常山縣構(gòu)建“三個等式”強(qiáng)勢推進(jìn)“五連片”土地整治

□常山縣國土資源局 江宇豪

近年來，常山縣堅持“城郊優(yōu)先、依托景區(qū)、利于整合”原則，嚴(yán)格按照土地整治“五連片”相關(guān)要求，通過強(qiáng)化政策供給、規(guī)范項(xiàng)目管理，緊扣“管控與督促、區(qū)域與整體、造田與構(gòu)景”三對關(guān)系均衡推進(jìn)，圍繞國際慢城及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建全域土地整治連片開發(fā)新格局。2015年以來，全縣新增耕地4004.65畝；通過城鄉(xiāng)增減掛鉤保障項(xiàng)目用地458.59畝。

一、管控與督促并重，優(yōu)化項(xiàng)目輸出

一是規(guī)范立項(xiàng)管理。出臺《關(guān)于調(diào)整土地整治有關(guān)政策的通知》，堅持以土地整治規(guī)劃為總綱，進(jìn)一步規(guī)范立項(xiàng)條件，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)令禁止在自然保護(hù)區(qū)、省級以上公益林、“四邊區(qū)域”等范圍內(nèi)新增項(xiàng)目；建立部門聯(lián)合踏勘制，國土、水利、林業(yè)等部門對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘并記錄審查意見，由縣土地資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核論證。2016年度全縣立項(xiàng)墾造水田及旱改水項(xiàng)目19個，規(guī)劃新增水田面積704畝，旱改水面積110畝。

二是抓好驗(yàn)收把關(guān)?？h土地資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全縣土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收把關(guān)，建立項(xiàng)目驗(yàn)收專家?guī)?，為土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收論證提供技術(shù)支持，確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)完成。去年來，已有兩批墾造耕地項(xiàng)目向市局申報復(fù)核驗(yàn)收，新增耕地總面積4004.65畝，其中水田面積695.84畝。

三是強(qiáng)化督促引導(dǎo)?？h土地整理中心聯(lián)合土地整治專家?guī)鞂＜医M成員線上線下兩線并行對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，除定期到點(diǎn)巡查，實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量外，更是依托土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、智能移動終端等，突破辦公環(huán)境限制，對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程、立體化、智慧化管理，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量。2015年，全縣累計完成墾造耕地項(xiàng)目縣級驗(yàn)收118個、6181畝，數(shù)量同比增加了55.3%。

二、區(qū)域與整體融合，推進(jìn)全域整治

一是連片謀劃打造核心區(qū)域。優(yōu)化土地利用，由零星分散開發(fā)轉(zhuǎn)入集中集聚開發(fā)，根據(jù)各項(xiàng)整體規(guī)劃，將三衢湖旅游度假片區(qū)作為龍頭重點(diǎn)，協(xié)同跟進(jìn)同弓家庭農(nóng)場休閑觀光片區(qū)、招賢健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)片區(qū)、球川四省邊際生態(tài)文化旅游片區(qū)等片區(qū)建設(shè)，打造“四片萬畝”連片開發(fā)。 其中三衢湖片區(qū)土地整治項(xiàng)目以配合城市建設(shè)、旅游開發(fā)造景為主，其他三大片區(qū)以土地整治項(xiàng)目為主。四個區(qū)片的墾造耕地后備資源達(dá)到7671畝、旱改水資源5988畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后備資源6695畝，農(nóng)村土地綜合整治2000畝，計劃總投資129594萬元。

二是規(guī)模開發(fā)提升利用效率。鼓勵連片開發(fā)，提高規(guī)模效益，提升土地利用效率，對單獨(dú)連片面積300畝以上墾造水田和旱地改水田項(xiàng)目予以獎勵。近年來，常山縣墾造水田及旱改水百畝以上新項(xiàng)目達(dá)到8個，面積達(dá)1861.287畝。

三是治改結(jié)合促進(jìn)要素流動。常山縣結(jié)合“五四三”工程，全面優(yōu)化農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾區(qū)選址，空心村撤并、違法用地整治等中心工作，助推空心村撤并；2016年來，完成農(nóng)整項(xiàng)目立項(xiàng)14個，總規(guī)模達(dá)1026畝，目前正在謀劃立項(xiàng)項(xiàng)目8個，拆舊復(fù)墾面積約600畝；扎實(shí)做好農(nóng)民建房管控工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。常山縣目前共完成拆除、整改農(nóng)房362宗，清理騰退違建土地58493.99平方米。

三、造田與構(gòu)景齊驅(qū)，串聯(lián)有效資源

一是點(diǎn)綴慢城畫卷。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，對照三衢湖旅游度假區(qū)整體布局，依照其基礎(chǔ)設(shè)施脈絡(luò)，搭配造田造景工程，做到視覺上有層次，功能上有實(shí)效。墾造耕地工程設(shè)計時，地塊形狀不僅考慮田塊實(shí)用功能，更要配合造景設(shè)計具有常山特色的標(biāo)志圖案，打造創(chuàng)意農(nóng)田景觀；“三谷”（渣瀨灣田園花谷、富足山林澗花谷、綠核花果山果園花谷）建設(shè)初有成效，規(guī)劃設(shè)計、土地流轉(zhuǎn)等工作已經(jīng)全部完成。

二是提升沿線景觀。針對路域可視范圍內(nèi)已建成土地整治項(xiàng)目，以生態(tài)復(fù)綠為主要手段進(jìn)行集中整治。深入開展黃衢南高速及杭新景高速常山段生態(tài)環(huán)境治理及景觀提升工程建設(shè)；制定2014-2016年間縣域高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)土地整治項(xiàng)目的生態(tài)復(fù)綠計劃。

三是釋放生態(tài)效益。科學(xué)研判項(xiàng)目區(qū)域水文條件，維持原始生態(tài)風(fēng)貌。在工程規(guī)劃設(shè)計時，不采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路和水渠材料及斷面，轉(zhuǎn)為使用景區(qū)游步道形式；基礎(chǔ)設(shè)施方面，采用不規(guī)則斷面、原生態(tài)的卵石疊砌護(hù)岸、種植配套水生植物等措施，打造既是現(xiàn)代化的，又是原生態(tài)的農(nóng)村休閑景觀。高規(guī)格推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，除必須具備完善的水利配套設(shè)施及生產(chǎn)道路外，規(guī)定該項(xiàng)目必須采用商品有機(jī)肥，提升農(nóng)田品質(zhì)和種植效率。

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