□浙江省政協(xié)綜合調(diào)研組

以促進創(chuàng)新為重點深化浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省政協(xié)綜合調(diào)研組

以創(chuàng)新強省為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新為突破口、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，大力推進改革強省、開放強省、人才強省，全面破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，開放集聚各類高水平創(chuàng)新要素，努力在運用創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新氛圍、打造創(chuàng)新平臺、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、放大創(chuàng)新投入、拓寬創(chuàng)新路徑、加大創(chuàng)新激勵、強化創(chuàng)新監(jiān)督等八方面著力出新招、出實招、出硬招

當(dāng)前浙江經(jīng)濟新舊增長動能尚未完成轉(zhuǎn)換，正處在全面深化改革、全面對外開放、全面創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。今后一個時期，浙江深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，結(jié)合浙江實際進一步深入推進“三去一降一補”，緊緊扭住科技創(chuàng)新這個最大短板，以創(chuàng)新強省為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，大力推進改革強省、開放強省、人才強省，全面破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，開放集聚各類高水平創(chuàng)新要素，努力在運用創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新氛圍、打造創(chuàng)新平臺、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、放大創(chuàng)新投入、拓寬創(chuàng)新路徑、加大創(chuàng)新激勵、強化創(chuàng)新監(jiān)督等八方面著力出新招、出實招、出硬招，加快做大做強新動能，不斷提升全要素生產(chǎn)率，力爭在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得實質(zhì)性進展，把浙江省打造成全國最優(yōu)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進浙江實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。具體建議如下：

（一）著力運用創(chuàng)新思維

在思想、認識和手段上創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念和方法，更多地發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用，更好地把握穩(wěn)和進的關(guān)系，把握好平衡、把握好時機、把握好度，持續(xù)深入地推進“三去一降一補”的工作落實，不斷地調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1.加快打破壇壇罐罐，扎實推進淘汰落后產(chǎn)能。把打破壇壇罐罐作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)頭炮。多用有效政策激活有效市場，將產(chǎn)業(yè)政策由項目導(dǎo)向調(diào)整為能力導(dǎo)向，通過市場機制遴選具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，鼓勵過剩行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式提升資本實力和創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。把改造提升10+1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長期任務(wù)，多從生產(chǎn)端入手，統(tǒng)籌部署資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加大“強基礎(chǔ)、補短板”的力度，改善供給質(zhì)量，努力去除沒有需求的無效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。打通供求渠道，進一步激活浙江統(tǒng)一開放、競爭有序的市場先發(fā)優(yōu)勢，激活市場活力，激發(fā)企業(yè)潛力，努力實現(xiàn)供求關(guān)系動態(tài)平衡。

2.加強對“兩鏈”風(fēng)險和地方政府債務(wù)管控，積極穩(wěn)妥推進去杠桿。進一步提高省級部門對金融行業(yè)和金融市場的功能監(jiān)管、行為監(jiān)管力度，更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加快解決金融和實體經(jīng)濟失衡等問題，把非金融企業(yè)杠桿控制在合理范圍。積極推動金融行業(yè)回歸本源，進一步加大金融服務(wù)于實體經(jīng)濟，服務(wù)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板，服務(wù)于中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，通過建立政府性債務(wù)賬簿核算制度、統(tǒng)計報告制度和限額管理制度，有效規(guī)范地方政府舉債融資。劃清政府與企業(yè)間債務(wù)責(zé)任等方式，堅決遏制隱性債務(wù)增量，建立縣（市、區(qū)）政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。要防范處置非法集資，分類科學(xué)化解“兩鏈”風(fēng)險，建立逃廢債企業(yè)黑名單制度，加強社會信用基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。探索創(chuàng)新商業(yè)銀行還貸模式，鼓勵銀行從“先還舊再借新”改為“先借新再還舊”。鼓勵地方政府組建綜合資產(chǎn)運營公司，通過重組、兼并、托管等方式有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。進一步加大中心城市土地供給數(shù)量，積極探索建立“租購并舉”的住房制度，降低土地開發(fā)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。堅持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長效機制，確保實體經(jīng)濟不因房地產(chǎn)和金融市場波動出現(xiàn)大起大落。

