蘇爾利 大慶師范學院法學院

淺析大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

蘇爾利 大慶師范學院法學院

隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，人們的消費需求日益增加，新的旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，旅游產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢。同時，體育產(chǎn)業(yè)這一極具潛力的產(chǎn)業(yè)也蓬勃的發(fā)展起來，并逐步走入大眾消費的熱點中。大慶作為一個正在穩(wěn)步向前發(fā)展的城市，旅游也成為其發(fā)展的一個重要部分，將體育和旅游結(jié)合發(fā)展是大慶快速發(fā)展地方經(jīng)濟一個亟待解決的問題。

體育產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè) 大慶市

一、體育旅游的現(xiàn)狀及特點

在當今社會中隨著世界旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人們的消費需求日益增加，傳統(tǒng)的旅游業(yè)已經(jīng)滿足不了其需求，因此，新的旅游產(chǎn)業(yè)不斷更新，隨之也逐步形成了文化旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游以及體育旅游等新的旅游產(chǎn)品。體育旅游目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們初步將其分為三類：（一）健身類旅游指擁有數(shù)量較多的參與者，并可以反復參與的單項體育旅游的項目。參與者通過室外滑雪、高爾夫等項目從而達到健身與旅游的目的的活動。（二）賽事旅游指適用于有特殊的興趣且有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的旅游者，這類人往往會因為異地重要的比賽從而前往觀摩。這類旅游方式在發(fā)達國家比較普遍，如NBA籃球聯(lián)賽、歐洲足球聯(lián)賽、各類世錦賽以及奧運會等等都會吸引該類人群前去觀賽。（三）極限體育旅游是指旅游者參與那些標新立異且生活中難以經(jīng)歷，并且將該種刺激當做享受的令人驚心動魄的體育活動。極限體育旅游適合那些具有好奇心里和挑戰(zhàn)欲望的旅游人，例如富有冒險性和挑戰(zhàn)的蹦極、攀巖、漂流等難度系數(shù)較高的個性化旅游消費者。

體育旅游在包含普通旅游項目外，還含有自身的一些特點，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）將健身和旅游融合起來。隨著生活節(jié)奏的不斷加快，人們的工作強度也隨之增加，在高強度高密度的生活環(huán)境中人們的身體素質(zhì)逐漸下降，而體育旅游就很好的解決了這個問題，它一方面使人們加入到健身中來同時也感受了旅游帶來的快樂。（二）是不斷滿足旅游消費者日益增長的個性需求。隨著文化的不斷更新與發(fā)展，人們往往追求個體差異化，體育旅游符合那些具有求知、求新、求異等個性心里的旅游人。從而吸引那些具有一定學歷且對個性化具有較高要求的旅游閱歷者和廣大青少年群體。（三）是體育旅游具有可重復性與不可復制性，普通旅游只能滿足人們重復的觀賞自然風光、城市風光，然而體育旅游可以使消費者在旅游過程中不斷追求新的目標從而收獲更多的快樂。

二、大慶市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及不足

國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導思想和一系列工作部署，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)成為其中一大亮點。體育旅游要依托于體育產(chǎn)業(yè)和旅游資源來發(fā)展，通過提升大眾的參與度來加速體育旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展。但是大慶目前的體育產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段：（一）傳統(tǒng)的體育運動沒有得到較好的開展，大慶具有獨特的地理優(yōu)勢，主要靠近大慶有杜爾伯特蒙古自治區(qū)少數(shù)民族，基于這一情況大慶并沒有主動發(fā)揮其優(yōu)勢，舉辦各類體育大會，例如傳統(tǒng)體育運動（蒙古族項目）。因此大慶應該發(fā)揮其傳統(tǒng)體育項目的優(yōu)勢，結(jié)合大慶發(fā)展的實際，從而不斷推進大慶體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）現(xiàn)有的場館的利用率低。大慶市現(xiàn)有的場館比較符合大慶市全民的使用情況，但是這些場館的利用率卻較為低下，并沒有將場館完全開發(fā)，從而使之適應的體育項目沒有得到發(fā)展。所以大慶市場館要全部或大部分開放以適應大慶市民的需要，從而推進大慶市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）全國以及國際型賽事引入的較少。大慶作為黑龍江省的一個內(nèi)陸地區(qū)，與外界聯(lián)系較為稀少，因而導致對于全國性乃至國際性的賽事接觸較少，更談不上將其引進大慶地區(qū)。對于該種情況需要大慶市不斷推進其經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，逐步建立與各個地區(qū)的聯(lián)系，從而吸引各個地區(qū)賽事到大慶市舉辦，進而促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、大慶市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及不足

