文/ 馬 蒨

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革事關(guān)群眾健康福祉，是重大的民生工程。和平區(qū)人大常委會(huì)在年初將開(kāi)展對(duì)區(qū)政府醫(yī)改工作情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為今年的重點(diǎn)工作。區(qū)人大常委會(huì)主任溫繼平對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，多次指出，要扎實(shí)深入搞好調(diào)研，注意傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)切實(shí)促進(jìn)和推動(dòng)我區(qū)醫(yī)療改工作，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。

精心組織，深入調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

為了搞好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，常委會(huì)成立了以副主任龐學(xué)光為組長(zhǎng)，由教科文衛(wèi)工委委員和部分人大代表組成的調(diào)研組。8月以來(lái)，教科文衛(wèi)工委多次與區(qū)政府相關(guān)部門(mén)就專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，精心制定工作方案。

調(diào)研組通過(guò)實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，了解和平區(qū)醫(yī)改工作情況，掌握了大量一手資料，為常委會(huì)開(kāi)展高質(zhì)量專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)打下了良好的基礎(chǔ)。在南營(yíng)門(mén)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和新興街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心永豐里社區(qū)站，調(diào)研組成員就基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源運(yùn)用情況、家庭責(zé)任醫(yī)生簽約和分級(jí)診療制度運(yùn)行情況進(jìn)行了視察，與接診醫(yī)生和就診患者進(jìn)行交流，了解有關(guān)情況。聽(tīng)取了區(qū)衛(wèi)計(jì)委、人社局和財(cái)政局等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位的工作匯報(bào)。組織社區(qū)居民代表和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位召開(kāi)座談會(huì)，就目前基層衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力和水平、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等相關(guān)問(wèn)題，直接聽(tīng)取了居民群眾及基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的意見(jiàn)建議。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)

通過(guò)調(diào)研，代表們認(rèn)為，近年來(lái)區(qū)政府圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，強(qiáng)化分工協(xié)作，切實(shí)提升了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，積極構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)分級(jí)診療制度落實(shí)，增強(qiáng)了百姓的獲得感。但是還存在一些問(wèn)題。一是政策宣傳不夠廣泛，居民對(duì)醫(yī)改的理解和支持力度不大，沒(méi)有形成居民支持醫(yī)改的良好氛圍。二是醫(yī)保額度有待提升，醫(yī)保額度普遍不足，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)困難。三是全科醫(yī)生繼續(xù)教育形式單一，全科醫(yī)生繼續(xù)教育形式單一，缺乏實(shí)踐，學(xué)習(xí)效果不能保障，缺少規(guī)范的政策和相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)。四是信息化建設(shè)相對(duì)滯后，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”信息化平臺(tái)的建設(shè)缺少明確的頂層設(shè)計(jì)，區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。

為此，代表們提出了意見(jiàn)和建議。一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體工作。按照市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2016—2020）要求，科學(xué)調(diào)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、床位等資源指標(biāo)，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能。探索建立以基層崗位任務(wù)為核心的績(jī)效分配和激勵(lì)機(jī)制。鞏固完善區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，擴(kuò)大本區(qū)醫(yī)聯(lián)體服務(wù)范圍。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。制定出臺(tái)相關(guān)政策，制定培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提高基層醫(yī)療工作人員的待遇。爭(zhēng)取到2020年將家庭醫(yī)生簽約制度擴(kuò)展到全人群。三是加強(qiáng)輿論宣傳，傳播健康正能量。及時(shí)準(zhǔn)確宣傳醫(yī)保有關(guān)政策、醫(yī)院專(zhuān)科特色、新增治療設(shè)備和檢測(cè)項(xiàng)目等，讓居民群眾知曉并受益。不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘好醫(yī)生、好護(hù)士的感人事跡，樹(shù)立和諧溫暖的醫(yī)患關(guān)系。四是加大信息化建設(shè)力度，助推便捷診療服務(wù)。開(kāi)發(fā)醫(yī)聯(lián)體交互系統(tǒng)，進(jìn)一步完善Q醫(yī)系統(tǒng)，搭建專(zhuān)科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、簽約居民之間的服務(wù)和交流平臺(tái)。

現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，多措并舉，為群眾福祉代言

在10月召開(kāi)的區(qū)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，組成人員聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告并進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

