李毅 中共成都市委黨校 成都行政學院

成都市水環(huán)境治理的對策建議研究

李毅 中共成都市委黨校 成都行政學院

多元治理是節(jié)約成本，提高治理效果，推動城市經濟社會生態(tài)和諧發(fā)展的有效途徑。基于相關理論和研究基礎，對當前國內外城市水環(huán)境治理的典型案例進行了分析，在此基礎上提出了成都市水環(huán)境治理的對策建議。

水環(huán)境 治理 對策建議

近年來，城市水污染事件頻頻發(fā)生，城市水污染的來源、危害、處理已引起社會各方面的高度重視。污水具有很強的負外部效應，每一個環(huán)節(jié)都會影響城市水污染的治理效果，由于政府、企業(yè)、公眾、社會組織治理各自存在弊端，城市水污染治理的效果欠佳。多元城市水污染治理主體是節(jié)約成本，提高治理效果，推動城市經濟社會生態(tài)和諧發(fā)展的有效途徑。

一、當前城市水環(huán)境基本狀況

現在的生態(tài)文明建設和體制改革，是在先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展道路上的歷史性撥亂反正，是一個發(fā)展路線上的科學回歸。隨著公眾環(huán)境意識日益覺醒，對環(huán)境質量的要求也日益提高，微信、微博等新媒體廣泛介入監(jiān)督，新型環(huán)境社會運動開始進入高發(fā)期。如何加強污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，考量著黨和政府治國理政的能力。根據我國《水污染防治行動計劃》提出的黑臭水體治理時間表，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體；2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺的數據顯示，295個地級及以上城市，接近八成城市查出黑臭水體，目前已完成治理的黑臭水體只占13%，而到2020年295個地級市的黑臭水體要均控制在10%以內，黑臭水體治理任重而道遠。

二、各地城市水環(huán)境治理經驗

1.蘭州水污染事件

2014年4月11日，蘭州市因石化公司原油管道泄漏造成自來水中苯含量嚴重超標而引發(fā)飲水危機，央視《新聞1+1》、《焦點訪談》等欄目對此進行連續(xù)多日跟蹤報道。此次事件暴露出了水環(huán)境治理和城市管理中的諸多問題。一是地下管網維護和管理不足。蘭州水污染事件發(fā)生的一個重要原因在于中國石油天然氣公司蘭州石化分公司的一條管道發(fā)生原油泄漏，污染了供水企業(yè)自流溝。二是市政公用事業(yè)的監(jiān)管體系不完善。蘭州市水務市場化改革后，成立了中法合資的水務服務管理公司，但蘭州市政府并未對其建立一套嚴格的監(jiān)管體系，從而使本可避免的污染事故最終發(fā)生。三是政府公共危機應對能力不夠。蘭州市水污染事件發(fā)生后，供水企業(yè)及相關部門未能及時通報相關信息和啟動應急機制，導致當地市民恐慌性搶水，政府公信力大幅下降。

2.揚州水生態(tài)樣本

作為全國水生態(tài)文明建設試點城市，揚州按照“治城先治水”發(fā)展理念，大力推進“不淹不澇”“清水活水”等系統工程，實現人與水和諧共處，水與城和諧相應，城與人和諧共生。其主要做法及經驗如下。一是大力推進《建設“不淹不澇”城市行動方案》，累計投入13.2億元實施防洪河道整治、排澇閘站配建和易淹易澇片區(qū)改造，鋪設排水管道80多公里，整治積水點位61個，全市排水管道密度指數位列江蘇省第3位。二是出臺《“清水活水”綜合整治三年行動方案》，以解決黑臭河道的活水源頭為重點，投入100億元整治黑臭河道，查清排污口579個，封堵或改造排污口28個，樹立雨水口、溢流口公示牌21個。三是為了讓廣大群眾“喝上干凈水”，揚州先后投入45億元，收購關停了484個小水廠，鋪設供水主管道1500公里，更新改造區(qū)域供水支管網1.5萬公里，在江蘇省最早實現區(qū)域供水全覆蓋，重點考核斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準，實現了城鄉(xiāng)居民飲用水“同源同網同質”。

3.新加坡治理工業(yè)水污染

當工業(yè)水污染給許多高速發(fā)展的經濟體投下揮之不去的陰影時，新加坡的工業(yè)污水治理為我們提供了一個成功案例。一是廢水源頭控制。要求工業(yè)企業(yè)建立工業(yè)污水預處理設施，并根據相關法律規(guī)定，在將污水排放進公共管道之前，對其進行達標處理。二是嚴格有力執(zhí)法。《污水及排水法案》賦予公共事業(yè)局權力，由其全權負責污水處理的全過程，管理所有與處理已用水相關的事項。根據該法案，公共事業(yè)局可控制所有源自家庭的、工業(yè)的和其他建筑物的已用水排放。

三、成都市水環(huán)境治理的對策建議

政府在水污染治理中扮演了保姆角色，未能有效調動企業(yè)、個人、或則相應的社會組織共同治理。面臨財政和技術等方面的制約。企業(yè)作為理性經濟人，追求自身利潤的最大化，污水作為企業(yè)的副產品，不能為企業(yè)產生利益。污水凈化增加了企業(yè)排污成本。居民日常生活中的洗衣、做飯、沖廁所等是城市水污染的主要來源。環(huán)保行為短期會帶來生活不便。社會組織根植于社會公眾，能夠及時地發(fā)現問題，代表民眾的呼聲，并且具有很強的專業(yè)性。受制于自身發(fā)展的制約，其作用還未能形成顯著影響。[1]為此建議，一是大力推進供水工程建設，城鄉(xiāng)供水安全保障體系不斷加強。二是大力推行節(jié)水工程建設，節(jié)水型社會建設體系不斷深入。加快健全和完善水務地方法規(guī)，積極營造全民節(jié)水、全民惜水、依法治水的良好社會氛圍。三是大力推進全國水生態(tài)文明城市試點建設，水生態(tài)體系不斷優(yōu)化。四是建議研究一個部門負責污水處理全過程的行政方式。五是建議加強科技成果在水污染治理領域的應用。結合智慧城市建設，提升水排放監(jiān)管設施的智能化程度。結合產業(yè)升級，提升企業(yè)的污水預處理水平。

[1]吳件.蘭博.多元主體視角下城市水污染治理途徑[J].改革與開放,2015(19)：81-83

本文系成都市哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：2017R07）；四川省黨校行政學院系統調研項目（項目編號：DY2017020）研究成果。