王樹琴 甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

簡析事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的主要問題及其策略

王樹琴 甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

由于很多因素的影響，目前很多事業(yè)單位預(yù)算編制都存在預(yù)算編制不完整以及項目支出預(yù)算編制不規(guī)范等問題，這些問題的存在，阻礙了事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)編制，本文簡述了加強事業(yè)單位預(yù)算編制管理的意義，對事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的主要問題及其策略進行了簡要分析。

事業(yè)單位 預(yù)算編制管理 意義 問題 策略

一、加強事業(yè)單位預(yù)算編制管理的意義

事業(yè)單位作為國家行使各項職能的重要機構(gòu)，其在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的各個方面都發(fā)揮著重要作用，為了能夠滿足人們對于物質(zhì)文化的需求，加強事業(yè)單位預(yù)算編制管理非常重要。并且預(yù)算管理是單位管理的重要組成部分，預(yù)算編制是單位各項活動順利進行的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對預(yù)算管理重視度越來越高，但是目前事業(yè)單位的預(yù)算編制普遍存在預(yù)算編制不完整以及項目支出預(yù)算編制不規(guī)范等問題，這些問題給財政的透明化帶來了極大的困難，要想解決這些問題就需要加強事業(yè)單位預(yù)算編制管理。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的主要問題

事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題主要有：（1）預(yù)算編制不完整的問題。在事業(yè)單位預(yù)算編制往往都是有業(yè)務(wù)科室提供材料，然后由財務(wù)部門的人員進行相應(yīng)的整理工作。在進行預(yù)算的整理編制的過程中，往往業(yè)務(wù)科室的人員是不參加的，財務(wù)人員對單位的事業(yè)活動的目標(biāo)了解并不是很明確，所以往往編制出來的預(yù)算就不夠全面。一般的事業(yè)單位的預(yù)算都是包括兩部分的，即基本預(yù)算以及項目預(yù)算，基本預(yù)算包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、對個人和家庭的補助，在進行編制的時候，都是沿用上一年的額度，沒有科學(xué)的方法。導(dǎo)致預(yù)算編制不完整的原因主要表現(xiàn)為：事業(yè)單位財務(wù)人員進行相應(yīng)年度預(yù)算時，由于相關(guān)業(yè)務(wù)計劃沒有徹底的確定，這樣就缺乏相應(yīng)的預(yù)測和規(guī)劃，這樣編制的預(yù)算內(nèi)容一般都會偏離實際業(yè)務(wù)內(nèi)容較多，所以申請的預(yù)算資金不足以滿足業(yè)務(wù)的需求。由于編制的預(yù)算內(nèi)容本身存在一些不足，況且沒有考慮到臨時性工作的預(yù)算，預(yù)算的約束力就相對較弱，很多的事業(yè)單位不得不在年度中間頻繁的追加預(yù)算，這樣使得單位面臨極大的資金壓力。從預(yù)算的主觀方面分析，預(yù)算編制不完整，是因為預(yù)算的準(zhǔn)備工作不充分，且在進行預(yù)算編制的時候，沒有完全掌握項目的計劃，也沒有考慮開展臨時業(yè)務(wù)的預(yù)算，這些就使得預(yù)算的編制往往出現(xiàn)漏項、少報的情況。（2）項目支出預(yù)算編制不規(guī)范問題。項目支出預(yù)算是預(yù)算編制中的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)的修繕、更新、購置都屬于項目支出預(yù)算，項目支出預(yù)算編制的不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，管理者意見不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)多次更改的現(xiàn)象；其二，上報的項目實施起來條件達不到，需要進行更改；其三，憑借經(jīng)驗大體的編制出下一年的新項目的支出，沒有細(xì)化的內(nèi)容。導(dǎo)致項目支出預(yù)算編制不規(guī)范的原因主要體現(xiàn)在：事業(yè)單位項目支出預(yù)算需要體現(xiàn)預(yù)算資金統(tǒng)籌安排的要求，其這一特性，使得財務(wù)部門在進行審核項目支出預(yù)算的時候，很難把握資金的需求，而且財務(wù)部門沒有考核預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就給了項目隨意編制項目支出預(yù)算提供了機會。一般的事業(yè)單位在進行項目支出預(yù)算編制的時候，都是從職能業(yè)務(wù)范圍出發(fā)的，將業(yè)務(wù)的重要性進行了排列，雖然排列了重要性，但是卻缺乏相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟指標(biāo)的內(nèi)容。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算編制管理的策略

1.嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)編制。事業(yè)財務(wù)管理中的預(yù)算編制管理非常重要，其貫穿于事業(yè)單位的財務(wù)管理，也是事業(yè)單位開展其他財務(wù)活動的依據(jù)，事業(yè)單位預(yù)算管理要從國家政策以及社會實際情況出發(fā)，在預(yù)算編制、審批以及監(jiān)督管理等方面都要嚴(yán)格進行，建立科學(xué)的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)事業(yè)單位財政資金的優(yōu)化配置。

2.強化事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督管理。依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，為了能夠進一步提升預(yù)算管理效力，需要在單位內(nèi)部建立行使有效的約束機制和監(jiān)督機制，強化會計部門規(guī)章制度以及基礎(chǔ)管理的力度，會計機構(gòu)以及會計工作人員都必須要依法執(zhí)行自己的權(quán)利，同時也要履行相對應(yīng)的義務(wù)，進行核算的過程中要做到精細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，另外事業(yè)單位為了能夠達到有效的預(yù)算管理，要注重經(jīng)濟管理，經(jīng)濟管理落實到位，才能夠保障單位整體經(jīng)濟效益的提升。

3.加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算中期績效的控制力度。強化對財務(wù)預(yù)算中期績效的控制力度，對財務(wù)部門的預(yù)算進行有效的控制，并要加強對其執(zhí)行過程中的剛性約束能力，加強對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率的控制力度，加強資金投入；不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率；嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算資金支出的收益最大化；加強對財務(wù)預(yù)算編制整個過程的有效控制，確保預(yù)算以及財務(wù)風(fēng)險的有效降低。對事業(yè)單位績效預(yù)算管理的具體實施情況進行有效的收集與整理，促進信息庫的有效建立；在事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，預(yù)算績效信息的真實性對執(zhí)行結(jié)果有著決定性的影響。所以，事業(yè)單位在進行績效預(yù)算管理的過程中，要加強對其具體執(zhí)行情況的有效收集與整理，為以后類似項目工作提供有效參考，這對績效預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

4.不斷提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)部門需要進行預(yù)算編制的培訓(xùn)，以此來提升預(yù)算編制的水平，為更好進行預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)，具體提升財務(wù)人員預(yù)算編制的專業(yè)素質(zhì)主要有以下兩點：其一，財務(wù)人員不僅僅需要掌握預(yù)算定額核算的內(nèi)容，還需要熟悉經(jīng)費的渠道性質(zhì)，使得預(yù)算的編制內(nèi)容中的每一項都可以套用相應(yīng)的支出范疇，不能套用的項目，需要單獨的說明。其二，財務(wù)人員需要結(jié)合單位的特點進行預(yù)算編制工作，使得預(yù)算的編制為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)，預(yù)算編制的內(nèi)容需要緊貼項目的業(yè)務(wù)，并能夠解決單位在發(fā)展中遇到的問題，為單位的發(fā)展提供足夠的動力。

結(jié)束語

預(yù)算編制是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，而事業(yè)單位的資源主要是依靠政府的財政撥款，為了充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共功能，因此加強對事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及其策略進行分析具有重要意義。

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