王貴民代表首先發(fā)問(wèn):“我們了解到今年居民與家庭責(zé)任醫(yī)生簽約率已經(jīng)達(dá)到30%以上，但是社區(qū)居民反映社區(qū)衛(wèi)生中心藥品不能滿(mǎn)足需求，特別是一些老年慢性病患者習(xí)慣使用的藥品在社區(qū)醫(yī)院取不到，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決？”

區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任于國(guó)華回答：“藥品供應(yīng)問(wèn)題比較復(fù)雜，既涉及醫(yī)保額度，又涉及藥品管理規(guī)定以及藥品合理性使用等問(wèn)題，我們將在市衛(wèi)計(jì)委、市人社局的指導(dǎo)下，做好簽約居民的藥品供應(yīng)工作。”

劉洪亮代表問(wèn)了兩個(gè)問(wèn)題，也提出了建議。一是關(guān)于醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，區(qū)編辦、人力社保局等相關(guān)部門(mén)適度調(diào)整現(xiàn)行社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事編制控制政策，給予基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)足夠的醫(yī)護(hù)人力資源保證。二是關(guān)于借力醫(yī)聯(lián)體培養(yǎng)社區(qū)醫(yī)生問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)區(qū)衛(wèi)計(jì)委有無(wú)意向牽頭制定社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)規(guī)劃，組織學(xué)科專(zhuān)家論證，以期更好規(guī)范社區(qū)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員的帶教培養(yǎng)？

區(qū)編辦負(fù)責(zé)人梁茂杰回答：“為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，保證我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作有序開(kāi)展，區(qū)編辦在政策允許范圍內(nèi)，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委增加工作人員方面，將繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)膬A斜?！?/p>

關(guān)于醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，于國(guó)華回答：“劉代表的建議可行。在區(qū)人社局、區(qū)編辦的指導(dǎo)下，我委每年開(kāi)展公開(kāi)招聘工作，本著退一進(jìn)一、適當(dāng)放寬的原則進(jìn)行，保證每年都能引進(jìn)一批新大學(xué)畢業(yè)生?！?/p>

周運(yùn)琴代表問(wèn)：“實(shí)施社區(qū)醫(yī)生家庭簽約服務(wù)以來(lái)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門(mén)診量普遍增加，出現(xiàn)了醫(yī)保額度嚴(yán)重不足的問(wèn)題，是否可以由區(qū)政府協(xié)調(diào)醫(yī)保和財(cái)務(wù)部門(mén)，及時(shí)調(diào)整醫(yī)保額度，并解決醫(yī)保周轉(zhuǎn)資金問(wèn)題？”

區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)魏震和區(qū)人力社保局副局長(zhǎng)李振旺共同回答了這個(gè)問(wèn)題：醫(yī)保額度的分配管理問(wèn)題，屬于市局基金管理中心。分配的原則是，以收定支，略有結(jié)余。我區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心撥付一個(gè)月的預(yù)付金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。如沒(méi)有收到，可以協(xié)調(diào)解決。

戴冰祎代表問(wèn)：“隨著家庭醫(yī)生簽約工作的完成,如何保證每個(gè)簽約患者診療及健康管理的到位?尤其一些重點(diǎn)人群需要入戶(hù)服務(wù),在醫(yī)務(wù)人員不充裕的狀態(tài)下,如何完成該項(xiàng)工作?”

區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任姚立楓說(shuō)：“下一步我們還要在精細(xì)化管理上下功夫，我們正在擬定和平區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績(jī)效考核暫行辦法?！?/p>

劉浩代表問(wèn)：“和平區(qū)在三醫(yī)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏明確的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。在現(xiàn)有情況下，要采取哪些必要的措施，積極主動(dòng)地推進(jìn)信息化建設(shè)工作？”

區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人馮寶坤從頂層設(shè)計(jì)實(shí)施方案,網(wǎng)絡(luò)信息安全和平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況等方面回答了代表的詢(xún)問(wèn)。

代表們對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的回答表示滿(mǎn)意。

副區(qū)長(zhǎng)孟冬梅表示，區(qū)政府要切實(shí)履行政府主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)支持保障力度，形成合力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展，使人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞，資金保障可持續(xù)。

詢(xún)問(wèn)接近尾聲，溫繼平主任說(shuō)，本次詢(xún)問(wèn)，代表們認(rèn)真履職，“問(wèn)”的準(zhǔn)，“答”的真，收到了良好效果。區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要跟蹤督促，防止專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)止步于“一問(wèn)一答”，流于形式。要通過(guò)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)把專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果落到實(shí)處，把人大的監(jiān)督真正落到實(shí)處。