踐行“兩山”重要思想 全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

□湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局 毛啟明

湖州地處長(zhǎng)三角中心區(qū)域、太湖南岸，是浙江的北大門，也是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市，至今已有2300多年歷史。湖州市域面積5818平方公里，常住人口295萬(wàn)，轄吳興、南潯兩區(qū)和德清、長(zhǎng)興、安吉三縣，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2084億元。湖州也是礦業(yè)大市，主要出產(chǎn)建材類礦產(chǎn)資源，素有“華東建材基地”之稱。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，要求湖州充分發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。多年來(lái)，湖州始終牢記習(xí)總書記的重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極探索具有湖州特色的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。截至目前，湖州已建成各級(jí)綠色礦山63家，建成率達(dá)到80%以上；其中省級(jí)綠色礦山23家，3家為“國(guó)家級(jí)綠色礦山”、5家為“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”（國(guó)家級(jí)共8個(gè)，全省占比35%）。通過(guò)綠色礦山建設(shè)，湖州礦山“規(guī)模小、布局散、秩序亂、利用低、污染大”的粗放落后狀況已徹底改變，基本形成了以大中型礦山為主體的綠色礦山開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的良好局面。

一、湖州綠色礦山建設(shè)的主要政策

有了標(biāo)準(zhǔn)，才有方向。為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，湖州市相繼出臺(tái)了一系列政策文件。

1.出臺(tái)創(chuàng)建意見(jiàn)，立“標(biāo)準(zhǔn)”

2005年12月，市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出以“五化”（資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化）標(biāo)準(zhǔn)打造綠色礦山。第一，明確了證照手續(xù)齊全、兩年未受處罰、無(wú)群體性事件等9個(gè)綠色礦山基本條件和“五化”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)24條具體要求。第二，明確了礦山企業(yè)是創(chuàng)建綠色礦山的責(zé)任主體和第一責(zé)任人。第三，明確按照先試點(diǎn)、再全面實(shí)施的步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2.出臺(tái)鼓勵(lì)辦法，重“引導(dǎo)”

2009年5月，市政府出臺(tái)《鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》，明確市級(jí)以上綠色礦山可享受優(yōu)惠政策。第一，對(duì)一次性繳納采礦權(quán)出讓金確有困難的，可分期繳納（之前，湖州都是要求一次性繳清的）。第二，市財(cái)政給予一次性資金補(bǔ)助，省級(jí)綠色礦山按繳納出讓金的10%補(bǔ)助，市級(jí)按8%補(bǔ)助，最高不超過(guò)60萬(wàn)元。第三，按應(yīng)交總額的60%交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金（礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金），已多交部分，予以返還。

3.出臺(tái)管理辦法，提“水平”

2013年6月，市政府出臺(tái)《市級(jí)綠色礦山管理辦法》，提高標(biāo)準(zhǔn)、深化綠色礦山建設(shè)。第一，明確了“應(yīng)建必建”要求：采礦權(quán)出讓年限3年以上的（包括3年），均應(yīng)建設(shè)綠色礦山，做到“應(yīng)建必建”。第二，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化明確了“依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開(kāi)采方式科學(xué)、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7方面38條綠色礦山建設(shè)要求。第三，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。細(xì)化設(shè)置了初審、預(yù)驗(yàn)收、核查驗(yàn)收、公示四個(gè)環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格把關(guān)，確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。

二、湖州綠色礦山建設(shè)的主要做法

政策已經(jīng)明確，如何抓好落實(shí)，湖州主要采取以下做法。

1.健全責(zé)任機(jī)制，明“要求”

國(guó)土資源部門在采礦權(quán)出讓公告中明確綠色礦山建設(shè)要求，告知所有采礦權(quán)競(jìng)買人；并將這一要求納入采礦權(quán)出讓合同，落實(shí)綠色礦山建設(shè)責(zé)任，合同約定：企業(yè)取得采礦許可證一年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施方案?jìng)浒钢掌鹨荒陜?nèi)完成綠色礦山建設(shè)工作。

2.健全監(jiān)管機(jī)制，盯“進(jìn)度”

國(guó)土資源部門把綠色礦山建設(shè)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施“一月一巡查”“兩月一監(jiān)測(cè)”，及時(shí)跟蹤督促建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)將監(jiān)管職責(zé)延伸到基層國(guó)土資源所，為每個(gè)礦山確定一名國(guó)土所人員為其監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施靠前監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)督促。環(huán)保等相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)實(shí)施監(jiān)管。每年國(guó)土資源部門聯(lián)合環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)等有關(guān)部門不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，合力督促綠色礦山建設(shè)。

3.健全協(xié)作機(jī)制，破“難題”

國(guó)土資源部門圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科學(xué)開(kāi)采、綜合利用，破開(kāi)發(fā)難題。環(huán)保部門按照“環(huán)保化開(kāi)采、清潔化加工、無(wú)塵化運(yùn)輸”要求，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和治理，解環(huán)境難題。建立部門協(xié)商機(jī)制，國(guó)土資源聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門不定期召開(kāi)綠色礦山建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究分析綠色礦山建設(shè)推進(jìn)中的新情況，及時(shí)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

4.健全考核機(jī)制，抓“落實(shí)”

市政府每年召開(kāi)全市礦山整治工作會(huì)議，與各縣區(qū)簽定責(zé)任書，將綠色礦山建設(shè)作為重要內(nèi)容，列入縣區(qū)綜合考核和生態(tài)市建設(shè)考核。國(guó)土資源部門把綠色礦山建設(shè)列入礦山年檢，不達(dá)年度要求的，年檢不通過(guò)；對(duì)已命名的綠色礦山，實(shí)行三年一復(fù)查，復(fù)查不合格，取消綠色礦山稱號(hào)，不得享受優(yōu)惠政策。

三、關(guān)于湖州全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的建議

湖州綠色礦山建設(shè)雖然取得了階段性的成效，但對(duì)照湖州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，還有一定的差距。下一步，湖州應(yīng)以黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，全域推進(jìn)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“美麗湖州”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

及時(shí)總結(jié)以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)和要求，逐步形成可復(fù)制、可推廣的一套綠色礦業(yè)發(fā)展制度和一個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)

以“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，結(jié)合各縣區(qū)資源稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)形成以大中型現(xiàn)代化礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)格局。到2020年全市大中型礦山比例達(dá)到90%以上，建成吳興區(qū)建筑石料、長(zhǎng)興縣石灰?guī)r、安吉縣膨潤(rùn)土三個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基地。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面提升綠色礦山建設(shè)水平

按照“應(yīng)建必建”原則，要求所有在產(chǎn)礦山限期建成綠色礦山，到2020年全市綠色礦山建成率達(dá)100%，其中省級(jí)以上綠色礦山數(shù)量占全市綠色礦山總數(shù)的60%以上。

4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，努力提高資源開(kāi)發(fā)利用效率

結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升資源開(kāi)采加工水平，提高產(chǎn)品附加值，綜合利用尾礦、廢渣等，循環(huán)利用廢水，達(dá)標(biāo)排放廢氣。到2020年全市礦山開(kāi)采回采率達(dá)到95%以上，資源綜合利用率達(dá)100%。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展，更好推進(jìn)礦地互動(dòng)和諧共處

建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益共享的分配機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果，有效維護(hù)礦區(qū)群眾合法權(quán)益，督促礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)礦一處、造福一方，開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”。

book=26,ebook=31