)、供銷、信用等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村金融體制的配套改革和政策調(diào)整。目前已組建1個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、6個(gè)協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)和20個(gè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。四是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，通過(guò)開(kāi)展主題精品班次培訓(xùn)、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。2016年組織開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村治污、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村指導(dǎo)員等18期專題培訓(xùn)，完成培訓(xùn)6747人，其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)3895人。

體制滯后制約一體化發(fā)展

仙居農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綠色發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展實(shí)踐表明，隨著農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的普及，隨著農(nóng)村水利、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平的提升，農(nóng)村和城市可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活的一體化、均等化。但是，相對(duì)于技術(shù)上的進(jìn)步，農(nóng)村體制機(jī)制改革上的滯后嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根本問(wèn)題是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房無(wú)法抵押、融資，農(nóng)村最大的資產(chǎn)——土地?zé)o法變現(xiàn)，并由此引發(fā)了系列問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模小、范圍窄。由于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房無(wú)法抵押、無(wú)法變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力大打折扣，進(jìn)而制約集聚要素和擴(kuò)大規(guī)模的能力。在仙居的表現(xiàn)主要是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，無(wú)法形成一、二、三產(chǎn)融合的旗艦型項(xiàng)目。仙居除楊梅、三黃雞等產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)健全外，鐵皮石斛、中藥材等大多是外運(yùn)加工，沒(méi)有專業(yè)深加工企業(yè)?？h內(nèi)缺乏真正有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。與上文同樣道理，土地資產(chǎn)的無(wú)法變現(xiàn)融資，制約了廣大農(nóng)民從勞動(dòng)者向經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)換。在仙居的表現(xiàn)主要是有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體太少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無(wú)實(shí)，還有一些新型主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡(jiǎn)單。正是由于農(nóng)村土地資產(chǎn)無(wú)法自由地交易，沒(méi)有公平高效的交易平臺(tái)，土地這一最大資產(chǎn)作為資本的紐帶作用無(wú)法發(fā)揮。在仙居的表現(xiàn)主要是產(chǎn)業(yè)融合多采取流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地等產(chǎn)權(quán)的無(wú)法變現(xiàn)削弱了農(nóng)村的融資能力，廣大農(nóng)村無(wú)力承擔(dān)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施的資金壓力。這些年雖然建立了不少“民宿村”“精品村”“電子商務(wù)村”等，但相對(duì)于全縣農(nóng)村，這些仍是少數(shù)。多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境還是“先天不足”，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端要素的集聚。

轉(zhuǎn)變理念，加快發(fā)展

解放思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展理念。農(nóng)村作為生產(chǎn)、生活、生態(tài)的發(fā)展空間，并不是城市的對(duì)立面，隨著技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境條件的改善，隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素的激活，農(nóng)村和城市可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活的一體化、均等化，特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、生態(tài)條件好的地區(qū)，完全有可能將農(nóng)村建設(shè)成為與城市同樣現(xiàn)代、高效、充滿活力的另一類“城鎮(zhèn)”（如宋衛(wèi)平的“藍(lán)城小鎮(zhèn)”理念）。具體而言：在生產(chǎn)上，農(nóng)村的生產(chǎn)方式也可以是高效的、集約的、先進(jìn)的，城市里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺(tái)在廣大鄉(xiāng)村也可以采用；農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也可以是一、二、三產(chǎn)融合的，甚至在總量上也可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)的。在生活上，農(nóng)村的生活方式也可以是便利的、快捷的、現(xiàn)代的，可以建立完善的現(xiàn)代交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，可以吸引大批人們來(lái)創(chuàng)業(yè)、旅游、生活。在人員構(gòu)成上，農(nóng)村會(huì)有越來(lái)越多的人才涌入，農(nóng)村從業(yè)人員中的職業(yè)工人、科技工作者、管理者、服務(wù)業(yè)從業(yè)者的比例將越來(lái)越高。培養(yǎng)懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民日益重要。

堅(jiān)持特色發(fā)展、融合發(fā)展，以“特色小鎮(zhèn)”理念經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村。以全新理念重構(gòu)農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，立足地方特色資源優(yōu)勢(shì)，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之“特”文章；立足山區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)與旅游、文化、商貿(mào)、養(yǎng)生等融合之“融”文章；聚焦現(xiàn)代生活方式，加大農(nóng)村環(huán)境治理和交通、信息、文化等基礎(chǔ)工程建設(shè)，做好吸引高端人才、資本、要素等之“聚”文章。

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”可抵押、可流轉(zhuǎn)、可變現(xiàn)。在堅(jiān)持集體所有權(quán)的前提下，完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押登記制度，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全抵押物處置機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款相關(guān)信貸產(chǎn)品，改進(jìn)貸款流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。豐富特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)體化、企業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

堅(jiān)持改善基礎(chǔ)條件和設(shè)施裝備。加大財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境；完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基本公共服務(wù)體系。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)、集聚的過(guò)程中，必然會(huì)使部分農(nóng)民“失地”，保障“失地”農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。除了要建立公正公平的土地交易流轉(zhuǎn)制度體系，還要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保并軌工作，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

作者單位：仙居縣發(fā)展和改革局