福建省民政廳廳長 池秋娜

繼往開來 砥礪前行開創(chuàng)我省老區(qū)工作新局面
——在福建省革命老區(qū)扶建領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議上的講話

福建省民政廳廳長 池秋娜

（2017年9月1日）

要充分肯定我省老區(qū)扶建工作取得的成績

近年來，福建省委、省政府在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平總書記一系列有關(guān)加強老區(qū)扶貧開發(fā)的重要指示和決策部署。緊密結(jié)合福建實際，貫徹好、落實好中央《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號）和我省實施意見（閩委辦發(fā)〔2016〕24號），進一步加大老區(qū)扶建力度，有力地推動我省老區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展。

一是老區(qū)政策法規(guī)日益完善。經(jīng)各方共同努力，上下銜接配套的老區(qū)建設(shè)政策法規(guī)體系已基本形成，政策紅利的疊加效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。2011年5月，省委、省政府出臺《關(guān)于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，提出了扶持老區(qū)發(fā)展的目標、任務(wù)和措施。2012年9月，省人大常委會審議通過《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，標志著我省扶持老區(qū)發(fā)展進入法治化軌道。2013年8月，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》，提出一系列含金量很高的扶持政策，這23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣均為老區(qū)縣，其中16個屬于原中央蘇區(qū)縣，6個是閩東蘇區(qū)縣。2014年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹落實<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》，進一步明確有關(guān)發(fā)展目標、空間布局、任務(wù)舉措和保障措施。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》，從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、民生工程建設(shè)、精準扶貧等十大方面提出了41條的具體實施意見，并明確了責(zé)任單位。

二是加大對老區(qū)建設(shè)的支持力度。近年來，省扶建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜”的原則，在政策、資金和項目安排上，傾斜支持老區(qū)加快發(fā)展。在2016年，省委宣傳部支持紀念長征勝利80周年重大歷史題材紀錄片《閩西紅色記憶》等16個文化產(chǎn)業(yè)項目。省財政廳下達原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.77億元，比上年增長3.9%。省發(fā)改委支持老區(qū)重大工業(yè)項目前期工作及產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，有41個項目獲專項建設(shè)基金約50億元。省民政廳優(yōu)先安排老區(qū)農(nóng)村幸福院建設(shè)項目183個，占當年項目總數(shù)的77.5%。省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）安排下達37個蘇區(qū)縣造福工程補助資金3.61億元，占總資金的66.8%。省交通運輸廳對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣在現(xiàn)行省補標準的基礎(chǔ)上再上浮10%、5%。省住建廳下達老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治村莊省級“以獎代補”資金4.9億元。省林業(yè)廳安排全省70個老區(qū)縣林業(yè)中央和省級建設(shè)資金達28億元。省環(huán)保廳安排8651萬元實施11個老區(qū)村環(huán)境綜合整治項目。省人社廳安排3005萬元支持61個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設(shè)項目。省經(jīng)信委對老區(qū)縣申報省重點技改項目，在入選標準上予以適當放寬。省衛(wèi)計委加強老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘇區(qū)縣按總投資的80%補助，老區(qū)縣按60%補助。省旅發(fā)委廣泛開展“弘揚長征精神、傳承紅色記憶”主題系列活動，各景區(qū)接待紅色旅游游客同比增長17.8%。省國土廳支持老區(qū)治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點41個、搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾8259戶。省教育廳安排老區(qū)縣中小學(xué)建設(shè)資金12.4億元，占全省86.3%。省海洋漁業(yè)廳下達老區(qū)縣海洋與漁業(yè)項目資金5.95億元，占總投入的61.3%。省水利廳支持蘇區(qū)、老區(qū)省級以上補助資金1.26億元，占全省95.3%。省科技廳、省體育局、省統(tǒng)計局、省新聞出版廣電局、省文化廳等省直有關(guān)單位結(jié)合各自職能業(yè)務(wù)給予老區(qū)建設(shè)大力支持。

三是老區(qū)居民生活明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，革命老區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入為14559元，同比增長8.8%。原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村居民可支配收入為14042元，同比增長9.1%?！笆濉逼陂g，37個原中央蘇區(qū)縣和33個革命老區(qū)縣城鎮(zhèn)居民可支配收入分別同比增長63%和55.6%；37個原中央蘇區(qū)縣和33個革命老區(qū)縣農(nóng)村居民可支配收入同比增長分別為79.8%和77%。老區(qū)居民住房條件明顯改善，大多數(shù)居民建了鋼筋、水泥結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)房；老區(qū)居民基本上參加了新農(nóng)合，無錢看病問題得到較好解決。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善?！笆濉逼陂g，先后建成贛龍、龍廈、向莆、合福鐵路和浦南、泉三、武邵、永武等高速公路，完成武夷山機場改造、沙縣機場以及三明、龍巖、武夷山陸地港建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2015年，全省實現(xiàn)公里通車里程10.5萬公里，其中，全省老區(qū)10.2萬公里，占全省比重97.1%。全省老區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村交通道路網(wǎng)基本形成，實現(xiàn)“縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車”的目標。

五是老區(qū)宣傳工作成效明顯。充分利用各種宣傳平臺大力宣傳老區(qū)的發(fā)展變化和重點老區(qū)縣的歷史貢獻。2016年，結(jié)合紀念建黨95周年和紅軍長征勝利會師80周年，與新華網(wǎng)福建頻道合作，選擇80個老區(qū)村分批逐村進行實地采風(fēng)和信息采集，制作發(fā)布《老區(qū)村·新長征》專題，形成涵蓋所有老區(qū)村的“福建省老區(qū)村地圖（網(wǎng)上地圖）”；與省老促會及新聞單位合作，制作的《2016福建老區(qū)擺脫貧困紀實》在省廣播影視集團新聞中心、電視新聞頻道和公共頻道播出；繼續(xù)辦好《福建革命老區(qū)》網(wǎng)站和《紅土地》等刊物，不斷提高老區(qū)宣傳的社會影響力。