3.加緊落實企業(yè)降成本措施，確保實體經(jīng)濟市場競爭力。全力推進落實出臺的降成本新35條政策，切實做到精準減負，讓企業(yè)有真正獲得感。多措并舉進一步降低企業(yè)的用能和通信等成本，依托舟山自貿(mào)區(qū)主打油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易的優(yōu)勢，積極推動國外低成本石油和天然氣向用能大戶進口直供；推進輸配電價改革，探索將麗水等地小水電富余產(chǎn)能并入電網(wǎng)實現(xiàn)省內(nèi)調(diào)配。繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，規(guī)范機場鐵路港口等經(jīng)營性收費，進一步降低物流成本；鼓勵通訊運營商推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐。鼓勵支持傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)企業(yè)加大“機器換人”力度，建設(shè)無人車間。鼓勵企業(yè)開源節(jié)流，有效縮減管理費用。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸可抵押物范圍，支持金融管理部門運用大數(shù)據(jù)分析工具建立企業(yè)融資綜合成本監(jiān)測機制。加大個稅抵扣力度，盡快打通增值稅抵扣鏈，繼續(xù)實行重點物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收減免政策。加強涉企中介治理與行業(yè)協(xié)會治理。

（二）著力營造創(chuàng)新氛圍

深入推進“最多跑一次”改革，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，優(yōu)化報酬分配制度，讓干部敢改革、愿改革、會改革，讓企業(yè)要創(chuàng)新、能創(chuàng)新、善創(chuàng)新，努力培育具有科學(xué)家精神的企業(yè)家和干事業(yè)的干部隊伍，大力營造環(huán)境優(yōu)、想干事、能干事、干成事的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.以“最多跑一次”改革優(yōu)營商環(huán)境。聚焦制度性交易成本“痛點”、企業(yè)投資項目審批“堵點”和政府部門信息共享“難點”，進一步加快推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一攬子集成式落地，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，推動“最多跑一次”改革取得實質(zhì)性突破，大幅降低創(chuàng)新發(fā)展的制度性成本。在零用地投資審批、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、新購置機器設(shè)備檢測、行業(yè)準入證上崗證等企業(yè)認為不合理或過于繁雜的“堵點”上精準放權(quán)，確保能備案管理的一律不再核準審批，能“以報代備”的一律取消備案手續(xù)，能一次備案多年有效的一律不再每年備案。要依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中打攻堅戰(zhàn)，力爭在打破信息孤島上有實質(zhì)性突破，形成集聚政府政策和服務(wù)的“一窗受理”企業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦聯(lián)動機制。

5.多措并舉增強企業(yè)家創(chuàng)新精神。完善保護環(huán)境，抓緊甄別、糾正和剖析一批社會反映強烈的侵害企業(yè)家產(chǎn)權(quán)糾紛，積極構(gòu)建一批知識產(chǎn)權(quán)案件跨地區(qū)、跨部門維權(quán)機制，打造產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境全國最優(yōu)省。做好弘揚示范，建立完善“親”“清”新型政商關(guān)系，鼓勵支持能夠持續(xù)創(chuàng)新、能夠誠信為本、具備家國情懷、專注于實體經(jīng)濟的典型浙商企業(yè)家做大做強，加強社會榮譽激勵，發(fā)揮企業(yè)家示范作用。推動開放培育，大力提高新生代企業(yè)家經(jīng)營管理水平，同時鼓勵民營企業(yè)開放股權(quán)，積極引導(dǎo)缺乏家族接班人的民營企業(yè)逐步實現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)“兩權(quán)分離”，培育一批新生代企業(yè)家和現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

