□范雪華

辯證思考理性認識審改精義

□范雪華

深化行政審批制度改革，從上世紀90年代末全面啟動，曾經(jīng)過多輪改革，重點逐步由精減審批事項轉(zhuǎn)向創(chuàng)新運行機制、強化監(jiān)管。通過改革，行政審批項目大幅度削減，審批行為漸趨規(guī)范，事項過濫、程序繁瑣的問題得到改觀，有效遏制了濫用審批權(quán)力的行為，為人民群眾提供了更加公開、透明、便捷的服務。同時，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能不斷加強。權(quán)力清單和責任清單制度的推行，強化了對權(quán)力的監(jiān)督，行政效率得到明顯提高。審改雖然取得了明顯的成效，但從行政審批運行現(xiàn)狀看，仍然存在無法回避的問題，需要理性思考拓展視野謀深化。

關(guān)于“審批”與“服務”。一是內(nèi)涵不同。所謂“審批”，是政府對符合法定條件但有額度限制的事項作出許可和不許可的決定；所謂“服務”，是政府部門為申請對象提供業(yè)務咨詢、政策解釋、信息服務等方面的工作。二是評價標準不同。許可類事項辦理以是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)標準、環(huán)境安全要求來評判；服務類事項辦理要求簡便快捷，以群眾滿意度來評價。三是審批要求不同。對符合條件的建設項目要依法高效審批；對暫不具備條件的項目，不能憑主觀臆想，更不能以“拍腦袋”方式或“政績”思維來決策，要考察該項目技術(shù)的引領性、項目的帶動性、生產(chǎn)要素的集聚性以及對環(huán)境和公眾的影響等因素。為此，要求審批決策人員視野要寬、把握精準，創(chuàng)造條件讓具有發(fā)展前景的項目及時落地。要研究把握依法與創(chuàng)新的結(jié)合點，探索將服務與監(jiān)管貫穿于項目建設全過程的辦法。因此，要分類研究審批與服務的具體流程、時限、監(jiān)管辦法，使審批和服務精準定位。

關(guān)于“放”與“管”。政府的管理要放管結(jié)合。所謂“放”，要堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，區(qū)別政府管理事項、行業(yè)組織管理事項以及可轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)的事項，區(qū)別需要強化或弱化的管理職能，把該放的權(quán)徹底下放或轉(zhuǎn)移出去。所謂“管”，要切實履行法定職責，防止越位、錯位、缺位。過度管制無疑會窒息經(jīng)濟活力和社會創(chuàng)造力；疏于管理必然會損害公共利益，導致經(jīng)濟社會無序化?！胺拧睉酝陚涞姆ㄖ企w系為基礎，“管”需有完善的誠信體系和懲戒機制作支撐。無論“放”或“管”都必須堅持法治思維、科學理念和服務大局的意識，堅持法治型政府、服務型政府和責任政府建設的有機統(tǒng)一。放權(quán)要堅持“職權(quán)法定、權(quán)責一致、精簡效能”原則，依法放權(quán)、科學放權(quán)。要明確審批權(quán)限的法定層級，對涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境安全、國土資源、跨區(qū)域事項等權(quán)限在國家或省級政府外，其余應下放到市、縣一級。放權(quán)改革不應止于“精減”“放權(quán)”，而應在政策制度、公共服務等方面作好供給和保障工作。

關(guān)于“過程管理”與“事后監(jiān)管”。合理界定“批”“管”職責，既要防止“以批代管”的傾向，又要防止放棄事前把關(guān)的傾向，避免造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。事中監(jiān)管需要強化跟蹤服務，事后監(jiān)管要加強執(zhí)法和追責，做到寓法治于服務之中、寓服務于監(jiān)管之中。政府對項目所涉及環(huán)境影響、生態(tài)安全、公共利益等方面要嚴格把關(guān)，既要防止審批人員權(quán)力尋租，又要杜絕怠政懶政現(xiàn)象，既要防止行政不作為和效率低下問題，又要防止盲目縮短時間而忽視審批質(zhì)量的傾向。對資質(zhì)資格的管理，凡是法律法規(guī)規(guī)定的涉及項目質(zhì)量安全的檢驗、檢測、評估，涉及面廣、社會影響大的，涉及人身和設施安全、科技含量高、準入標準嚴的，與國際通行的規(guī)范標準接軌所需的有關(guān)單位和人員的資質(zhì)資格是必不可少的，要制定相應的規(guī)則確保其依法履職。對內(nèi)容單一、涉及面窄、技術(shù)含量低、個性化服務類事項設置的職業(yè)資格證、上崗證等應一律取消。

關(guān)于“科學決策”與“接地氣”。提升政府治理能力，必須依靠政府的科學決策和制度創(chuàng)新。要把握改革發(fā)展的規(guī)律性，使制度設計、創(chuàng)新具有確定性、一貫性。應當堅持從實際出發(fā)，從社會發(fā)展現(xiàn)實要求和制度現(xiàn)實“供需”關(guān)系中考察改革創(chuàng)新的實際價值。制度設計和創(chuàng)新應力求完備，不僅制度政策體系和實施方案應互相融合銜接，而且要與公共理性、社會價值相一致。要統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展需求、法理依據(jù)、實施路徑等，還有清晰的預見制度設計和創(chuàng)新方案的代價、成本、風險和收益。因此，要完善科學民主決策機制，在制訂政策或改革方案時要統(tǒng)籌考慮合理性、合法性和科學性；要重視“接地氣”、加強實情調(diào)研和多方參與論證，防止改革思維“碎片化”和政策的片面性。

作者單位：杭州市公共資源交易中心