□李律 阮天一

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革釋放“四大效應(yīng)”

□李律 阮天一

去年以來(lái)，溫嶺市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)的深層次對(duì)接，狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、信息化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面釋放多產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，加快高效農(nóng)業(yè)裂變擴(kuò)張，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)、完善農(nóng)業(yè)供銷體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。今年一季度，溫嶺市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.3%，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 釋放“規(guī)模效應(yīng)”

狠抓重大項(xiàng)目。圍繞科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模種養(yǎng)、集成管理、深入加工、觀光旅游、拓展服務(wù)等要素，加快一二三產(chǎn)有機(jī)融合，致力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。去年至今，全市完成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目專項(xiàng)投資1億多元，約占總投資的55.6%。同時(shí)，加大民間投資力度，累計(jì)完成曙光、王龍口等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資4億多元。如星星·曙光農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目目前已完成投資2.5億元，建成農(nóng)業(yè)大棚10萬(wàn)多平方米、農(nóng)業(yè)展示館1萬(wàn)多平方米和玻璃溫室1萬(wàn)多平方米。

狠抓重組重整。強(qiáng)化兼并重組，以魚粉生產(chǎn)許可證換證為契機(jī)，著重引導(dǎo)有條件的農(nóng)（漁）產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚。如松門鎮(zhèn)水產(chǎn)冷凍行業(yè)，原有企業(yè)80多家，經(jīng)集中整治已關(guān)停25家，將重組重整20家，統(tǒng)一進(jìn)入占地250余畝的水產(chǎn)加工園區(qū)；16家小魚粉廠通過整合，已升格為2家總投資分別超2.8億元和1.5億元的大型魚粉加工企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組，及時(shí)重整陷困農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力求最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)——“多樂佳”，因法定代表人參與高利借貸導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。對(duì)此，溫嶺市迅速對(duì)該企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估和厘清，查明申報(bào)債權(quán)事實(shí)，多次召開債權(quán)人會(huì)議，最后以易道資產(chǎn)管理公司出資1.75億元的重整方案實(shí)現(xiàn)該企業(yè)依法資產(chǎn)重組。

狠抓平臺(tái)建設(shè)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)布局，深化發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，持續(xù)打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)該市東部、南部?jī)蓚€(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)配套提升工程。去年至今，順利完成柑橘精品化生產(chǎn)項(xiàng)目，基本完成農(nóng)牧結(jié)合生豬糞便資源化利用項(xiàng)目，農(nóng)科糧油全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目已完成設(shè)備安裝基礎(chǔ)工程。目前全市已累計(jì)投入8.6億元，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)2個(gè)、農(nóng)（漁）業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè)、特色農(nóng)（漁）業(yè)精品園11個(gè)；建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.3萬(wàn)畝。

狠抓發(fā)展謀劃。制定印發(fā)溫嶺“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善以東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和濱海鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的“一區(qū)一鎮(zhèn)”規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。同時(shí)，按照“一鎮(zhèn)一中心”布局，在各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。目前全市所有鎮(zhèn)均已建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，總投資4353萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工程已完成工程總量的38%。

提升供給效能 釋放“質(zhì)量效應(yīng)”

聚焦農(nóng)業(yè)設(shè)施“機(jī)器換人”。大力推進(jìn)“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引進(jìn)推廣北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管理平臺(tái)系統(tǒng)，在定位監(jiān)控、指揮調(diào)試、面積統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量核查等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、一體化管理，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。去年至今，全市新增各類農(nóng)機(jī)裝備935臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)112萬(wàn)千瓦，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74.73%；完成農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程建設(shè)2個(gè)，新增規(guī)范化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1家，宏旺農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社榮獲“全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社”稱號(hào)。

聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域品牌培育。加大名優(yōu)品牌培育和保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品、浙江省著名商標(biāo)、浙江知名商號(hào)等農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持與激勵(lì)，全面提升溫嶺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。目前全市共有省級(jí)以上農(nóng)（漁）業(yè)知名品牌26個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地87家、有機(jī)食品與綠色食品28個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，品牌覆蓋率達(dá)71%。

聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色安全。大力開展“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣”創(chuàng)建，推廣農(nóng)資商品信息化系統(tǒng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯體系建設(shè)，深化肥藥雙控，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收。目前全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體已擴(kuò)大至85家，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化收集處理率100%；共設(shè)立“肥藥雙控”示范區(qū)45個(gè)，累計(jì)實(shí)施“肥藥雙控”面積27萬(wàn)畝，推廣測(cè)土配方施肥60.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治13.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)化肥減量406噸；完成沼液消納利用量16.1萬(wàn)噸，歸集農(nóng)藥廢棄包裝物51噸。

聚焦農(nóng)業(yè)土壤污染防治?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理省級(jí)試點(diǎn)，在澤國(guó)鎮(zhèn)和溫嶠鎮(zhèn)分別建立107畝和28畝的土壤污染防治示范區(qū)，量身定制260個(gè)小區(qū)的田間試驗(yàn)，完成全市及2個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)的土壤污染綜合評(píng)價(jià)分析。如在澤國(guó)鎮(zhèn)山坑試驗(yàn)區(qū)周邊篩選出具有鎘高富集能力的本地重金屬超積累植物“裸柱菊”，屬國(guó)內(nèi)首例，具有極高的實(shí)際應(yīng)用和學(xué)術(shù)價(jià)值，去年全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫嶺市召開。