6.以包容審慎的原則引導(dǎo)形成創(chuàng)新文化。為干部改革創(chuàng)新構(gòu)建激勵包容的環(huán)境，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新?lián)?dāng)者、鼓勵擔(dān)當(dāng)者、保護擔(dān)當(dāng)者，凡是經(jīng)過集體決策、程序正當(dāng)、未謀取個人利益、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正的各項改革措施，一律不追究決策失誤責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革創(chuàng)新，未在其任期內(nèi)產(chǎn)生較大成效，但對地區(qū)或領(lǐng)域長期發(fā)展產(chǎn)生積極影響的，要追認其改革成績。為新經(jīng)濟、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建鼓勵試錯、包容失敗的環(huán)境，讓市場無形之手篩選成功企業(yè)。要加強互聯(lián)網(wǎng)金融立法，依托新經(jīng)濟優(yōu)勢大力發(fā)展共享經(jīng)濟。對處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)更多運用信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，探索對新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)品項目實施“企業(yè)承諾登記”與“隨機抽查監(jiān)管”相結(jié)合的行政審批方式。

7.以“三個確保”改善創(chuàng)新回報。確保專注于實體經(jīng)濟的企業(yè)得到稅收政策實惠。全面落實國家稅改各項措施，試點費轉(zhuǎn)稅改革，研究推進費轉(zhuǎn)稅改革，從根本上杜絕各種收費亂象；對處于起步階段，有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，依法嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策；加快研究制定財產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，彌補企業(yè)減稅降費帶來的財政收入減少。確保各類資本在競爭性領(lǐng)域依法平等進入。強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，向社會資本進一步開放民用機場、軌道交通、基礎(chǔ)電信運營、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)設(shè)立總部和功能性機構(gòu)，分類定責(zé)管理。確保國有企業(yè)發(fā)揮不可或缺的重要作用。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標的考核權(quán)重；對于公益類國有企業(yè)要引入社會評價，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力；對于國有企業(yè)創(chuàng)新活動，要支持將經(jīng)鑒定和評估后創(chuàng)新成果的價值量化為期權(quán)獎勵創(chuàng)新團隊。

（三）著力提升創(chuàng)新平臺

按照大平臺統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、中平臺強化功能支撐、小平臺構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的目標定位，體系化優(yōu)化面向未來、系統(tǒng)聯(lián)動的實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新大平臺布局。

8.推動環(huán)杭州灣一體化發(fā)展。對標世界級大灣區(qū)，以環(huán)杭州灣區(qū)域為重點，從全球視野謀劃競爭新優(yōu)勢，更高效統(tǒng)籌資源，提升區(qū)域合作能級，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進環(huán)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展。重點推進杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動接軌上海，積極承接上海輻射，利用好上海資源和溢出效應(yīng)，統(tǒng)籌好以貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟、中國制造、信息經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動、金融發(fā)展為主題的眾多國家級和省級試點，精準描繪產(chǎn)業(yè)全景圖和招商路徑圖，集中布局若干個具備產(chǎn)業(yè)鏈前后向帶動作用的龍頭企業(yè)，打造杭州灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市群。按照杭州、寧波“一體兩翼”發(fā)展的總體要求，積極發(fā)揮杭州和寧波兩大城市極核作用，探索將兩個中心城市半徑50公里左右的陸域縣級行政單位土地要素資源納入大都市區(qū)管理，建立強有力的都市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，破除大尺度整合資源面臨的行政約束，加快推動杭州灣經(jīng)濟區(qū)與上海之間、灣內(nèi)設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)部之間的一體化協(xié)同發(fā)展步伐。積極爭取國家支持，打破現(xiàn)有制度約束，以寧波舟山實質(zhì)性一體化發(fā)展為目標，探索創(chuàng)新更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動浙江經(jīng)濟發(fā)展的要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局和國土空間利用的區(qū)域體制機制，進一步提高寧波在浙江經(jīng)濟中的融入度、貢獻值和引領(lǐng)性。要利用杭州灣經(jīng)濟區(qū)獨特戰(zhàn)略樞紐地位，探索通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作或特色產(chǎn)業(yè)合作等多種形式，加強杭州灣經(jīng)濟區(qū)與廣大腹地合作，實現(xiàn)杭州灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一規(guī)劃、有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)杭州灣沿線與全省沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟互補、利益互通、生態(tài)互促、人緣互動。