近些年大慶市的旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，在2006和2008年分別榮獲“魅力城市”和“國家級衛(wèi)生城市”的稱號。大慶擁有一百多個大小湖泡被稱為百湖之城，擁有17目39科245種鳥類在600多萬公畝的田地和蘆葦蕩中棲息，其中珍稀鳥類多達一百余種。同時肇源大廟旅游區(qū)的沙灘林帶、衍福寺、雙影壁等景觀具有香火特色。北國溫泉的林甸鄉(xiāng)以其獨特的魅力吸引廣大游客。旅游資源的開發(fā)促使旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前大慶市星級賓館三十多家，旅行社五十多家，還有游泳館、體育館、體育場等20多個場館，這些都為大慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

旅游產(chǎn)業(yè)中的幾點不足：（一）步幅小，發(fā)展慢。1993年大慶市政府于就頒發(fā)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，旅游業(yè)被納入了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，使其成為大慶經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要產(chǎn)業(yè)，可是這么多年過去了旅游業(yè)在全市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中還處于底層水平仍是發(fā)展階段中。在授予的65個“中國優(yōu)秀旅游城市”中依舊處在下游水平。（二）旅游資源不夠豐富，自然地理位置偏遠。大慶地理位置處在北溫帶，受蒙古內(nèi)陸冷空氣和季風的影響，冬季寒冷而且空氣干燥，夏季酷熱干旱，春秋二季風力較大還多風沙，氣溫上下波動較大，屬于亞歐大陸季風性氣候。自然條件的不利，制約了大批南方游客來大慶觀光旅游。旅游資源方面大慶缺少特色的文化古跡和名山大川，所擁有的文化底蘊和濕地景觀也不夠完善，形成不了家喻戶曉的品牌。（三）具有大慶特色的旅游產(chǎn)品不多精品景點較少，依據(jù)大慶歷史背景的景點只有“油田科技博物館”、“鐵人紀念館”等少數(shù)幾個建設(shè)的比較完善，其他的景點重點不突出，特征不明顯。其余的如林甸溫泉、水禽狩獵、肇源的白金堡古文化遺址、衍福寺等景點還處于未開發(fā)、半開發(fā)的狀態(tài)。至于精品景點和4A級景區(qū)大慶市還是零。（四）旅游紀念品的種類較少服務(wù)不到位，參照旅游的六大要素“吃、行、住、娛、游、購”的要求，大慶市的旅游接待水平和服務(wù)設(shè)施還存在一定的差距，特別是購物、餐飲、娛樂方面還有很多地方?jīng)]有完善。服務(wù)不到位、導游標志不明顯、導游隊伍不健全、沒有特色的服飾、部分賓館不執(zhí)行旅游房間價格，使游客無法享受到賓至如歸的感覺。

四、關(guān)于大慶市發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）強化領(lǐng)導體制，加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.需要加大對體育旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導力度。繼續(xù)將旅游產(chǎn)業(yè)納入市政府重點推進工作之中，成立大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，該領(lǐng)導小組應由市政府、石油、石化大企業(yè)的領(lǐng)導以及各相關(guān)部門負責人參加，并且定期召開會議，負責大慶全市體育旅游政策的制定和發(fā)展規(guī)劃的編制，旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)重大問題的組織與協(xié)調(diào)以及旅游市場的宏觀調(diào)控。

