楊惠 淮北市公路管理局

公路經(jīng)濟的制約因素與解決措施淺析

楊惠 淮北市公路管理局

當前，隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之增加，而公路的經(jīng)濟效益也受到人們越來越多的關(guān)注。本文根據(jù)筆者多年來的實踐經(jīng)驗，簡要的闡述了一些公路經(jīng)濟效益的制約因素，同時也針對這些因素提出了相應(yīng)的解決措施，僅供借鑒參考。

公路經(jīng)濟 制約 因素

公路作為主要的交通運輸通道之一，它制約著我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，如何促進公路的經(jīng)濟社會效益是當前公路相關(guān)部門的重大課題。那么，如何破解制約公路經(jīng)濟效益的難題呢？筆者對此淺談如下幾點：

一、公路經(jīng)濟的內(nèi)涵及表現(xiàn)

所謂公路經(jīng)濟，就是與公路有關(guān)的經(jīng)濟。其內(nèi)涵包括公路與經(jīng)濟相聯(lián)系的各個方面。歸結(jié)起來，主要有包括兩層涵義：一是在修建和改建公路期間，能夠直接拉動經(jīng)濟增長，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮，同時還可帶動勞務(wù)用工、飲食服務(wù)、工程建材、商貿(mào)運輸、勞務(wù)用工等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，增加沿線居民收入。二是公路建成使用后，隨著交通環(huán)境改善、車流、客流量的涌入，會促使當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間交流和地區(qū)知名度，產(chǎn)生聚焦效應(yīng)，吸引大量資金流入，三次產(chǎn)業(yè)將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。

二、制約公路經(jīng)濟效益的因素

（一）公路建設(shè)及養(yǎng)護的投入不夠

由于每年在公路的養(yǎng)護和建設(shè)上投入的資金不足，導(dǎo)致了公路系統(tǒng)無法按照計劃進行公路養(yǎng)護和公路建設(shè)，嚴重影響了公路的質(zhì)量和壽命，并對當?shù)氐慕煌ㄏ到y(tǒng)發(fā)展帶來了負面作用。同時，持續(xù)上漲的物價使得公路養(yǎng)護和建設(shè)所需的原材料金額也隨之大幅上漲，更增加了養(yǎng)護的成本，由于資金缺口，導(dǎo)致了公路部門的掛賬資金的形成，使得公路的養(yǎng)護和建設(shè)都通過負債來運行。

（二）公路系統(tǒng)管理體制不完善

目前，我國的公路系統(tǒng)體制為半下放式的管理體制形式，公路建設(shè)和養(yǎng)護做需要的資金都由省廳財政撥款實現(xiàn)的。這樣的體制雖然有著一定的優(yōu)勢，但是卻無法滿足地方公路系統(tǒng)的建設(shè)和養(yǎng)護的計劃需求，也無法滿足地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的公路建設(shè)計劃要求。由于公路系統(tǒng)管理體制的問題，導(dǎo)致地方在需要拓寬或者改造路面的時候由于資金的缺失無法進行及時的公路維修，更沒有多余的資金用于公路的養(yǎng)護和建設(shè)了，使得公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益遠遠無法達到公路發(fā)展所需要的水平。

（三）公路系統(tǒng)部門勞動力過剩

近年來，由于公路系統(tǒng)各個部門都出現(xiàn)了人員快速增多的現(xiàn)象，導(dǎo)致在公路系統(tǒng)部門的人員安排過剩，出現(xiàn)了許多不必要的勞動力，甚至在有些地方出現(xiàn)了“人吃路”的現(xiàn)象，是公路系統(tǒng)部門對勞動力監(jiān)管不足所導(dǎo)致的。

（四）公路等級較低

當前我國的公路等級與國外發(fā)達國家相比等級還有很大的差異，在很多地方的公路由于質(zhì)量的問題在建設(shè)完工后不久就出現(xiàn)了斷裂、損傷的問題，嚴重影響著行人和車輛的生命安全，同時，在對公路進行修復(fù)時又增加了公路養(yǎng)護和建設(shè)的成本，更降低了公路的經(jīng)濟效益。

