□張瑜

著力深化社會發(fā)展領(lǐng)域供給側(cè)改革

□張瑜

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，嘉興市繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年，嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值列全省第六位，達到3760.1億元，比上年增長7.0%；按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為81751元（12336美元），列全省第五位。嘉興城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，科教文衛(wèi)社會事業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)，社會管理服務(wù)更趨完善，但是社會發(fā)展依舊存在一些問題，需要“對癥下藥”。

多重挑戰(zhàn)

人口進入深度老齡化，機構(gòu)養(yǎng)老總量不足。一是老齡化率位居全省前列。2016年嘉興60周歲以上戶籍人口為88.3萬人，凈增3.3萬人。全市老齡化率超過25%，高出省均4.1個百分點，列全省第二位。超過25%的老齡化率標(biāo)志著嘉興已進入深度老齡化社會。二是失能老人占比高增幅快。2016年全市失能老人凈增801人，達到18161名。失能老人占老年人口總量的4.7%，高出省均2.2個百分點。失能老人增速高于老齡化增速0.6個百分點，達到4.6%。三是人均養(yǎng)老床位數(shù)低于省均水平。截止到2016年底，每百名老年人擁有3.6張養(yǎng)老床位，低于省均0.1張。百名老人養(yǎng)老床位數(shù)排名僅高于衢州、麗水和湖州，列全省第八位。以目前養(yǎng)老床位年均增幅，無法完成“十三五”末百名老人5張養(yǎng)老床位數(shù)的省定目標(biāo)。四是各類養(yǎng)老機構(gòu)總量不足。嘉興共有養(yǎng)老機構(gòu)109家，機構(gòu)數(shù)量列全省倒數(shù)第二位。民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量處于全省末位，僅有31家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)與兄弟地市相比差距較大，與紹興市差距達到90家，與湖州市的差距也達40家。

人力資源供給存在結(jié)構(gòu)性差異，技能型人才需求缺口增大。一是企業(yè)求人倍率繼續(xù)上升。2016年市人力資源市場求人倍率達到1.4，同比上升9.8%。其中，人力資源市場對擁有中級專業(yè)技術(shù)職稱人員需求量最迫切，求人倍率同比上漲25.5%。二是技工缺工率繼續(xù)上漲。2016年嘉興技工缺工占總?cè)惫?shù)的14.2%，同比上升6個百分點。全市人力資源市場對各類技能人才的月均需求為2.2萬人，月均供給僅為1.6萬人，月均缺口達0.6萬人，較上年增加0.2萬人。三是技能型工人供應(yīng)小幅下降。2016年進入市人力資源市場的求職者中，中級技能人才占比為6.7%，同比下降0.1個百分點，獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求職者占比為3.7%，同比下降0.02個百分點。

養(yǎng)老金繳費人數(shù)下降，社?；鹬Ц秹毫哟蟆Ｒ皇瞧髽I(yè)養(yǎng)老金繳費人數(shù)下降。2016年，嘉興職工基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)同比減少5.7萬，為149.1萬人。但當(dāng)年新增享受待遇人員（即退休人員）較上年增加1.3萬人，達到56.4萬人。二是企業(yè)養(yǎng)老基金赤字繼續(xù)加大。2016年全市企業(yè)養(yǎng)老基金收入為152.3億元，基金支出為161.8億元，當(dāng)年赤字達到9.5億元，較上年增加7.9億元。其中，市本級企業(yè)養(yǎng)老基金赤字達到7.8億元，占總赤字的82%。隨著離退休人員養(yǎng)老待遇逐年提高，基金赤字還將繼續(xù)擴大。三是社保基金靜態(tài)支付能力不足。2016年，嘉興企業(yè)養(yǎng)老保險基金靜態(tài)支付能力為13個月，其中市本級僅為8個月。要維持社?；痨o態(tài)收支平衡（注：按照目前待遇水平，1名退休人員需新增5名繳費人員，才可確?；鹗罩胶猓?，全市還需新增6.5萬名繳費人員。

