內(nèi)修外練 強(qiáng)化監(jiān)督
——衢州市國(guó)土資源局柯城分局樹立廉潔勤政形象

□衢州市國(guó)土資源局柯城分局 寧楠楠

近年來(lái)，衢州市國(guó)土資源局柯城分局堅(jiān)持樹立廉潔勤政形象，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，完善懲防體系，深化作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)修干部精氣神，外練國(guó)土公信力，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)懲防，以黨風(fēng)廉政建設(shè)推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，取得了顯著的成效。

一、加強(qiáng)教育、制度保障——內(nèi)修干部精氣神

柯城分局始終把教育和制度放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置，切實(shí)落實(shí)“四學(xué)”教育和“五方面”制度，提升思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障行政行為規(guī)范，推進(jìn)工作有序開展。

1.加強(qiáng)廉政教育，提高拒腐防變能力

一是理論學(xué)，強(qiáng)信念。一方面，按時(shí)參加市局黨委以及區(qū)委、區(qū)政府組織的中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，以及黨的十八大以來(lái)重要會(huì)議和習(xí)近平總書記系列講話精神。另一方面，開展好局中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨組會(huì)以及各種理論知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，將上級(jí)指示和精神層層落實(shí)到每位干部職工。教育干部職工牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化理想信念，自覺(jué)抵制不良思想的侵蝕。

二是業(yè)務(wù)學(xué)，促高效。為適應(yīng)日新月異的國(guó)土新形勢(shì)，注重更新干部的國(guó)土法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。組織局干部職工積極參加上級(jí)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)班。結(jié)合“六五”普法、“土地日”宣傳周，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《浙江省土地整治條例》等涉土法律法規(guī)。通過(guò)國(guó)土大講堂、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)干部間相互學(xué)習(xí)，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍，促進(jìn)國(guó)土管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是廉政學(xué)，拒腐變。組織參觀“清風(fēng)畫廉”廉政漫畫展，營(yíng)造廉榮貪恥濃厚氛圍；組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，向組織作出學(xué)思踐悟書面承諾書；組織全局干部職工集中觀看《焦裕祿》《第十三本日記》《蘭輝》等教育影片，傳播清正廉潔之風(fēng)。

四是檢驗(yàn)學(xué)，保成效。為確保教育質(zhì)量，檢驗(yàn)教育成果，自行命題對(duì)全局黨員干部進(jìn)行了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》知識(shí)測(cè)試，同時(shí)組織參加全省“普法”測(cè)試以及學(xué)法用法考試。通過(guò)一系列的測(cè)試檢驗(yàn)，提高全局干部職工理論知識(shí)水平，確保學(xué)習(xí)教育有成效。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政行為規(guī)范

制度建設(shè)是樹立廉潔勤政形象的治本之策，柯城分局堅(jiān)持從制度入手，制定出臺(tái)了2013-2017年懲防體系實(shí)施細(xì)則，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是在廉政建設(shè)上，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》《局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見》和《局黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行“一崗雙責(zé)”的意見》，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。年終對(duì)局中層以上干部履行“一崗雙責(zé)”情況通過(guò)述職述廉述德、民主測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行考核，及時(shí)通報(bào)考核情況，注重每年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果的運(yùn)用，并將結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。

二是在干部管理上，創(chuàng)新多項(xiàng)制度。全面開展工作日結(jié)制度，加強(qiáng)了工作人員履職情況的日志化和過(guò)程化管理。制定《柯城國(guó)土分局加班及調(diào)休制度》，進(jìn)一步保障工作人員休息權(quán)，規(guī)范單位加班及調(diào)休流程。建立重大節(jié)日廉政短信提醒制度，在節(jié)假日期間積極做好干部廉政警示工作。

三是在基層國(guó)土資源所建設(shè)上，在全市率先實(shí)行“一鄉(xiāng)一所”。完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)所長(zhǎng)全部到位、獨(dú)立掛牌辦公、啟用新公章，按“一鄉(xiāng)一所”模式開門服務(wù)，為今后逐步緩解基層國(guó)土所服務(wù)效率不高、群眾辦事不便利、權(quán)力下放落實(shí)不徹底等問(wèn)題奠定了有利的工作基礎(chǔ)。

四是在行政審批規(guī)范上，實(shí)行“一審一核”、重點(diǎn)項(xiàng)目窗口提前介入制、“綠色通道”和午休窗口值班等制度。進(jìn)一步深化國(guó)土行政審批制度改革，努力簡(jiǎn)化辦事程序，確保每個(gè)崗位至少有2名以上具有崗位業(yè)務(wù)能力的辦理人員，有效防止斷崗、缺崗現(xiàn)象，為國(guó)土資源工作順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

五是在行政決策上，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、“五不直接分管”“三重一大”集體決策、重大事項(xiàng)集體會(huì)審會(huì)簽等制度。涉及財(cái)政預(yù)決算、人事任免、大宗采購(gòu)、資金安排等重要政策事項(xiàng)和重大改革措施均提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)集體討論研究。三年來(lái)，共審結(jié)項(xiàng)目129個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)因班子集體決策失誤造成重大損失的情況。