（五）市場競爭力較弱

由于目前的公路施工大部分是國有企業(yè)施工、國家部門負責，所以具有一定的壟斷性，沒有足夠的市場競爭，導(dǎo)致在建設(shè)公路的時候往往是為了業(yè)績的需求，而沒有完全的考慮到對行人和車輛的服務(wù)職能，因為在公路的建設(shè)過程中沒有確保其質(zhì)量，也沒有定期進行公路養(yǎng)護。

三、為了將此現(xiàn)狀進行扭轉(zhuǎn)，需要采取有效的措施使其內(nèi)部以及社會經(jīng)濟效益得以充分的發(fā)揮

1.樹立公路經(jīng)濟發(fā)展思想——“一體兩能與一體兩制”。其中，“一體兩能”具體是指將公路系統(tǒng)同時作為其養(yǎng)護機構(gòu)以及經(jīng)濟實體，既對公路養(yǎng)護、建設(shè)以及管理的職責進行認真地履行和完成，同時還應(yīng)進行多種經(jīng)營，重視自身的經(jīng)濟發(fā)展，從而使公路的內(nèi)部經(jīng)濟效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當前現(xiàn)行的公路行業(yè)的管理制度運用到公路建設(shè)及其養(yǎng)護等的生產(chǎn)活動中來，而有關(guān)路外產(chǎn)業(yè)的興辦及發(fā)展，或是其他多種的經(jīng)營生產(chǎn)活動應(yīng)當應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。確保兩者能夠互相的促進和依賴，并進行協(xié)調(diào)的發(fā)展。另外，應(yīng)以公路系統(tǒng)的路況以及財力等具體條件作為依據(jù)，分清公路建設(shè)過程各項工作的主次重點以及輕重緩急，對公路系統(tǒng)的長遠的發(fā)展進行規(guī)劃，并制定相關(guān)的發(fā)展計劃，應(yīng)當注意的是，所有的工作中最重要的是應(yīng)保證好路率的指標符合要求，使公路的路況得以不斷地提高。

2.對公路系統(tǒng)進行科學(xué)的管理，使其養(yǎng)護及建設(shè)活動得以加強，同時應(yīng)保證公路系統(tǒng)的好路率指標符合要求規(guī)定，使公路的社會經(jīng)濟效益方面得以不斷的提高。另外，應(yīng)對公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M行深入的挖掘，對公路進行養(yǎng)護時應(yīng)當進行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準備，確保公路養(yǎng)護能夠正常有效地進行。對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護方面進行規(guī)劃和設(shè)計時，應(yīng)當把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，使有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。

3.對公路系統(tǒng)的進行多方融資，使得公路新建或改建步伐得以加快。新世紀，對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護的要求在不斷提高，現(xiàn)在其重點主要集中在擴大較高等公路的主框架以及整個公路網(wǎng)的規(guī)模，使得公路系統(tǒng)在通達深度方面能夠?qū)崿F(xiàn)更大的提高，尤其是實現(xiàn)高速公路的飛速發(fā)展。另外，僅僅依靠省級或上級單位對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護生產(chǎn)的活動進行投資是遠遠無法實現(xiàn)公路系統(tǒng)飛速發(fā)展的目的的，還需要通過融資手段才能更好地進行公路經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，可通過銀行貸款、爭項目、申請補助、招商引資、集資以及壓縮開支等多種手段和渠道對公路建設(shè)以及養(yǎng)護相關(guān)的生產(chǎn)活動進行資金的籌得，從而使公路經(jīng)濟的發(fā)展速度得以更大程度的提高。

三、結(jié)束語

公路作為主要的交通運輸通道之一，它制約著我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，如何促進公路的經(jīng)濟社會效益是當前公路相關(guān)部門的重大課題。

[1]王敬娟. 完善管理機制 提高運行質(zhì)量[J].理論界，2007，（09）.

[2] 張煥彬. 高速公路的經(jīng)濟社會效益淺析[J]. 企業(yè)論壇，2006，（11）.