實有人口總量持續(xù)增加，公共服務(wù)壓力增大。一是嘉興實有人口總量快速增加。截止到2016年底，全市實有人口約為601萬人，凈增33.8萬人。其中，新居民人口達到262.3萬人，凈增31.2萬人。人口增量中，92.3%為新居民人口。二是基本公共教育服務(wù)供不應(yīng)求。2016年全市新居民義務(wù)教育段隨遷子女在校生數(shù)為14.1萬人，占全市義務(wù)教育段總在校生的40.2%，比上年實際凈增0.33萬人。要滿足教育需求增量，當(dāng)年還需新增72個班級（即新建兩所36班每班45個學(xué)位的義務(wù)教育學(xué)校）。三是市本級基本公共醫(yī)療服務(wù)壓力加大。全市共有80.6萬新居民人口集中在市本級，占新居民人口總量的30.7%。值得關(guān)注的是，2016年近一半的新居民增量人口都集中在市本級，占比達到43.5%。市本級人口的快速集聚，加劇了公共醫(yī)療服務(wù)的供給壓力。數(shù)據(jù)顯示，2016年市本級7所綜合性醫(yī)院門急診總量較上年上升2.1個百分點，凈增13.3萬人次。

綜合施策

推動養(yǎng)老供給側(cè)改革，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。一是“居家醫(yī)養(yǎng)”，加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)深化居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，將居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)有機結(jié)合起來，在現(xiàn)有康養(yǎng)、餐飲、休閑等服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加快充實專業(yè)醫(yī)療保障服務(wù)。加強社區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)的資源整合，滿足大多數(shù)老年群體居家醫(yī)養(yǎng)的需求。

二是“聚焦長護”，重點解決失能老人養(yǎng)老問題。積極落實國家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點工作部署，加快推動長期護理保險的落地。優(yōu)化新建養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入內(nèi)容，對于新建養(yǎng)老機構(gòu)，要配套建設(shè)一定比例的護理型床位。加快提升城鄉(xiāng)社區(qū)供養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)能力，滿足失能、半失能老人養(yǎng)老服務(wù)需求。逐步增加對失能、高齡老人的生活和護理補貼額度。

三是“有退有進”，引導(dǎo)社會資本成為柔性養(yǎng)老服務(wù)供給的主體。厘清政府與社會資本在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的邊界，政府承擔(dān)剛性的養(yǎng)老托底工作，社會資本承擔(dān)柔性的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)。鼓勵社會資本結(jié)合自身優(yōu)勢，舉辦適合不同群體的專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)。落實國家已出臺的各類稅費減免和金融扶持政策，簡化登記審批程序，降低開辦門檻，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

夯實經(jīng)濟發(fā)展人才基礎(chǔ)，確保技能人才穩(wěn)定供給。一是“外引內(nèi)增”，千方百計加大技能人才供應(yīng)。高質(zhì)量貫徹落實政府人才引育政策，千方百計吸引各領(lǐng)域技能型人才，提升全市技能人才的總量。繼續(xù)完善全社會終身教育體系，發(fā)揮社會大學(xué)的積極作用，提高職工接受再教育的便利性。以職業(yè)技能鑒定為切入點打通普工晉級通道，源源不斷提升技能人才供應(yīng)。探索技能人才彈性退休辦法，鼓勵有條件的技能人才繼續(xù)為社會服務(wù)。

二是“加強激勵”，完善技能人才的激勵機制。健全各類技能人才崗位使用機制，完善技師、高級技師聘任制度，逐漸引導(dǎo)企業(yè)建立高技能人才帶頭人制度。鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。拓寬技能人才職業(yè)晉升通道，監(jiān)督企業(yè)為技能人才辦理各項社保，提升生活保障水平。對緊缺專業(yè)的技能人才在戶口安置、社會保險等方面要參照同類專業(yè)人才待遇政策。

