□秦詩立

浙江參與“一帶一路”建設(shè)：新形勢、新戰(zhàn)略

□秦詩立

浙江雖然在國家推進“一帶一路”建設(shè)中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領(lǐng)先全國的成績。面對新形勢，浙江參與“一帶一路”建設(shè)需進一步加強思路創(chuàng)新，樹立好新戰(zhàn)略

2017年5月14日-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，習近平主席發(fā)表了主旨講話，系統(tǒng)闡述了中國參與“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代意義與理念、重點任務與舉措，以更好適應和引領(lǐng)國際經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、新趨勢。浙江參與“一帶一路”建設(shè)需積極響應、引領(lǐng)國家戰(zhàn)略，選擇好新戰(zhàn)略，實現(xiàn)開放發(fā)展新跨越。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)成績斐然

浙江是我國改革開放的前沿高地，在積極參與建設(shè)“一帶一路”、擔當并扮演好戰(zhàn)略角色、承擔并收獲好早期成果上，已取得顯著成績。

“一帶一路”已成為浙商熱土。浙江省政府及時制定實施了浙江對接和參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，“一帶一路”成為了浙江企業(yè)境外直接投資高地。2016年，浙企在沿線國家投資項目142個，投資金額74.3億美元，同比增長約86%，約占全國的15%；出臺《浙江省參與“一帶一路”建設(shè)和推動國際產(chǎn)能合作三年行動計劃（2017—2019年）》，評估發(fā)布首批示范企業(yè)和項目20個、第二批83個；設(shè)立浙江絲路產(chǎn)業(yè)基金，完成50億元資本募集；設(shè)立白俄羅斯物流節(jié)點和中白工業(yè)園，烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園晉升為國家級園區(qū)。

“一帶一路”開放合作平臺積極完善。在勇敢、踏實“走出去”，深入到“一帶一路”第一線的同時，浙江前瞻謀劃了一批大平臺，不斷升級開放合作能力、層級。主要包括：設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務中心，作為長江經(jīng)濟帶與海上絲路兩大通道深入對接、融合、疊加的航運與服務大平臺，正致力于國際海事服務中心創(chuàng)建，擴大“一帶一路”建設(shè)國內(nèi)腹地。打造義甬舟開放大通道，作為寧波舟山港擴大浙江腹地，實現(xiàn)陸海交通、產(chǎn)業(yè)、城市深度對接的大平臺，正致力于推進實現(xiàn)義烏世界小商品之都和寧波舟山國際第一大港之間、國際進出口貨物貿(mào)易與金融信息物流設(shè)計品牌等增值服務之間的耦合、放大，豐富浙江參與“一帶一路”建設(shè)渠道和內(nèi)涵。創(chuàng)建浙江自貿(mào)試驗區(qū)，作為我國對外開放程度最高、改革創(chuàng)新空間最大的大平臺，正致力于石化產(chǎn)業(yè)鏈國際化培育和大宗商品國際話語權(quán)爭奪，積極增強和維護“一帶一路”建設(shè)國際影響力。建立國際產(chǎn)業(yè)合作園，作為與“一帶一路”沿線國家“點對點、門對門”合作大平臺，已創(chuàng)建中意、中德等5家國家級和中澳、中捷等20余家省級國際產(chǎn)業(yè)合作園，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才、市場等深度融合。

“一帶一路”通道建設(shè)全國領(lǐng)先?！昂Ｉ辖z路”通道上，浙江已在全國率先實施全省港口一體化，以寧波舟山港為中心、省海洋港口投資運營集團為主體，積極實現(xiàn)了寧波舟山、嘉興、臺州、溫州四大海港和義烏國際陸港的一體化規(guī)劃建設(shè)和管理運營，結(jié)合境外港口碼頭布局及合作生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善，全球最大綜合港優(yōu)勢不斷拉大；2017年前5月集裝箱吞吐量超過深圳港，僅次于上海港、新加坡港，躍居全球第三位?！瓣懮辖z路”通道上，“義新歐”國際班列開通運行班列線路達8條，居國內(nèi)各市之首，國際班列次繼2016年超400次后，2017年前5月已超1000次，居國內(nèi)各市之首?！熬W(wǎng)上絲路”通道上，杭州、寧波國家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)深入推進，跨境電商發(fā)展模式和監(jiān)管服務制度創(chuàng)新加快，同時義烏省級跨境電商創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、瑞安僑貿(mào)電商創(chuàng)新試點、余杭等25個縣(市、區(qū))開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點積極展開，2016年跨境電商零售額超1000億元，其中出口達320億元，全國領(lǐng)先。