補(bǔ)齊供給短板 釋放“集聚效應(yīng)”

深化“三位一體”改革。持續(xù)推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革省級(jí)試點(diǎn)，按期完成市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建，順利召開全市首屆農(nóng)合聯(lián)成立大會(huì)暨會(huì)員大會(huì)，吸納市級(jí)會(huì)員184家（人）、鎮(zhèn)級(jí)會(huì)員852家（人），率先在臺(tái)州實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。根據(jù)實(shí)施方案，溫嶺市每年將安排“三位一體”改革專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元以上，努力建成“三位一體”改革省級(jí)示范區(qū)。

深化農(nóng)業(yè)小微金融改革。以打造成為臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)樣板區(qū)為契機(jī)，不斷深化農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)，與溫嶺農(nóng)村商業(yè)銀行開展深度合作，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)主體推出“農(nóng)鏈通”貸款，累計(jì)發(fā)放貸款6.1億元，惠及785戶。圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保范圍，在臺(tái)州首推“金土地”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)發(fā)放貸款5395萬(wàn)元，惠及404戶。面向農(nóng)合聯(lián)成員推出“融合貸”業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款6490萬(wàn)元，惠及130戶。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，成立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。去年全市順利完成消除鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)“零”交易目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn)交易61筆，涉及金額2549.87萬(wàn)元；累計(jì)流轉(zhuǎn)土地近26萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率61%，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)18.2萬(wàn)畝。

深化涉農(nóng)“放管服”改革。加快推進(jìn)“最多跑一次”涉農(nóng)審批制度改革，全面落實(shí)“一窗受理，集成服務(wù)”。以農(nóng)口單位權(quán)利清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，實(shí)行容缺機(jī)制，優(yōu)化辦事流程，將63項(xiàng)行政許可項(xiàng)目列入“最多跑一次”清單。全力打好農(nóng)業(yè)降成本組合拳，去年全市有11家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在水利基金等方面減免費(fèi)用50.3萬(wàn)元；支持“三農(nóng)”方面辦理減免稅金708萬(wàn)元。

豐富供給模式 釋放“裂變效應(yīng)”

力促“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“電商換市”，聯(lián)合本地零售服務(wù)業(yè)龍頭組建臺(tái)州市云合電子商務(wù)有限公司，以日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)村物流配送為主業(yè)，搭建輻射市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的“萬(wàn)村達(dá)”農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與溫嶺農(nóng)村商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略協(xié)作，設(shè)立“豐收驛站”便民服務(wù)點(diǎn)118個(gè)，切實(shí)滿足農(nóng)村電商服務(wù)需求。去年全市建成總面積5800平方米、集“一館五中心”的電子商務(wù)市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心；建成鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心5家、村級(jí)綜合服務(wù)站200家，“萬(wàn)村達(dá)”“豐收驛站”累計(jì)實(shí)現(xiàn)電商銷售額3000多萬(wàn)元。

力促“飛地+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，建立市外農(nóng)業(yè)服務(wù)工作聯(lián)系機(jī)制，成立“市外溫嶺”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“走出去”，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。如溫嶺大棚西瓜產(chǎn)業(yè)，追著太陽(yáng)到全國(guó)8個(gè)省、自治區(qū)開展種植，“走出去”面積達(dá)25萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.7萬(wàn)余農(nóng)戶從業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值高達(dá)20多億元。

力促“資本+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)其主動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，切實(shí)提高企業(yè)直接融資比重。去年5月，萬(wàn)源生態(tài)集團(tuán)有限公司成功登陸“新三板”，成為臺(tái)州首家農(nóng)業(yè)類“新三板”掛牌企業(yè)，直接融資2177萬(wàn)元。目前全市已引進(jìn)浙商回歸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，共有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、臺(tái)州市級(jí)46家、溫嶺市級(jí)113家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)140多億元。

力促“旅游+農(nóng)業(yè)”裂變發(fā)展。注重農(nóng)旅融合，進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)（漁）家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，目前已創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)”3家，四季生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園被評(píng)為“國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，曙光生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園被評(píng)為“浙江省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。依托海洋、石屋、陽(yáng)光資源，啟動(dòng)黃金海岸美麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，石塘半島成功獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。去年至今，全市新建環(huán)海岸線美麗鄉(xiāng)村精品休閑觀光帶2條、精品村7個(gè)，農(nóng)（漁）家樂游客量達(dá)218萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1.7億元。同時(shí)，完成石屋普查保護(hù)利用規(guī)劃，在全省率先出臺(tái)歷史文化村落保護(hù)開發(fā)一攬子政策體系，新發(fā)展民宿180多家。溫嶺海洋石屋民宿在上海國(guó)際民宿文化博覽會(huì)和長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)受熱捧，并被鳳凰衛(wèi)視等媒體報(bào)道。

作者單位：溫嶺市委辦（改革辦）