9.打造一批輻射全省的高能級創(chuàng)新平臺。探索設(shè)立以麗水、衢州為主的浙西南國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，大力支持臺州、舟山等地創(chuàng)新國家級高新區(qū)，力爭在未來5年實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市高新區(qū)全覆蓋。推動杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全域化發(fā)展，加快推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以臨安撤市設(shè)區(qū)為契機，加快補齊軌道交通短板，完善協(xié)同發(fā)展體制，進一步加快青山湖科技城融入杭州主城發(fā)展，與未來科技城等平臺聯(lián)動提升城西科創(chuàng)大走廊的量級和能級，放大杭州輻射帶動能力，為打造國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)建以寧波國家高新區(qū)為核心，近期聯(lián)動溫州、遠期聯(lián)動臺州和舟山的浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成杭州都市區(qū)和浙東南地區(qū)分別以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和高端制造業(yè)創(chuàng)新為特色的區(qū)域協(xié)同分工格局。強化高能級創(chuàng)新平臺的國際化發(fā)展，積極復(fù)制上?！半p自聯(lián)動”制度成果，探索浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和突破，并向城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、中心城市科技城及若干特色小鎮(zhèn)擴區(qū)推廣，重塑浙江省開放創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢。

10.以各類創(chuàng)新載體為重點構(gòu)筑創(chuàng)新大生態(tài)圈。以科技城、特色小鎮(zhèn)、科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和企業(yè)為主，構(gòu)建遍地開花、各具特色、功能互補的區(qū)域創(chuàng)新大生態(tài)。大力實施“雙十雙百”工程，以行業(yè)共性技術(shù)源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)小試中試基地為目標，建設(shè)10個左右的高科技特色小鎮(zhèn)和10個左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心；以行業(yè)新型通用技術(shù)首次商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺技術(shù)研發(fā)為目標，建設(shè)100個左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和新型研發(fā)機構(gòu)。建議借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗，建設(shè)浙江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究總院，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中管總、放活、孵化和引才的特殊功能，打通體制內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢與市場活力聯(lián)通，帶動全省各類創(chuàng)新載體共同構(gòu)建功能完整的多層次科技創(chuàng)新生態(tài)圈。

（四）著力夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主動謀劃面向科技、面向未來、面向市場的科教鏈、人才鏈和技術(shù)鏈，走好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“先手棋”，練好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本功，在新一輪戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域占領(lǐng)競爭制高點。

11.強化“頂天立地”的多層次高教支撐。抓住國家“雙一流”建設(shè)的歷史性機遇，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法、超常規(guī)的政策，加快實施重點高校建設(shè)計劃。以高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)為抓手，按照“投法人”和“投項目”相結(jié)合的方式，重點支持部分高校打造國際一流學(xué)院和學(xué)科；積極吸引國內(nèi)外知名高校落戶浙江，力爭未來五年吸引30家左右的世界前一百位高校在浙江實體化辦學(xué)；鼓勵民營企業(yè)通過內(nèi)引外聯(lián)方式創(chuàng)辦高水平大學(xué)，支持社會力量興辦高質(zhì)量、有特色的創(chuàng)業(yè)學(xué)院和技工學(xué)院，支持龍頭企業(yè)和開發(fā)區(qū)對接世界知名高校，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、政府購買培養(yǎng)成果等方面享有與公辦高校同等政策支持。

12.構(gòu)建“以用為本”的創(chuàng)新人才集聚機制。落實“人才新政25條”舉措，加快企業(yè)家、科技人員、干部隊伍、工程技術(shù)人員和新型農(nóng)民等人才隊伍建設(shè)。建議可借鑒深圳人才引進補貼制度，重點針對創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)家和工匠等緊缺類人才，研究出臺專項資金補貼政策。加大人才服務(wù)統(tǒng)籌，積極推動各設(shè)區(qū)市建立招才局。積極發(fā)揮戶籍政策、住房政策對人才的激勵導(dǎo)向作用，探索率先在杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點建立技術(shù)移民制度，降低綠卡申請門檻。扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞“大花園”建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