2.應進一步加強體育旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力。政府應強化其他管理部門的協(xié)調(diào)職能，根據(jù)實際情況區(qū)縣級管理部門以及有關(guān)的企事業(yè)單位可以自行建立獨立或者合署辦公的體育旅游行政管理機構(gòu)，加強對轄區(qū)內(nèi)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理，并樹立管理部門的權(quán)威。

3.加大政府相關(guān)部門的支持力度。體育旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要各有關(guān)部門要積極主動配合本部門的工作，相互幫襯、互相扶持，樹立全局意識，加快推動體育旅游產(chǎn)業(yè)向更好的層次發(fā)展。將體育旅游產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目的投放，都應將其納入大慶市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中。

（二）體育旅游產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，充分融合體育旅游資源

1.統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。要把體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相融合，體育產(chǎn)業(yè)要引入國際型賽事，發(fā)展民族體育，在項目建設(shè)上要有計劃、有目標、有措施的開展，同時要和城市中的旅游資源相結(jié)合共同開發(fā)。

2.突出地方特色。大慶市旅游資源品種較多，開發(fā)利用的潛力也非常大，這就需要我們要建設(shè)有自己特色的旅游產(chǎn)業(yè)。雖然大慶這兩個字在全國范圍內(nèi)也有一定的名氣，但通過體育產(chǎn)業(yè)的推廣還學要下一些功夫。通過“鐵人杯”“石油文化”的各項賽事來促進旅游業(yè)的發(fā)展，并形成大慶自身特有的產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）逐年加大政府主導戰(zhàn)略的實施力度

1.增加體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在政府資金投入中的比重。通過逐年增加賽事的引入，旅游業(yè)重點項目的發(fā)展來實現(xiàn)“以體育養(yǎng)旅游、以旅游促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。建立用于旅游資源的開發(fā)、宣傳促銷和行業(yè)管理的專項基金并開發(fā)一批如抽油機式打火機、縈古族摔跤小玩意等的具有大慶地方特色的旅游商品，同時也要形成自己的體育產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)過周期的建立實現(xiàn)在國際和國內(nèi)市場具有一席之地，形成自主的產(chǎn)業(yè)品牌。

2.做強產(chǎn)業(yè)的招商引資活動。組織一些具有體育和旅游基礎(chǔ)的外資，利用品牌的注資和出讓股份的方式來吸引外商，通過承包、租賃等形式投資開發(fā)、經(jīng)營景區(qū)景點?？梢砸罁?jù)法律和政策的規(guī)定，通過對投資者合法權(quán)益的保護使其來投資旅游項目和業(yè)務(wù)，這也就實現(xiàn)了“誰投資、誰受益”的理論，而由此形成了一種“打開山門、多元投資”的新格局。

（四）加強體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)

1.加大對體育旅游從業(yè)人員的崗位培訓。建立一整套體育旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員教育培訓體系，通過先進多樣的培訓形式，培養(yǎng)出一批有政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德水平過硬的隊伍，從而發(fā)展出梯隊建設(shè)，使體育旅游人才的儲備更加充足。

2.優(yōu)化體育和旅游行業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)。市政府加強對體育部門、旅游教育和教育部門的合作開發(fā)。發(fā)揮教育部門的辦學優(yōu)勢，加快對專業(yè)人員和從業(yè)人員的能力培養(yǎng)，使之形成既有體育素養(yǎng)又有旅游知識的復合型人才。

3.建立人才選拔任用的獎勵激機制。通過對人才崗位的定位，使一批具有管理崗位的經(jīng)理人脫穎而出，通過引入、選拔、任命等機制使他們有較高的收入和管理平臺，從而加快了大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，每年通過考核等方式使管理崗位實行優(yōu)勝劣汰的自然體制。

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蘇爾利（1980-），男，漢族，黑龍江大慶人，研究生學歷，研究方向：體育教學。

課題：大慶市勞務(wù)派遣法律規(guī)制研究（編號：DSGB2017033）。