□浙江省委副書記、政法委書記袁家軍

順勢應(yīng)對把握機遇推動浙商回歸工作實現(xiàn)新提升

□浙江省委副書記、政法委書記袁家軍

要擼起袖子加油干，把“拆治歸”這套組合拳中的“歸”字訣打得更精細、更精準。在謀劃工作中，要突出與重大發(fā)展戰(zhàn)略和平臺相匹配、突出優(yōu)結(jié)構(gòu)增效益、突出民營經(jīng)濟大省特色、突出搭平臺建機制；在具體工作中，要做到在項目招引落地、回歸平臺搭建、回歸領(lǐng)域拓展、工作組織領(lǐng)導(dǎo)上有新提升

充分肯定2016年浙商回歸工作取得的優(yōu)異成績

2016年是浙商回歸工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，工作呈現(xiàn)出量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢。一是在高基數(shù)、高增速的基礎(chǔ)上超額完成了年度目標任務(wù)。省里確定“十三五”時期浙商回歸到位資金目標為20000億元，其中2016年作為開局之年，定下了3400億元的任務(wù)，比2015年的到位金額提高了10%。2016年按照統(tǒng)計局的統(tǒng)計辦法，全省完成3492億元，同比增長13.9%。這一成績來之不易。

二是在機構(gòu)變化、體制調(diào)整中實現(xiàn)了工作再強化、資源再整合。去年，省委、省政府從全省改革發(fā)展全局出發(fā)，對一些部門作了調(diào)整優(yōu)化，其中將省浙商辦常設(shè)機構(gòu)和浙商回歸的牽頭單位調(diào)整到省發(fā)改委。事實證明，通過這一調(diào)整，有利于進一步發(fā)揮浙商回歸的巨大潛力，有利于提高項目審批、要素支持、平臺承接等方面的工作效率。去年，全省引進的浙商回歸大項目好項目不斷增多，新引進總投資10億元以上項目278個、15億元以上項目174個、30億元以上項目69個。這與工作體制完善和工作流程優(yōu)化是直接相關(guān)的。

三是各地工作力度不斷加大、工作成效明顯。夏書記反復(fù)強調(diào)，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心拳法是“拆治歸”，反復(fù)強調(diào)抓經(jīng)濟的核心是抓項目。各地堅決貫徹省委、省政府的要求，緊緊抓住“拆治歸”工作不放，工作力度不斷加大。一些市、縣的黨政主要負責同志全力抓回歸、帶隊跑項目，形成了明顯的帶動效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

準確把握浙商回歸工作面臨的機遇和存在的問題

縱觀當前浙商回歸工作所面臨的宏觀環(huán)境，既要看到有利機遇，增強信心、乘勢而上，又要正視存在的問題，補齊短板、提升水平。

從浙商回歸工作面臨的機遇來看，主要是三個“有利于”：一是浙江經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭有利于提振浙商回歸的信心。近年來，省委、省政府打出的“拆治歸”組合拳內(nèi)涵不斷深化、招數(shù)不斷豐富、力度不斷升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得了重要進展，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不斷增強。特別是G20杭州峰會的圓滿召開，在全世界打響了浙江的品牌，也向全世界展現(xiàn)了浙江發(fā)展的活力和潛力，浙江發(fā)展迎來了新機遇、站上了新起點、打開了新空間。無論是浙商還是國企、外資，無論是從事制造業(yè)還是金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的人士，對浙江的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然環(huán)境、政商關(guān)系都非常認可，對浙江未來的發(fā)展都非?？春?，許多企業(yè)已經(jīng)開始搶灘登陸、著手布局。浙江經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭、好趨勢、好前景是浙商回歸工作最可靠、最有力、最堅強的保證。

二是宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的資金成本下行、投資回報率下行，有利于促進浙商回歸。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會投資將更趨于理性務(wù)實，社會各界對發(fā)展實體經(jīng)濟更有信心，這使得一些過去難以實現(xiàn)的融資項目成為可能，也使不少在外浙商更加重視回歸發(fā)展的投資機會。