三是“加速造血”，深挖本地職校人才培養(yǎng)潛力。將服務(wù)地方經(jīng)濟作為本地職業(yè)教育成效評價之一，提升職業(yè)教育與地方經(jīng)濟的契合度，加大航空航天、軌道交通、醫(yī)療器械、環(huán)境工程等專業(yè)的職業(yè)教學(xué)儲備。將本地技能人才的需求貫穿到職校師資調(diào)配、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。無縫對接企業(yè)用人需求，推廣企業(yè)訂單班的培養(yǎng)模式。邀請企業(yè)提前介入招生面試、專業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)參與職業(yè)教學(xué)積極性。探索將工作試用期前移至校內(nèi)教學(xué)期，提高畢業(yè)生崗位適應(yīng)度。

守住社?；鹕€，降低基金支付風(fēng)險。一是“應(yīng)保盡?！保掷m(xù)做好社保征繳擴面工作。深入開展全民參保登記，穩(wěn)步提升繳費比例。依托嘉興“新型智慧城市標(biāo)桿市”推進工作，將嘉興社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)列為智慧城市重點建設(shè)工作之一。加速推進參保人員覆蓋面和更新時效再升級，確保符合參保條件的人員實現(xiàn)全納入。

二是“服務(wù)升級”，提高社?；鹫魇展芾砟芰Α?yōu)化調(diào)整按工資總額征收社會保險費辦法，從繳費人數(shù)和繳費基數(shù)兩個層面夯實社?；鹫骼U基礎(chǔ)。完善社保基金地稅征收、財政管理、社保支付的基金管理運行機制，將社?；鹄U納率作為企業(yè)信用評級、享受扶持政策、獲得各類專項補助資金的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。加大社?；鸱煞ㄒ?guī)宣教，提高勞動者對自身的保障意識，營造自覺繳費、主動繳費的良好氛圍。

三是“籌資拓渠”，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠＜哟筘斦Y金對社保繳費投入力度，逐年提高財政投入占比。落實社會保障風(fēng)險儲備金制度，按規(guī)定足額提取社保儲備金。充分使用現(xiàn)行金融政策，落實基金競爭性存放管理辦法，全力增加基金收益。優(yōu)化基金存款結(jié)構(gòu)，確保基金安全前提下的保值增值。

合理優(yōu)化人口空間移動，按需配置公共服務(wù)資源。一是“科學(xué)引導(dǎo)”，推動人口合理流動分布。實施人口功能區(qū)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)資源配給等舉措，促使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。依托嘉興國家級新型城鎮(zhèn)化和“多規(guī)合一”等試點，加快構(gòu)建“1640”和“四百一千”城鄉(xiāng)基本框架，引導(dǎo)人口適度集聚和有序流動。加快市本級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速提升城市品質(zhì)，吸引高素質(zhì)外來人口全面融入。

二是“以人為本”，公共資源配置要適應(yīng)當(dāng)前人口分布。發(fā)揮嘉興“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃在公共服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動各類公共服務(wù)資源依規(guī)配置。倡導(dǎo)多層次的公共服務(wù)資源配置方式，以按人口總量配置公共服務(wù)資源的方式為基礎(chǔ)，兼顧考慮區(qū)域人口密度，提高公共服務(wù)資源配置的實用性。逐步探索建立以常住人口為基準(zhǔn)的公共服務(wù)效率評價指標(biāo)體系。

三是“充實內(nèi)涵”，提高基本公共服務(wù)“含金量”。以嘉興國家級流動人口公共服務(wù)均等化和海鹽縣省級基本公共服務(wù)均等化兩個試點為工作契機，逐步擴大本地基本公共服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)的能量級，讓更多居民共享改革成果。主動對接國家戶籍制度改革和居住證制度改革，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，完善與居住證內(nèi)涵相掛鉤的基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)制度。

作者單位：嘉興市發(fā)展和改革委員會