二、陽(yáng)光政務(wù)，優(yōu)化服務(wù)——外練國(guó)土公信力

柯城分局堅(jiān)持開展并深化“陽(yáng)光國(guó)土工程”，優(yōu)化涉土服務(wù)，規(guī)范管理基礎(chǔ)，打造“陽(yáng)光、勤政、廉潔”的國(guó)土形象，提高國(guó)土公信力。

1.完善“陽(yáng)光國(guó)土”工程

進(jìn)一步深化陽(yáng)光征遷、陽(yáng)光規(guī)劃、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光礦政建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范信息公開工作，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。同時(shí)，對(duì)單位的門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，2015年在局門戶網(wǎng)站發(fā)布信息公開數(shù)212條，在區(qū)政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布信息公開數(shù)175條。

2.全面梳理權(quán)力清單

按照規(guī)范運(yùn)行和高效便民的原則，經(jīng)過(guò)幾輪局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究，共梳理并保留行政許可9項(xiàng)，其它行政權(quán)力15項(xiàng)。科學(xué)編制每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)、外部運(yùn)行流程圖和職權(quán)目錄，形成權(quán)力清單并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。同時(shí)，按照“七公開”要求，將分局24項(xiàng)主要行政權(quán)力編匯成書，印制了800本辦事指南予以發(fā)放，進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)公開，方便工作人員和辦事群眾的查閱。目前，部分權(quán)力事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接申報(bào)。

3.規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的制度》和《關(guān)于建立2015-2016年度工程咨詢單位入圍庫(kù)的通知》的要求，對(duì)該局2015-2016年擬采購(gòu)的單項(xiàng)工程金額在10萬(wàn)元以下中介服務(wù)實(shí)行入圍庫(kù)管理，按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則以公開招標(biāo)方式確定入庫(kù)單位，從源頭防止腐敗的產(chǎn)生。

三、內(nèi)外配合，聚焦重點(diǎn)——強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)懲防

柯城分局重視懲防體系建設(shè)。從工作人員履職過(guò)程中可能產(chǎn)生的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)入手，共排查出失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)104個(gè)，并對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和制約，確保全局干部職工更好地依法履職盡責(zé)。

1.開展黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)黨務(wù)公開工作，探索公開黨內(nèi)辦事程序、決策程序、監(jiān)督、批評(píng)的途徑和方法，做到黨組、黨總支的各項(xiàng)決策事項(xiàng)應(yīng)公開的全部及時(shí)公開，特別是直接涉及基層和群眾利益的重大決策事項(xiàng)政策，都能事先充分征求基層黨員意見，暢通黨員干部表達(dá)意見的渠道，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度。建立健全民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉等制度，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評(píng)議和互評(píng)，提出意見，開展質(zhì)詢，切實(shí)落實(shí)黨員干部的民主評(píng)議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

長(zhǎng)期邀請(qǐng)人大、政協(xié)代表和部分服務(wù)對(duì)象作為該局行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議員，通過(guò)召開座談會(huì)、下訪接訪，虛心聽取和征求評(píng)議員的意見和建議。以系統(tǒng)民主評(píng)議、第三方測(cè)評(píng)、黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開展民主測(cè)評(píng)、調(diào)查問(wèn)卷、走訪調(diào)研等形式，從多個(gè)層面和多條渠道，認(rèn)真聽取系統(tǒng)內(nèi)外、社會(huì)各界的意見建議。獨(dú)創(chuàng)性地在系統(tǒng)實(shí)行干部八小時(shí)外行為規(guī)范管理，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從工作圈向生活圈延伸，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。

3.加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督

建設(shè)“一鄉(xiāng)一所”過(guò)程中，對(duì)國(guó)土所長(zhǎng)和部分機(jī)關(guān)中層崗位公開雙向選拔任用工作。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)自主報(bào)名、民主推薦測(cè)評(píng)、組織考察等程序，局黨組進(jìn)行集體研究，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與和監(jiān)督，最終提拔任用10位干部、轉(zhuǎn)崗使用2位干部，確?！肮健⒐?、公開”，防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

4.加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督

一方面，通過(guò)對(duì)到會(huì)率、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、工作人員每日到崗等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)杜絕無(wú)故缺會(huì)、空崗、上班時(shí)間玩電腦游戲、購(gòu)物、炒股、遲到早退等紀(jì)律散漫現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，開展辦公用房清理整頓工作。另一方面，加強(qiáng)節(jié)假日期間的正風(fēng)肅紀(jì)工作，組織全體干部職工簽訂《遠(yuǎn)離“酒局”“牌局”承諾書》，倡行健康的八小時(shí)外生活，進(jìn)一步規(guī)范全局工作人員的日常行為。2015年共開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查8次。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查

深入開展“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)年”活動(dòng)。制定《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》等，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作、墾造耕地及農(nóng)村土地綜合整治工作開展立項(xiàng)監(jiān)督，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足向相關(guān)科室進(jìn)行反饋，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到整改。

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