□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設(shè)的目標生動而具體，鮮明地闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是對浙江省生態(tài)文明建設(shè)與國家生態(tài)文明建設(shè)的高度一體化的具體表現(xiàn)，更是“美麗中國”在浙江的具體實踐。浙江省具有“美麗浙江”建設(shè)的思想優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢等諸多優(yōu)勢。省第十四次黨代會提出，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江。當下，浙江正迎來建設(shè)“美麗浙江”的大好機遇：

國家推動：“五位一體”和“一帶一路”頂層設(shè)計推動美麗浙江建設(shè)。十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。在國家的頂層設(shè)計下，國務院依次頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015）、《大氣十條》（大氣污染防治行動計劃，2013）、《水十條》（水污染防治行動計劃，2015）和《土壤污染防治行動計劃》（2016），推動在空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)領(lǐng)域的改善。國家“五位一體”的總體布局對推動美麗浙江建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，加快城市國際化，在成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵建設(shè)中做好生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色貿(mào)易。同時，在國家主體功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃下，強化生態(tài)功能區(qū)的保護發(fā)展，構(gòu)建都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟的良性發(fā)展。這為美麗浙江建設(shè)提供了重要的發(fā)展機遇。

區(qū)域聯(lián)動：長江經(jīng)濟帶建設(shè)及長三角經(jīng)濟一體化聯(lián)動美麗浙江建設(shè)。長江經(jīng)濟帶是一條以長江為紐帶的中國經(jīng)濟核心地帶，是中國的經(jīng)濟中心軸，事關(guān)整個中國的經(jīng)濟命脈；同時，長江流域經(jīng)濟帶也是一條以長江為紐帶的關(guān)鍵生態(tài)帶，是中國的生態(tài)中心軸，事關(guān)中國南北的分界，事關(guān)半個中國的生態(tài)安全。而長三角地區(qū)作為長江流域經(jīng)濟帶的核心區(qū)，是世界六大城市群之一。長三角經(jīng)濟區(qū)在深化區(qū)域合作，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、環(huán)境保護一體化建設(shè)，必將成為全國發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū)。在區(qū)域交通高速化、網(wǎng)絡化，可達性水平全面提升的交通一體化下，美麗浙江的建設(shè)成果將更為快速和便捷地擴散和推廣。

在把握好機遇的同時，也要正視“美麗浙江”建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)：區(qū)域經(jīng)濟的過度競爭導致“穩(wěn)增長”的挑戰(zhàn)。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，可概括為養(yǎng)好“兩只鳥”（習近平，2006）：一個是“鳳凰涅槃”，另一個是“騰籠換鳥”?！傍P凰涅槃”是拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，建設(shè)科技強省和品牌大省，以信息化帶動工業(yè)化，打造先進制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。“騰籠換鳥”是拿出勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是習總書記對浙江經(jīng)濟發(fā)展困境給的出路，更是對全國遭遇“成長中煩惱”的地區(qū)開出的一道良方。美麗浙江建設(shè)需要地方政府在激烈競爭中頂住穩(wěn)增長的壓力，做好短期與長期利益的決擇，勇于接受挑戰(zhàn)，塑造美麗浙江。

民眾生態(tài)需求增長速度超過環(huán)境質(zhì)量改善速度的挑戰(zhàn)。由于環(huán)境污染存在累積效應，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣不是取決于當年廢棄物排放的“流量”，而是取決于歷年累積在環(huán)境中的污染物“存量”。而且由于水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量的有限性，即使某些環(huán)境指標已經(jīng)好轉(zhuǎn)，政府的環(huán)境質(zhì)量供給與居民的環(huán)境質(zhì)量需求之間的矛盾依然十分尖銳。如何提高環(huán)境質(zhì)量改善速度，更好更快地滿足民眾生態(tài)需求的增長，是美麗浙江建設(shè)中的挑戰(zhàn)。在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，統(tǒng)籌推進“山水林田湖”生態(tài)保護和修復，嚴守生態(tài)保護紅線，健全完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

本研究獲浙江省社科規(guī)劃“省‘十三五’規(guī)劃前期研究”專項課題(14QQGH10Z)、浙江省自然科學基金青年項目（LQ14G030025）、教育部人文社會科學研究青年基金項目（15YJC630174）和浙江省科技廳軟科學研究一般項目（2016C35006）的資助。

作者：張蕾，浙江理工大學副教授；沈滿洪，寧波大學校長，教授;李植斌，浙江理工大學教授