□ 陳 岑 劉 明

“我們村集體豬舍每年對(duì)外承包金收入11萬(wàn)元，為什么在村里賬上還顯示虧損？”8月14日，在江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)塘壩村“金財(cái)工程”述評(píng)會(huì)上，村民李國(guó)柱如此一番提問(wèn)，讓現(xiàn)場(chǎng)的氣氛驟然凝固起來(lái)。

“我村豬舍雖然是前些年上級(jí)部門(mén)幫扶所建，但是無(wú)化糞池、無(wú)發(fā)酵床、無(wú)地暖，不符合現(xiàn)在的畜禽養(yǎng)殖排污標(biāo)準(zhǔn)，村里在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上又花了7萬(wàn)元，加上償還陳欠債務(wù)，所以至今還沒(méi)有結(jié)余?！贝鍟?huì)計(jì)張維高的回答讓李國(guó)柱心頭的疑云頓時(shí)散開(kāi)了。

這是江蘇省盱眙縣全面實(shí)施“金財(cái)工程”、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的一個(gè)鏡頭。

擰緊財(cái)務(wù)收支“安全閥”

“歐崗安置點(diǎn)水泥路是‘一事一議’工程，這個(gè)工程不包含路基工程。村里墊支16.8萬(wàn)元，是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生的路基工程建設(shè)費(fèi)用。”在今年一季度財(cái)務(wù)評(píng)審例會(huì)上，桂五鎮(zhèn)星星居委會(huì)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任李玉忠，針對(duì)居民李榮林的提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)給出了答案。

每季度以村居為單位召開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督“金財(cái)工程”評(píng)審會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村黨組織和村（居）委會(huì)“兩委”班子成員、黨群議事會(huì)成員參加，收款單位、報(bào)領(lǐng)人列席旁聽(tīng)，村（居）委會(huì)對(duì)季度財(cái)務(wù)情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)群眾有異議或想要詳細(xì)掌握的收支情況，逐一解釋說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)接受村里的黨員群眾代表質(zhì)詢。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”觀音寺鎮(zhèn)九里村黨員陳建華說(shuō)：“要不是通過(guò)評(píng)審會(huì)，我們做夢(mèng)也想不到身邊還潛伏著這么一條‘大魚(yú)’。”原來(lái)，該村原村委會(huì)委員翟思勤利用收繳西片農(nóng)田灌溉水費(fèi)的機(jī)會(huì)，張貼公示給群眾看的與電灌站收取的費(fèi)用不一致，從中賺取差價(jià)，從不起眼的十幾二十元錢(qián)，最終貪污3萬(wàn)元之多。

看牢財(cái)務(wù)審批“微權(quán)力”

“以前村里的財(cái)務(wù)收支都是由村‘兩委’人員審批，現(xiàn)在在村干部審批基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心專門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，讓老百姓更加放心?！痹诠鹞彐?zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心大廳，村民王亮伸出大拇指。

村里花錢(qián)，第三方代管，鎮(zhèn)里監(jiān)督。

為解決當(dāng)前“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式下，村里會(huì)計(jì)作為報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)既做“代賬員”又做“監(jiān)督員”，容易產(chǎn)生“自代自管”“代而不管”等問(wèn)題，盱眙縣在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了獨(dú)立的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，作為第三方與村居簽訂委托代理協(xié)議，對(duì)財(cái)務(wù)流程、設(shè)置賬簿、檔案管理進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一入賬登記，對(duì)村居財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)回歸監(jiān)督職責(zé)。

同時(shí)，盱眙縣開(kāi)發(fā)了“金財(cái)工程”管理客戶端，在所有賬目日清月結(jié)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心定期將財(cái)務(wù)電子報(bào)表通過(guò)客戶端、鎮(zhèn)媒體平臺(tái)和村居公開(kāi)欄等進(jìn)行公開(kāi)公示。

站好財(cái)務(wù)規(guī)范“監(jiān)督崗”

“6月2日，村支部書(shū)記找我們談話做工作，6月4日我家交了鑰匙，不出3天補(bǔ)償款就到賬了?！币蚩h港口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)而搬遷的古桑街道磨澗村村民張成文回憶說(shuō)：“村級(jí)財(cái)務(wù)評(píng)審會(huì)對(duì)補(bǔ)償流程、款項(xiàng)一一作了說(shuō)明，審計(jì)部門(mén)對(duì)村級(jí)補(bǔ)償資金使用情況作了專項(xiàng)審計(jì)，我們心服口服。”

“啄木鳥(niǎo)”式全程審計(jì)，“點(diǎn)穴式”封堵漏洞。

盱眙縣根據(jù)層級(jí)劃分、異地交叉、職能權(quán)限等原則，自下而上建立“村鄉(xiāng)縣”三級(jí)財(cái)審組織體系，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題及時(shí)通過(guò)紀(jì)委監(jiān)察、司法部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究。

今年前7個(gè)月，全縣共有11人因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被問(wèn)責(zé)，追繳套領(lǐng)涉農(nóng)資金68萬(wàn)元，為村集體挽回“三資”非法發(fā)包經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

談及“金財(cái)工程”的制度設(shè)計(jì)初衷，盱眙縣委常委、組織部長(zhǎng)顧強(qiáng)說(shuō)：“金子只有放在陽(yáng)光下，群眾才能看到它發(fā)出的閃閃亮光，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)管理和信息化監(jiān)督，就是要讓村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有暗箱操作的機(jī)會(huì)，讓一切在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?