劉云飛

黑龍江省大慶市國土資源局龍鳳分局

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施的關(guān)系探討

劉云飛

黑龍江省大慶市國土資源局龍鳳分局

隨著社會的全面發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理十分關(guān)鍵。其能夠讓城市的管理更加民主與和諧。但在實(shí)際的管理過程中，其依舊存在諸多的管理矛盾以及管理問題。本文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)管理措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃管理；實(shí)施

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，土地規(guī)劃管理實(shí)施還具有很多的困境。為了能夠讓土地規(guī)劃管理實(shí)施的效率得到相應(yīng)的提升，需要采用多種不同的方式優(yōu)化城鄉(xiāng)管理體系，并落實(shí)相關(guān)的管理政策，使得城市讓人們的生活更加美好。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施概況

1.1 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理的作用

對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行規(guī)劃管理不僅能夠讓城市土地得到更加充分的利用，還能讓城市的管理以及規(guī)劃更加科學(xué)合理。在土地的管理過程中，其需要對土地、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體的發(fā)展，從而讓土地的規(guī)劃更加符合城市建設(shè)的規(guī)律。其次對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行綜合性的管理還能讓城市規(guī)劃的面積得到逐步地?cái)U(kuò)大，從而讓經(jīng)濟(jì)用地以及耕地得到相應(yīng)的保護(hù)。最終讓城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃達(dá)到一個良好的平衡。

1.2 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃還處于較為初級的狀態(tài)。為了能夠有效地提升其整體的規(guī)劃效率。其需要采用多種不同的方式，對城市進(jìn)行整體的規(guī)劃。由于房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃也加快了步伐。因此，在城鄉(xiāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)私建以及擴(kuò)建的情況，從而對城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃管理造成了極為不利的影響?，F(xiàn)在很多城市的城管部門已經(jīng)逐漸地介入其中，其城鄉(xiāng)土地的管理也越來越規(guī)范化。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施的問題

2.1 城鄉(xiāng)開發(fā)性質(zhì)拆遷引發(fā)的糾紛

很多拆遷地都逐漸被開發(fā)為商業(yè)區(qū)，雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但卻打破了居民原本安靜的生活。再加之補(bǔ)償金額的推波助瀾。必然會引起雙方之間的矛盾。在商業(yè)的不斷開發(fā)中，如果開發(fā)商將拆遷階段的補(bǔ)償費(fèi)用提高，就必然會降低開發(fā)商的自身利益。開發(fā)商就會盡可能的壓低補(bǔ)償金額度，那么被拆遷戶也必然會同開發(fā)商產(chǎn)生各種矛盾。由于我國各個行政主管部門同開發(fā)商存在利益關(guān)系，例如：政府經(jīng)營城市的指導(dǎo)思想建設(shè)、城市的房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)是地方財(cái)政收入的主要來源、拆遷部門爭議部門是商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的主管部門等，行政部門在對糾紛進(jìn)行裁決時不可避免的會包庇開發(fā)商，很難做到公正處理雙方存在的糾紛。從而導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境變得復(fù)雜多變。而且對于行政執(zhí)法人員而言，其也難以做到秉公職守，尤其是面對一些“釘子戶”其同樣會采用較為極端的方式進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法。這種行為從本質(zhì)上而言不符合法律的要求。[1]因此，在行政執(zhí)法管理上需要建立良好的管理體系，以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)，讓土地執(zhí)法的效率得到全面的提升。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制還不夠健全

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，其整體的編制體系還不夠健全。為了能夠讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率得到相應(yīng)的提升，需要對其編制體系進(jìn)行優(yōu)化。但在實(shí)際的管理過程中，其“兩規(guī)”具有明顯的差異性。在實(shí)施管理的過程中，其組織差異性很難實(shí)現(xiàn)有效地銜接，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模難以得到良好的提升。通常情況下，在土地編制的規(guī)劃上其通常有兩方面難以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先在編制的協(xié)調(diào)性上，其明顯還存在諸多的不足，其難以有效地控制城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃。其次在工作思路上，其管理方法還存在很多的不妥之處。[2]尤其是在土地利用率低下的情況下，其規(guī)劃管理方案未能與實(shí)際的應(yīng)用方案相互結(jié)合，最終使得主體層次結(jié)構(gòu)難以得到良好的擴(kuò)增，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制體系。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施的關(guān)系

3.1 以土地管理為核心，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地的管理過程中，其需要建立相應(yīng)的管理體系，讓城市得到和諧的發(fā)展。在進(jìn)行整體的規(guī)劃中，其需要對城鄉(xiāng)的布局進(jìn)行全面性的優(yōu)化。尤其是在房屋的拆遷以及土地的征用方面必然會出現(xiàn)諸多的沖突。因此，在進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)有效地平衡各方的利益。由于在執(zhí)法中，各種利益沖突的復(fù)雜性，行政執(zhí)法部門很難做到絕對的平等，但也應(yīng)該做到基礎(chǔ)的平等。要配合居民委員會，對每一位民眾的拆遷民事耐心聽取，并且廣思集益。依據(jù)法律，對每一位群眾的意見都要認(rèn)真聽取，為他們答疑解惑，做到公平、公正。所以執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先從內(nèi)部進(jìn)行整合，不斷完善執(zhí)法制度。

3.2 計(jì)劃建設(shè)用地，對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行有序地應(yīng)用

在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃以及整理的過程中，需要對建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。一般情況下，其城鄉(xiāng)土地在進(jìn)行利用的過程中會出現(xiàn)新區(qū)擴(kuò)張以及舊區(qū)改造兩種管理模式。[3]因此，在進(jìn)行土地管理時，需要對其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)的突破。與此同時，還要對部分區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，從而讓集中產(chǎn)業(yè)得到良好的規(guī)劃以及落實(shí)。最終有效地提升土地的整體利用率。

3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃深度，提升土地規(guī)劃與實(shí)施的緊密度

在土地規(guī)劃管理的同時，要加強(qiáng)土地規(guī)劃與實(shí)施的緊密度。在進(jìn)行規(guī)劃之前，要對實(shí)地進(jìn)行良好的考察。與此同時，還要對規(guī)劃方案進(jìn)行基礎(chǔ)的建設(shè)，讓城市的功能逐步地豐富化。并不斷加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的寬度。要明確土地的用途，保證土地規(guī)劃方案能夠得到全面的實(shí)施。最終讓土地規(guī)劃運(yùn)用的效果得到全面性的增強(qiáng)。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理實(shí)施的關(guān)系探討意義深遠(yuǎn)，其能夠讓土地得到更加良好的應(yīng)用及開發(fā)。在進(jìn)行管理規(guī)劃的過程中，首先需要對城鄉(xiāng)管理的現(xiàn)狀以及管理中的各種問題進(jìn)行全面性的探討。與此同時，還要不斷建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)計(jì)劃用地開發(fā)的合理性。從而讓土地規(guī)劃與實(shí)施的緊密度得到全面性的提升。

[1]土地規(guī)劃在我國編制實(shí)施過程中的問題分析[J].李進(jìn).現(xiàn)代國企研究，2016（20）

[2]土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].劉昕秀.城市建設(shè)理論研究（電子版），2016（21）

[3]我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及對策探索[J].王學(xué)云.黑龍江科技信息，2016（10）