13.超前部署布局一批基礎(chǔ)性技術(shù)。以城西科創(chuàng)大走廊為支撐，加快建設(shè)之江實驗室，全力爭取信息經(jīng)濟領(lǐng)域的國家實驗室、國家大科學(xué)中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地浙江。立足浙江發(fā)展實際，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料和清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“四大行動計劃”，以超常規(guī)政策謀劃推進一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性，能帶動全局的重大科技創(chuàng)新項目，力爭每個領(lǐng)域設(shè)立一個重大科技專項、建立一個基礎(chǔ)研究機構(gòu)、打造一個海外創(chuàng)新中心、形成一個尖端產(chǎn)業(yè)集群，帶動一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

14.“軟硬兼顧”夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根基。強化技術(shù)引領(lǐng)的先進制造業(yè)“硬基礎(chǔ)”提升，定期制定發(fā)布工業(yè)“四基”技術(shù)瓶頸目錄，為從事工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)提供專項資金補助。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技方向重點，優(yōu)化科技資源布局，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集中。強化制度引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“軟基礎(chǔ)”提升，大力實施“標準化+”戰(zhàn)略和“工匠型人才”培育戰(zhàn)略，推動浙江企業(yè)為主制定一批先進的國際、國家和行業(yè)標準，實施“浙江制造”、“浙江服務(wù)”品牌培育工程、“中國質(zhì)造·浙江好產(chǎn)品”和消費品工業(yè)“三品”專項行動，為打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的實體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。

（五）著力加大創(chuàng)新投入

把促進有效投資作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，力爭未來五年全社會R&D投入和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速均達到10%以上，R&D投入占GDP比重提高到3%，保持工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重穩(wěn)定在30%左右。

15.構(gòu)建金融資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。將省級層面及各設(shè)區(qū)市的金融業(yè)發(fā)展專項資金的分配，與金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟和創(chuàng)新活動的力度掛鉤，力爭直接融資占社會融資規(guī)模的比重提高到40%，八大萬億產(chǎn)業(yè)貸款余額超過一萬億元。支持企業(yè)牽頭與證券公司、投資機構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，通過并購重組、外引內(nèi)聯(lián)等方式整合浙江省技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源。根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業(yè)全生命周期融資需求、種類齊全的金融產(chǎn)品服務(wù)體系。推動科技型企業(yè)更多進入多層次資本市場融資，支持相關(guān)企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，爭取將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人；鼓勵龍頭企業(yè)、上市公司等社會資本建立科技企業(yè)孵化器和設(shè)立科技孵化基金；加快推廣北京中關(guān)村、深圳和杭州銀行等金融支持創(chuàng)新的經(jīng)驗，采取投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款融資服務(wù)模式，通過專門科技銀行支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為核心特色的農(nóng)村普惠金融新模式，破解農(nóng)村金融“最后一公里”難題。

16.更好撬動財政資金放大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入。推動各級政府把科技投入列為公共財政的重點支出，在年初預(yù)算安排和年度預(yù)算執(zhí)行中超收安排時予以重點保障。鼓勵各級各類政府投融資公司安排一定比例資金對科技項目和科技企業(yè)進行孵化和投資，將其納入國有資產(chǎn)運營考核。加強對政府產(chǎn)業(yè)基金運作實際效果的督查和考核，做大做實由新興產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金組成的政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金體系，改進產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，建立財政資金支撐形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化機制，探索財政性創(chuàng)新引導(dǎo)資金作為劣后級資金主動承擔(dān)風(fēng)險機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，改革財政支農(nóng)投入使用機制，確保農(nóng)業(yè)投入適度增加。

17.支持企業(yè)進一步加大實體經(jīng)濟創(chuàng)新投入。反對浮躁和急功近利，超常規(guī)加大支持力度，把長期奮斗、長期專注、長期攻關(guān)的企業(yè)扶上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“頭把交椅”，力爭五年內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到2%。積極擴大科技成長性企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)總量，按照新的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法拓寬高新技術(shù)企業(yè)認定范圍，支持優(yōu)秀的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)進行高新技術(shù)改造。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，實施技改全額貼息貸款，先進技術(shù)設(shè)備購進一次性全額進項抵扣、零地技改不再審批等激勵措施。加快推進省級企業(yè)研究院擴面提質(zhì)，對牽頭承擔(dān)或參與國家重大科技專項的民營企業(yè)按1∶1全額配套資金。