三是浙商回歸工作已經(jīng)形成了比較完善的體制機制，有利于將浙商回歸工程引向深入。過去五年多來，浙商回歸呈現(xiàn)出“量質(zhì)齊升、領(lǐng)域拓展”的良好發(fā)展態(tài)勢，到位資金連續(xù)登上2000億元、3000億元新臺階，累計到位資金達到11844億元，浙商回歸的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)。特別是從無到有、不斷摸索，已經(jīng)基本形成了一套相對完整的工作方法和政策體系。比如，形成了浙商產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、總部回歸、人才科技回歸、社會公益回歸等全方位、全天候的回歸格局；比如，構(gòu)建了一套包括土地、融資、財稅、教育等方面的政策優(yōu)惠體系，各縣（市、區(qū)）也都推出了個性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大會為核心，杭商大會、溫商大會、禾商大會、越商大會等為支撐的“浙商大會”體系，打響了“天下浙商家鄉(xiāng)行”活動等品牌，2015年又成立了浙商總會；又比如，建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省外商會制度、省外商會認領(lǐng)浙商回歸任務(wù)制度，充分激發(fā)了省外商會推動浙商回歸的動力。所有這些，都為把浙商回歸工作推進到一個新的水平奠定了良好工作基礎(chǔ)。

當然，在看到機遇和優(yōu)勢的同時，也必須認識到浙商回歸工作中還存在著一些瓶頸和問題，歸結(jié)起來就是“四個不夠高”。一是招商精準度仍然不夠高。一些地方習慣于傳統(tǒng)粗放的招商引資方式，工作精細化程度不夠，未能針對省外浙商個體特點和需求來謀劃項目，項目推介成功率較低。一些地方和部門對“大好高”項目的精準招商、主動出擊不夠，還存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距還比較大，導(dǎo)致招引工作存在一定局限性。

二是服務(wù)效率仍然不夠高。有的地方對項目盯得不夠緊，服務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象還不同程度存在；有的地方資本回歸、總部回歸、社會公益回歸等平臺建設(shè)相對滯后。

三是政策針對性仍然不夠高。一些浙商反映，開展浙商回歸工作以來，我省給浙商以各種禮遇，浙商地位明顯提高，但浙商回歸項目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融資等要素保障方面“一企一策”做得還不夠。

四是評價科學(xué)性還不夠高。目前對浙商回歸的考核仍然局限于對當年的評價，局限于對回歸資金的評價，而對回歸項目和資金的長期作用評價不多。各地各有關(guān)部門要深刻思考、高度重視，努力從根本上破解這些問題。

努力推動浙商回歸工作實現(xiàn)新提升

今年的《省政府工作報告》明確提出，要建立健全浙商回歸的長效機制，切實抓好浙商回歸等工作，加強重大項目謀劃招引和推進，強化要素資源保障，確保浙商回歸到位資金增長10%的目標，達到3850億元。全省各級各有關(guān)部門要順勢應(yīng)時、把握機遇，擼起袖子加油干，把2017年作為“浙商回歸提升年”，把浙商回歸的各項工作落實好。

在謀劃工作中，要把握好“四個突出”：一要突出與重大發(fā)展戰(zhàn)略和平臺相匹配。要圍繞全省的重大戰(zhàn)略舉措、各市的重大戰(zhàn)略平臺，來研究如何推進浙商回歸工作，將浙商回歸與這些重大戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略平臺結(jié)合起來。比如，全省層面來看，要將浙商回歸與“五水共治”、擴大有效投資等結(jié)合起來，與特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)城、眾創(chuàng)空間等平臺結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮和謀劃。各市要將浙商回歸工作與自身的區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征結(jié)合起來，將浙商的力量充分動員起來，帶動一輪又一輪的浙商回歸。二要突出優(yōu)結(jié)構(gòu)增效益。圍繞轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興實體經(jīng)濟，特別是圍繞八大萬億產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益方面發(fā)揮浙商回歸項目的作用，為區(qū)域長遠發(fā)展打開新空間、提供新動能。三要突出民營經(jīng)濟大省的特色。要在浙商回歸中嫁接我省民營經(jīng)濟優(yōu)勢，將浙商回歸作為持續(xù)打造民營經(jīng)濟大省、擦亮民營經(jīng)濟品牌的一項重要舉措。四要突出搭平臺建機制。最近，浙商銀行正在牽頭組織浙商投資基金，考慮借鑒日本商社的模式，將各領(lǐng)域的浙商組織成一個更大的經(jīng)濟體，以此擴大浙商的整體實力、降低融資成本。搭平臺不僅僅是設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，更重要的是把浙商組織起來，形成更強大的“航母編隊”。