六是社會團體作用充分發(fā)揮。各級注重發(fā)揮老促會、老科協(xié)、扶貧開發(fā)協(xié)會等社會團體的作用，健全完善定期溝通協(xié)調(diào)機制，形成了政社聯(lián)動的老區(qū)工作格局。近年來，各級老促會始終心系老區(qū)人民，致力老區(qū)發(fā)展，經(jīng)常深入老區(qū)調(diào)查研究，在宣傳老區(qū)、建設(shè)老區(qū)、促進老區(qū)發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作。特別是其中的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，他們經(jīng)驗豐富、情況熟悉、聯(lián)系廣泛、善于協(xié)調(diào)，為老區(qū)發(fā)展盡心盡力，發(fā)揮了十分重要的推動作用。如省老促會與相關(guān)部門在原中央蘇區(qū)縣持續(xù)舉辦的“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”大型義診、培訓(xùn)及科普惠民活動，深受老區(qū)群眾歡迎。

繼續(xù)推動老區(qū)扶建工作

老區(qū)建設(shè)不僅涉及扶貧問題，而且事關(guān)發(fā)展全局。我們要貫徹好習(xí)近平總書記“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”等重要指示，按照省委、省政府決策部署和這次會議要求，特別是琪玉副省長的講話精神，多措并舉，凝聚合力，推動蘇區(qū)老區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

一是落實好發(fā)展規(guī)劃。認真貫徹落實《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及我省實施意見，落實責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)對接，及時跟蹤督查，確保各項工作有力有序有效推進。堅持以項目為抓手推動規(guī)劃實施，力求做到規(guī)劃項目化、項目具體化，進一步加大謀劃項目、生成項目、對接項目的力度，確保一批帶動力強、成長性好的老區(qū)建設(shè)項目列入國家投資計劃并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行。

二是貫徹好政策法規(guī)。用足用活國家給予我省老區(qū)的財政、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)補償?shù)雀黜椃龀终?，逐項研究，主動跟進，爭取支持，努力實現(xiàn)政策效益最大化。切實抓好《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》和省委、省政府有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，進一步完善配套政策，細化扶持舉措，量化目標任務(wù)指標，強化責(zé)任落實，把支持老區(qū)發(fā)展納入法治化、長效化軌道。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，針對各地老區(qū)的不同情況，進一步完善差別化的扶持政策，提高老區(qū)扶貧的精準性、公平性和時效性。

三是實施好脫貧攻堅。堅持以實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程為抓手，繼續(xù)將各級扶貧開發(fā)和掛鉤駐點村中的貧困老區(qū)村作為扶持重點。財政專項資金及各類扶持資金向重點老區(qū)村傾斜支持。省直各部門下達到鄉(xiāng)村的項目應(yīng)適當向老區(qū)村、特別是貧困老區(qū)村傾斜。支持蘇區(qū)老區(qū)加快完善社會救助體系，構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險等多層次醫(yī)療保障體系，全面實施臨時救助制度，解決好老區(qū)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，降低老區(qū)群眾因病致貧返貧風(fēng)險。

四是承辦好老區(qū)事務(wù)。健全老區(qū)扶建工作機制，加強成員單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，增強工作合力，推動中央和省里的各項扶持政策落到實處，取得實效。加強基層老區(qū)工作，推進縣級老區(qū)工作機構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)。加強對各級老促會等組織的指導(dǎo)，給予必要的支持。充分發(fā)揮老區(qū)革命遺址的愛國主義教育基地作用和紅色旅游景點功能，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。繼續(xù)做好老區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和資料匯編工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定新的老區(qū)工作政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

五是發(fā)揮好社會力量作用。嚴格落實稅收、土地、金融等相關(guān)支持政策，鼓勵各類企業(yè)和社會組織到老區(qū)開發(fā)資源，開拓市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動老區(qū)群眾就業(yè)增收。加強與老促會的協(xié)調(diào)配合，共同開展老區(qū)宣傳、調(diào)研、公益服務(wù)、走訪慰問等工作。進一步加強與扶貧開發(fā)協(xié)會、老科技工作者協(xié)會等社會團體的聯(lián)系溝通，鼓勵其發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢和各自功能作用，積極參與支持老區(qū)建設(shè)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門和有關(guān)企業(yè)，給予老區(qū)群眾實質(zhì)性幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。開展多種類型的公益活動，引導(dǎo)廣大社會成員和民營企業(yè)家，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開發(fā)。

六是弘揚好老區(qū)精神。加大老區(qū)宣傳力度，全方位、多角度宣傳老區(qū)的光榮歷史和發(fā)展狀況，宣傳中央和各級黨委、政府扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，弘揚紅色文化和老區(qū)精神，在全社會營造了解老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)的良好氛圍。利用建黨日、建軍節(jié)、國慶節(jié)等重要時間節(jié)點，持續(xù)推動老區(qū)精神進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結(jié)合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動，培育壯大老區(qū)文藝團體和文化出版單位，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品。加強老區(qū)宣傳陣地建設(shè)，支持辦好《紅土地》等宣傳刊物，提升老區(qū)精神傳播能力?！?/p>