（六）著力拓寬創(chuàng)新路徑

把培育新動能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和融合創(chuàng)新四路并進，借勢做強、借梯登高，加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。

18.加強開放創(chuàng)新倒逼。抓住全球創(chuàng)新資源向浙江加速流入的歷史機遇，借鑒萬向、吉利、三花等企業(yè)兼并收購成功經(jīng)驗，支持各類企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心，并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，逐步形成3—5家具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。以參與“一帶一路”建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作為契機，走“民企打頭、國企跟進、抱團出?！敝?，探索建立浙江省國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺，支持有實力的浙江企業(yè)參與海外資源開發(fā)，積極創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、參與國際核電基地和高速鐵路建設(shè)。支持國際技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)、國際知名大學(xué)在浙江設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與合作辦公室。大力引入人工智能、柔性電子、集成電路、新一代半導(dǎo)體和氫儲能等領(lǐng)域的跨國公司在浙江進行新布局，鼓勵外商與浙江省上市公司合作設(shè)立研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)基地，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

19.加強協(xié)同創(chuàng)新對接。推動高校院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，破除高校院所“重學(xué)術(shù)、輕市場”的考核評價機制，針對從事應(yīng)用研究和科技服務(wù)的人員，職稱評審與崗位考核推行“兩個同等對待”①即發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。，繼續(xù)擴大創(chuàng)新券支持范圍、應(yīng)用地域和領(lǐng)域，簡化申領(lǐng)兌現(xiàn)手續(xù)，探索將創(chuàng)新券功能延伸到更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技成長性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)高校院所參與市場協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力，建“共享科技”的生態(tài)體系。推動不同地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵浙西南地區(qū)與杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波國家級高新區(qū)等地合作建設(shè)“科技飛地”，在省級層面出臺對“科技飛地”的指導(dǎo)意見和引導(dǎo)政策，進一步發(fā)揮科技大市場和網(wǎng)上技術(shù)市場科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化功能，建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的省級協(xié)調(diào)機制，促進省內(nèi)外重大創(chuàng)新成果在浙江產(chǎn)業(yè)化。

20.加強組織創(chuàng)新提升。建立小資本對接大項目的機制，以省級重大產(chǎn)業(yè)平臺投資等為重點，探索成立由民資和國資共同參股、實體運作的千億級中國浙江實體經(jīng)濟投資運營平臺公司，共同參與省內(nèi)外重大平臺、重大基地、重大項目投資建設(shè)。建立小企業(yè)對接好技術(shù)、好管理的機制，積極借鑒日本和韓國發(fā)展“母工廠”的實踐，鼓勵具有先進制造能力的優(yōu)勢企業(yè)按照最高技術(shù)和管理水平設(shè)廠，形成帶有示范性和可擴散性的成熟案例并提供給其他企業(yè)學(xué)習(xí)參考。推動民間資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制，向民間資本開放各市城商行和地方政府控股上市公司，進一步激活國有資產(chǎn)潛在效能。

21.加強融合創(chuàng)新借勢。大力推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力推動信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，在重點領(lǐng)域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。加快推動軍民融合創(chuàng)新，引導(dǎo)民口企業(yè)充分利用國家軍民融合公共服務(wù)平臺、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等信息平臺爭取軍品任務(wù)。

（七）著力優(yōu)化創(chuàng)新政策

補齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制度短板，更好發(fā)揮政府有形之手的資源調(diào)動能力，優(yōu)化更適宜生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置和政策支持方式，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，引導(dǎo)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“我要創(chuàng)新”。

