□魏偉忠

綠色經(jīng)濟(jì)培育的四大任務(wù)八項(xiàng)工程

□魏偉忠

筆者在之前一篇文章《生態(tài)文明建設(shè)的“12345”》（載于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上，張高麗副總理的講話(huà)精神，下階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大致有五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，其中之二是結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)此，筆者理解為要加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。今年3月，省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省綠色經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)實(shí)施方案》（浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕155號(hào)），明確了綠色經(jīng)濟(jì)培育的浙江方案。作為該方案的主要起草人員之一，筆者在此結(jié)合張高麗副總理在湖州的講話(huà)精神，對(duì)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向談幾點(diǎn)感想。

張高麗副總理在湖州講話(huà)中指出，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展動(dòng)力，要著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。他對(duì)培育綠色發(fā)展新動(dòng)能提出了三個(gè)方向，其一是要提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平，核心在于運(yùn)用先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化程度。其二是要培育綠色發(fā)展“新引擎”，即要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，支持合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保綠色服務(wù)業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展。其三是要強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，即要深化科技體制改革，建立綠色科技支撐保障和應(yīng)用推廣機(jī)制，加快綠色科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐和示范推廣，鼓勵(lì)在“雙創(chuàng)”中綠色創(chuàng)業(yè)、綠色興業(yè)，讓綠色發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)。這些從宏觀上為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)培育工作指明了大的方向。

而《浙江省綠色經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)實(shí)施方案》的制定發(fā)布則有其獨(dú)特的背景。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)方案》（浙委辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），明確了2016—2020年開(kāi)展“811”美麗浙江建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，其中指出要深入實(shí)施十一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而綠色經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)是列為首位的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)該文件精神，“十三五”期間浙江省綠色經(jīng)濟(jì)培育的主要方向有四個(gè)：一是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，二是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，三是要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。文件同時(shí)明確了服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量以及主要食用農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證比例等六項(xiàng)主要目標(biāo)。

印發(fā)的《浙江省綠色經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)實(shí)施方案》總體上繼承了浙委辦發(fā)〔2016〕40號(hào)文件明確的總體框架，特別是在主要目標(biāo)和主要任務(wù)的選擇上，基本按照上位文件精神進(jìn)行了闡述，以保持統(tǒng)一性。但在具體起草過(guò)程中，結(jié)合新的情況變化和部門(mén)的意見(jiàn)，在以下三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。一是在主要目標(biāo)上，在上述文件明確的大方向下，結(jié)合下階段工作重點(diǎn)和部門(mén)需要拓展了部分指標(biāo)；二是在主要任務(wù)的具體細(xì)化中，更多地結(jié)合省里新的情況進(jìn)行了拓展，比如對(duì)全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)等新要求進(jìn)行了補(bǔ)充明確；三是提出了落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)的八大重點(diǎn)工程，具體包括綠色農(nóng)業(yè)培育工程、綠色制造示范工程、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、電子商務(wù)提升工程、綠色能源推廣工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工程、生態(tài)旅游推進(jìn)工程。八大重點(diǎn)工程是本實(shí)施方案最主要的創(chuàng)新，主要從突出重點(diǎn)的角度，明確了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面任務(wù)中的重點(diǎn)領(lǐng)域。該實(shí)施方案最后還提出了推進(jìn)示范試點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等保障措施。

總體來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)培育的浙江方案既落實(shí)了張高麗副總理講話(huà)中提出的傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化、培育綠色發(fā)展“新引擎”、強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐這三個(gè)基本要求，同時(shí)也結(jié)合浙江實(shí)際重點(diǎn)突出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在綠色經(jīng)濟(jì)培育中的重要地位。因此，可以說(shuō)這四大任務(wù)八項(xiàng)工程，是浙江下一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)培育工作的重點(diǎn)方向。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)