圖/任延

浙江參與“一帶一路”建設(shè)新形勢

隨著國內(nèi)外、省內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢正面臨大調(diào)整、大重塑，浙江參與“一帶一路”建設(shè)既需加強戰(zhàn)略定力，堅定走開放合作共贏之路，也需積極認識和響應新形勢，以能夠前瞻、主動調(diào)整建設(shè)重點和模式，開啟和引領(lǐng)建設(shè)新篇章。

國際貿(mào)易面臨新形勢。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、進口貿(mào)易、在岸貿(mào)易為主不同，新時期“一帶一路”國際貿(mào)易面臨新形勢：旅游、金融、文化，以及知識產(chǎn)權(quán)、服務外包、工程承包等服務貿(mào)易將加快成為新增長點。這不僅意味“一帶一路”國家的相關(guān)服務產(chǎn)品將更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域進入我國、浙江，特別是文化、旅游、教育等產(chǎn)品，也意味浙江需更加注重服務貿(mào)易的出口，特別是服務外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、信息服務。進口貿(mào)易將積極成為新增長點。隨著浙江工業(yè)強省規(guī)劃和“中國制造2025浙江方案”深入實施，隨著城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)積極提升，浙江進口貿(mào)易步伐將進一步加快，進口結(jié)構(gòu)將更加偏重于高新科技產(chǎn)品、成套裝備、高品質(zhì)快消品和教育文化服務。轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將積極成為新亮點。“買全球、賣全球”是浙江國際貿(mào)易重要方向和目標，但并不需所有乃至主要的商品在浙江集散、中轉(zhuǎn)，而需借助“一帶一路”建設(shè)加強在沿線國家的訂單市場、營銷市場、金融市場、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善，更好實現(xiàn)商貿(mào)資源全球化配置。

國際投資面臨新形勢。與傳統(tǒng)的直接投資、招商引資為主不同，新時期“一帶一路”國際投資面臨新形勢：跨國并購將成為國際投資主模式?；趪H資源配置在時效、能效等方面的要求日益提高，主要基于競爭性市場擴張、市場整合預防性卡位而非產(chǎn)能擴張的跨國并購，正取代傳統(tǒng)的境外新項目設(shè)立、新市場開辟投資，成為主流跨國投資形式，對“一帶一路”沿線國家投資也將如此。境外浙商回歸將成為外資吸引重點。隨著“一帶一路”建設(shè)深入帶來的國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)日益健全、活動開展日益活躍，境外浙商回歸將占有越來越突出地位，模式上也將以跨境并購為主，主要目的在于健全或補齊浙江的全球制造和營銷網(wǎng)絡(luò)、供應鏈短板，促進浙江制造和服務的價值鏈攀登。

國際金融面臨新形勢。目前，我國的產(chǎn)業(yè)國際合作與金融國際合作尚不同步、不協(xié)調(diào)，或者說產(chǎn)業(yè)國際合作尚缺乏金融國際合作的支撐與引領(lǐng)。這不僅影響了前者合作的規(guī)模和領(lǐng)域，特別在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)性項目領(lǐng)域，也影響了合作的深度和廣度。隨著國際金融治理新秩序的積極建構(gòu)和中國的主導性不同增強，產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同開放格局將積極形成。浙江民間資本雄厚，互聯(lián)網(wǎng)金融相對發(fā)達，國際金融發(fā)展及其與國際投資、營銷網(wǎng)絡(luò)的同步健全，將成為浙江“一帶一路”建設(shè)的突破重點、戰(zhàn)略抓手。

浙江參與“一帶一路”建設(shè)新戰(zhàn)略

總體來看，浙江雖然在國家推進“一帶一路”建設(shè)中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領(lǐng)先全國的成績。面對新形勢，浙江參與“一帶一路”建設(shè)需進一步加強思路創(chuàng)新，樹立好新戰(zhàn)略。

加強“四路”共建?！八穆贰奔础昂Ｉ辖z路”“陸上絲路”“空中絲路”“網(wǎng)上絲路”。絲路創(chuàng)新需突出三個方面：繼續(xù)加強“海上絲路”“陸上絲路”建設(shè)及其對接、互促。其中“海上絲路”建設(shè)需加快浙江海港投資運營集團對東南亞、印度洋、中東、北非、西歐沿線的節(jié)點型港口泊位規(guī)劃，結(jié)合項目投標、跨境并購、港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟、管理輸出等多種方式，協(xié)同舟山江海聯(lián)運服務中心和國際海事服務中心建設(shè)，不斷增強寧波舟山港和寧波舟山港集團戰(zhàn)略影響力。加快“空中絲路”建設(shè)。堅持把全省空港資源集團化整合與浙江“空中絲路”建設(shè)結(jié)合起來，重點推進杭州“一帶一路”航空客運樞紐和義烏“一帶一路”貨運樞紐建設(shè)，推進蕭山國際機場集團、浙江長龍航空公司、圓通航空貨運公司等加入國際航空聯(lián)盟，有力改變浙江航空樞紐建設(shè)短板。深化“網(wǎng)上絲路”。以杭州、寧波、義烏三大城市為重點，加快跨境電商集群化培育和升級做強，注重三大城市跨境電商試驗區(qū)的合理分工與優(yōu)勢互補，注重與境外海外倉、保稅物流中心、結(jié)算中心等配套體系建設(shè)健全。加快絲路商貿(mào)大數(shù)據(jù)中心謀建。支持由阿里巴巴等國際電商巨頭主持，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀跨境電商綜合服務商，建設(shè)絲路商貿(mào)大數(shù)據(jù)中心，深度開發(fā)公共性和商業(yè)性大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提升國際貿(mào)易數(shù)字化、精準化、動態(tài)化水平。