22.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給保障方式。改進制造業(yè)用地和創(chuàng)新用地的供應(yīng)模式，從用地總量和占比上為先進制造業(yè)劃定用地空間，實行工業(yè)用地彈性年限出讓。借鑒上海等地做法，劃定永久性先進制造業(yè)用地，確保先進制造業(yè)用地供應(yīng)，在全省重大產(chǎn)業(yè)平臺工業(yè)用地占建設(shè)用地比重不低于35%。探索劃定工業(yè)紅線和工業(yè)藍線，工業(yè)紅線用于保障產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線，嚴控線內(nèi)工業(yè)用途的改變，堅決杜絕城市更新把工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)為其他功能。下決心對批而未供、供而未用土地進行履約清理，探索放開產(chǎn)業(yè)用地的容積率限制，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在不作分割出讓的前提下提高用地容積率，對增容土地價款執(zhí)行優(yōu)惠政策。探索建立農(nóng)保地的跨區(qū)域調(diào)配和利益分享機制，全力確保重大項目落地。落實“三權(quán)分置”改革辦法，加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標。

23.強化企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險的分擔(dān)力度。試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎勵。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險的分擔(dān)機制，鼓勵各地探索建立新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，完善推廣知識產(chǎn)權(quán)保險、首臺（套）保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、成果轉(zhuǎn)化險等保險產(chǎn)品，引導(dǎo)保險產(chǎn)品對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、貸款保證和關(guān)鍵研發(fā)人員健康等創(chuàng)新過程和要素全方位保障。

24.加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵。賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技項目外，高校院所擁有完全的科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等轉(zhuǎn)化事項。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益激勵機制，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，留歸重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于70%，且不納入績效工資管理，對以股權(quán)形式給予個人的獎勵部分，高校可自主完成股權(quán)確認。

（八）著力強化創(chuàng)新監(jiān)督

適應(yīng)新動能發(fā)展特點，構(gòu)建倒逼創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和保護創(chuàng)新的體制機制，加大創(chuàng)新監(jiān)督力度，推動政府經(jīng)濟管理職能加快從審批監(jiān)管向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

25.構(gòu)建更全面的創(chuàng)新活動統(tǒng)計體系。全面落實《國家創(chuàng)新調(diào)查制度實施辦法》，在現(xiàn)有衡量企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出、資源要素使用效率統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)上，進一步形成反映地方科研實力、科技成果轉(zhuǎn)化水平、技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度、創(chuàng)新政策執(zhí)行環(huán)境等內(nèi)容在內(nèi)的區(qū)域性創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價體系。

26.構(gòu)建做實財政性創(chuàng)新投入的考核機制。進一步強化《浙江省科學(xué)技術(shù)進步條例》對省、市、縣（市、區(qū)）財政科技經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出比例的硬約束。在規(guī)范財政科技資金的投入范圍和統(tǒng)計口徑的基礎(chǔ)上，督查各市縣進一步做實財政科技投入，建議由各級市、縣（市、區(qū)）人大按照條例中對本級政府科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度應(yīng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上的目標加以落實。

27.構(gòu)建與創(chuàng)新服務(wù)匹配的績效考評機制。探索將創(chuàng)新活動績效和創(chuàng)新服務(wù)能力監(jiān)測評價兩類指標納入各級政府的績效評估體系，重點對服務(wù)辦事效率、審批期限和便利程度、全社會勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入、人才服務(wù)和綠色發(fā)展水平等指標進行考核。對于已經(jīng)明確作為科技創(chuàng)新平臺的地區(qū)，可探索將這兩類指標作為主要的政績考核依據(jù)，未達標者采取一票否決制。探索建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，把研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益納入國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容。

28.構(gòu)建全社會參與的創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)督機制。探索完善服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種機制，對企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和重大政策實施效果開展具有獨立性的第三方評估。對服務(wù)創(chuàng)新不力的政府進行預(yù)算審查倒逼和專題督查；對因政府違約等導(dǎo)致的企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。完善綠色發(fā)展創(chuàng)新監(jiān)督考核機制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究支撐體系，形成紀檢監(jiān)察、組織部門、檢察機關(guān)等多部門聯(lián)合追責(zé)體系。

*推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對復(fù)雜國際經(jīng)濟形勢，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略決策。為深化落實中央戰(zhàn)略部署，根據(jù)省委、省政府要求，浙江省政協(xié)圍繞“加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展”組織專題調(diào)研，開展專題政治協(xié)商。本文為該專題調(diào)研報告的第三部分，編發(fā)時有刪節(jié)。