在具體工作中，要做到“四個提升”：一是在項目招引落地上要有新提升。要堅持樹立以項目為核心的理念，讓更多更好的浙商項目在浙江落地生根、開花結(jié)果。注重項目謀劃和培育。許多“大好高”項目是謀劃來的，而不是“守株待兔”等來的。要充分了解市場動態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息和浙商動態(tài)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展戰(zhàn)略去謀劃項目。今年專門設(shè)計推出“5213行動計劃”，其中“5”就是動員全省各市、縣（市、區(qū)）瞄準省外500名浙商開展有針對性的對接互動，實現(xiàn)項目簽約成功率達到70%。注重項目質(zhì)量和效益。招引進來的項目一定是要經(jīng)得起市場和時間檢驗的好項目，這樣才能確保今天的投入成為明天的產(chǎn)出。特別是要突出畝均效益這一衡量浙商回歸項目質(zhì)量和效益的關(guān)鍵性、綜合性指標。各地要主動適應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，瞄準全球產(chǎn)業(yè)高端，突出新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦八大萬億產(chǎn)業(yè)，圍繞補鏈、強鏈、延鏈的要求謀劃重點項目，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。注重項目保障和推進。在項目謀劃和招引的過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、審批部門和要素保障部門要提前介入，全力保障浙商回歸項目謀得好、簽得下、落得快。各地要將項目前期經(jīng)費列入預(yù)算管理，強化前期資金保障。要切實保障項目建設(shè)用地需求，建立重大項目用地“即報即審即批”制度，為重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃招引提供“立足之地”。要積極探索資金保障機制，研究設(shè)立“浙江版”專項建設(shè)基金，加大國家專項建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券規(guī)模的爭取力度，優(yōu)先支持重大項目，省財政各類專項資金、各類產(chǎn)業(yè)投資基金也要重點支持重大項目。要加強項目謀劃招引人才保障，充實前期工作力量，加大專業(yè)人才引進力度，對浙商回歸有功人員要記功授獎。注重典型示范和引領(lǐng)。省、市、縣三級都要各自選擇一定數(shù)量的浙商及其擬回歸項目，由領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜成立專項項目謀劃招引工作組，發(fā)揚鐵軍精神、梯次推進，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個融資平臺、一月一次協(xié)調(diào)”的“五個一戰(zhàn)法”，掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點管控、按月通報、一抓到底，加快項目落地見效。

二是在回歸平臺搭建上要有新提升。平臺是招商工作的“舞臺”，是承接項目的載體。平臺的素質(zhì)決定了能夠招引到的項目的素質(zhì)。在浙商回歸工作中，要努力構(gòu)建有輻射力、承載力的招商引資大平臺。要構(gòu)建高水平有特色的招商活動平臺。積極辦好第四屆世界浙商大會，充分發(fā)揮世界浙商大會對天下浙商的感召作用，各地各有關(guān)部門都要圍繞大會策劃一批重大招商主題活動，促成簽約一批浙商回歸重大項目。同時，要依托“浙洽會”“西博會”“義博會”等一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、已有一定影響的展會平臺，積極開展浙商回歸項目對接，擴大展會實效。上半年，省里要在廣州舉辦一次浙商回歸專題活動，推介浙江投資發(fā)展環(huán)境、開展項目合作洽談，推動一批重大項目簽約；下半年，要在全省范圍內(nèi)舉辦一次浙商回歸重大項目集中開工活動。這些活動不僅是為浙商回歸工作造聲勢、做示范，更要成為招引浙商的重要平臺和載體。要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造專業(yè)承接平臺。加強省級集聚區(qū)和國家級、省級開發(fā)區(qū)的聯(lián)動促進，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位引進重大及核心配套項目，提高園區(qū)招商專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在浙商總會中選擇領(lǐng)銜浙商，確定各自領(lǐng)域和方向，在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中探索建立浙商回歸示范區(qū)，今年可先期選擇3—5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立浙商回歸園區(qū)，以知名浙商為主體招引回歸項目，并研究配套一批優(yōu)惠政策予以支持。要形成上下聯(lián)動左右協(xié)調(diào)的引進工作平臺。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點浙商制度，進一步完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點商會制度，有計劃地組織召開商會年會等浙商聯(lián)誼活動，經(jīng)常性赴省外實地走訪慰問浙商。要進一步細化對省外浙江商會的管理，推動與各省外浙江商會、國外浙江僑商會更有效的銜接，充分發(fā)揮好省外海外商會的橋梁紐帶作用。