加強“兩心”共建?！皟尚摹奔磭H航運中心、國際貿(mào)易中心。盡管國家沒有給予浙江此功能定位，但根據(jù)浙江發(fā)展現(xiàn)實和國家戰(zhàn)略擔當需要，“兩心”建設(shè)需主動展開。重點突出三方面：旗幟鮮明建設(shè)寧波舟山國際航運中心。根據(jù)新華社測評，寧波舟山國際航運中心建設(shè)水平高居國內(nèi)第三位，僅次于上海、廣州，高于大連、天津、廈門、青島等港口城市，在繼續(xù)支持上海國際航運中心建設(shè)的同時，創(chuàng)建有著自身特色和亮點的寧波舟山國際航運中心時機已基本成熟；需加快頂層設(shè)計，把舟山江海聯(lián)運服務中心、浙江自貿(mào)試驗區(qū)、寧波梅山新區(qū)、寧波舟山國際強港等建設(shè)集聚到寧波舟山國際航運中心建設(shè)大旗上來。齊心協(xié)力建設(shè)國際貿(mào)易中心，中心建設(shè)需杭州、寧波舟山、金華義烏共同努力，從省級層面加快整體謀劃。加快國際航運、貿(mào)易中心建設(shè)的對接融合，進一步實現(xiàn)兩者密不可分、共促共贏，借力義甬舟開放大通道、義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)建設(shè)和環(huán)杭州灣城市帶、杭州-寧波-義烏大都市經(jīng)濟區(qū)等謀建。

加強“兩網(wǎng)”并重?！皟删W(wǎng)”即國際營銷網(wǎng)、國際金融網(wǎng)。只有掌握好國際營銷網(wǎng)、國際金融網(wǎng)，才能掌握“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。需聚焦國際新零售、新金融創(chuàng)新建好“兩網(wǎng)”。聚焦新零售建構(gòu)國際營銷網(wǎng)。目前浙江已在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)約5100家、海外倉約60家，需進一步加強跨境電商+海外倉（保稅備貨、保稅物流）+都市配送+移動支付+全周期服務的新一代國際營銷生態(tài)健全，實現(xiàn)跨境電商供應鏈的全覆蓋、落地化，對應加快培育形成若干國際知名的新零售綜合服務商品牌。聚焦移動支付建構(gòu)國際金融網(wǎng)。在積極穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)銀行、投行走出去的同時，積極借力經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)中心、金融區(qū)塊鏈建設(shè)與應用，加快移動支付金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全支付寶+網(wǎng)上銀行+金融區(qū)塊鏈服務生態(tài)體系，做強國際金融網(wǎng)。

加強“兩貿(mào)”并重?！皟少Q(mào)”即貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易。貨物貿(mào)易仍將是“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易主體，服務貿(mào)易的規(guī)模和比重則會積極上升。浙江需突出三大重點：繼續(xù)做大做強貨物出口貿(mào)易。這是根本，在“一帶一路”國家仍有較大擴展空間和潛力，但需與國際新零售網(wǎng)絡(luò)與品牌建設(shè)良性互促，加快實現(xiàn)誠信+品牌+全周期服務價值鏈升級。加快優(yōu)化升級進口貨物貿(mào)易。這是亮點，但需著力三個結(jié)合，即與寧波舟山大宗商品交易中心建設(shè)結(jié)合，增強資源國際配置能力；與浙江四大都市區(qū)建設(shè)結(jié)合，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和居民品質(zhì)生活滿足能力；與現(xiàn)代市場強省建設(shè)結(jié)合，增強服務長三角、長江經(jīng)濟帶發(fā)展能力。培育做大做優(yōu)服務貿(mào)易。除繼續(xù)做大服務外包、國際工程承包外，需優(yōu)先發(fā)展面向“一帶一路”的金融服務、教育服務、文化服務、旅游服務等四大服務貿(mào)易，加快形成浙江特色和品牌。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院