“黑中介”治理難在哪里
不得不承認的是,求職者經(jīng)驗不足、找工作心切等主觀原因是讓“黑中介”得逞的主要原因,但另一方面,我們也應該注意到“黑中介”長期違規(guī)存在的客觀事實?!昂谥薪椤睆姶蟮纳婺芰亩蝸??它的治理難點又在哪里?
應明示合法證照、批準證書、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關名稱和監(jiān)督電話等;不得超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營,不得提供虛假信息,不得超標準收費,不得介紹求職者從事違法職業(yè),不得以暴力欺詐等方式進行職業(yè)介紹,不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益或進行其他違法活動等違法職業(yè)介紹行為等。正規(guī)的職介機構具備以下特征:
一、在辦公場所懸掛營業(yè)執(zhí)照和招工許可證原件;
二、對服務項目、收費標準等明碼標價;
三、公示勞動監(jiān)察機關舉報受理電話;
四、收費時出具由稅務部門監(jiān)制的發(fā)票,且發(fā)票上所寫收費條目與實際服務項目相符;
五、服務人員持有職業(yè)資格證。
“黑中介”為什么會長期違規(guī)存在?制度不完善是根本原因。
曾經(jīng)有5、6位在同一“黑中介”被騙的求職者,相約前往派出所報案,但由于涉案金額沒有達到“詐騙”標準,且案情性質與詐騙犯罪尚有差距,公安部門建議他們向勞動監(jiān)察部門求助。勞動監(jiān)察部門上門檢查后發(fā)現(xiàn),那家公司沒有從事勞務中介必須持有的《人力資源服務許可證》,因此也表示無能為力。原因是勞動監(jiān)察部門只能對持證、但違規(guī)操作的中介公司進行處罰,而對那些壓根沒有辦理過正規(guī)手續(xù)的無證勞務“黑中介”,只能向屬地工商行政部門通報,由其按“超限經(jīng)營”來處理。
可工商部門在查處中也遇到了尷尬——那家“黑中介”連工商營業(yè)執(zhí)照都未辦理。因此,根據(jù)規(guī)定,不論是工商還是勞動監(jiān)察部門,都無法直接責令其整改或將其取締。最后,由屬地街道牽頭,會同了公安、工商、人保和城管等多個部門,以聯(lián)合執(zhí)法形式,才將其鏟除。但當?shù)诙昵舐毟叻鍋砼R時,原先的那個臨街鋪面,又開出了一家新“勞務中介”。
在法律層面,并沒有對此做出明確規(guī)定,各職能部門對黑中介的處罰自然有限,在巨大利益和低違法成本面前,“黑中介”如野草一般,隨風野蠻生長。
“黑中介”除了讓求職者個人利益受損,更擾亂了市場秩序。雖然勞動監(jiān)察部門經(jīng)常開展階段性“職介機構專項整治”行動,然而“黑中介”依然屢禁不止。究其原因,勞動力供大于求的就業(yè)形勢,對“黑中介”缺乏有效制衡手段,以及違法成本相對較低也是重要因素。
有沒有更有效的辦法?上海目前已初步建立了公共信用信息服務平臺,為超過2400萬居民和138萬家企業(yè)建立了誠信檔案,非法客運、食品安全等“負面清單”,都已納入這一平臺。那么,對于非法“黑中介”,是不是也可以將其經(jīng)營者和從業(yè)人員收進“黑榜”,禁止其再入這一行業(yè)?或一經(jīng)發(fā)現(xiàn),便予以重罰?此外,理順相關部門之間的關系,加強聯(lián)合執(zhí)法,以“組合拳”給“黑中介”長期有效的打擊,這些,都值得進一步研究和突破。