三是在回歸領(lǐng)域拓展上要有新提升。浙商回歸工程已經(jīng)實施了5年，如何培育浙商回歸新的增長點，這是需要考慮和研究的重要問題。一方面，要繼續(xù)擴大浙商能夠進入的領(lǐng)域和空間。在擴大有效投資、推進浙商回歸的過程中，能否真正拿出一批質(zhì)量好、效益高的項目，讓浙商參與進來，讓浙商獲利，這方面還有很大的空間。要打造民營經(jīng)濟大省，讓浙商愿意回來，就要讓民間資本有項目可投、有領(lǐng)域可進，而且還要有錢可賺。對于回歸浙商，要舍得拿出這樣的大項目好項目來。各地各部門要下大力氣在這方面有所突破。另一方面，要在人才科技回歸上取得突破。最近一組全國人才流動的大數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州人才凈流入高達8.9%，在全國范圍內(nèi)位列第一。要充分利用這一好勢頭，順勢而為。要拿出具體的引進路徑、舉措和績效評價辦法，充分利用浙商人脈資源豐富、與高層次人才聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)在外浙商回歸投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、開發(fā)高新技術(shù)項目，大力推進浙商高層次人才和研發(fā)團隊回歸浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)在外浙商聯(lián)合省內(nèi)高校院所合作共建企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)研究院等科技創(chuàng)新載體，支持在外浙商科技成果在我省轉(zhuǎn)化落地。

四是在工作組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新提升。去年省級層面浙商回歸的牽頭單位調(diào)整到了省發(fā)改委。下一步要繼續(xù)完善對浙商回歸工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，持續(xù)推動浙商回歸工作的深入開展。一方面，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用。浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，充分發(fā)揮省發(fā)改委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)及浙商總會各自的優(yōu)勢，各司其職、優(yōu)勢互補，擰成一股繩，形成推動浙商回歸的“動車組”。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、浙商總會主要負責浙商組織發(fā)動和回歸意向捕捉，省發(fā)改委主要負責對接洽談和項目生成，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位主要負責要素保障、項目服務(wù)、浙商禮遇等工作。資本回歸、總部回歸、人才科技回歸、社會公益回歸等專業(yè)性較強領(lǐng)域的回歸工作，可以分別交由各專業(yè)部門牽頭負責，共同開展項目會審、工作督評、年終考核等。針對具體產(chǎn)業(yè)或回歸領(lǐng)域，各部門要靠前服務(wù)，定期召開項目推進情況交流會、形勢分析會，協(xié)調(diào)問題、兌現(xiàn)政策，形成共同解決問題、合理推進項目的工作格局。另一方面，要發(fā)揮好各市、縣（市、區(qū)）的主體作用。各市、縣（市、區(qū)）作為浙商回歸的“集團軍”，要把方方面面的力量組織好，形成兵團作戰(zhàn)之勢。要強化領(lǐng)導(dǎo)力量，落實“一把手”抓“一號工程”的責任，黨政領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭聯(lián)系浙商、謀劃項目、服務(wù)落地，做到既掛帥又出征，領(lǐng)銜包干、一抓到底。要強化部門力量，各級浙商辦要加強對浙商回歸的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)部門牽頭做好各專業(yè)領(lǐng)域的回歸，對重點項目要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時跟進。要強化干部力量，關(guān)心浙商回歸干部培養(yǎng)和使用，把各級干部抓浙商回歸的積極性充分調(diào)動起來，干出力拔千鈞的力度、快馬加鞭的速度。

*本文根據(jù)袁家軍同志2017年3月3日在省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次（擴大）會議上的講話摘要改編，有刪節(jié)。