□劉海霞

開展非公企業(yè)工會改革 激發(fā)企業(yè)工會活力

□劉海霞

習(xí)近平總書記高度重視工人階級和工會工作，提出了一系列新思想新理論新論斷，尤其對基層工會建設(shè)問題，作出“三個著力”的重要批示，這是新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的主線。特別是在當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，非公企業(yè)不斷大量涌現(xiàn)，非公企業(yè)工會已成為基層工會的主體，在整個工會組織體系中發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)，加快非公企業(yè)改革已成為各地加強(qiáng)基層工會建設(shè)、增強(qiáng)基層工會活力的先手棋來下。

一、當(dāng)前非公企業(yè)工會工作存在的主要問題

近年來，全總下大力氣在非公企業(yè)抓工會組建工作，力求最大限度地把職工組織到工會中來。各企業(yè)工會組織建起來后，也能主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了一定作用。但從總體上看，非公企業(yè)工會工作與當(dāng)前形勢任務(wù)的要求及職工群眾的期盼還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）工會組建工作不規(guī)范

長期以來，我國工會的基層組織主要是以行政單位為基礎(chǔ)，在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部建立工會，這種單位工會作為我國基層工會的基本模式目前在相當(dāng)大的范圍內(nèi)廣泛存在。非公企業(yè)建會時同樣沿用了這種自上而下的建會思路，習(xí)慣于依靠黨政辦工會，建會不是找職工，而是找老板商量，圍著老板建會。這樣建會的后果就導(dǎo)致很多“老板工會”、“黃色工會”的出現(xiàn)。老板表面上同意建立工會組織，但是在選舉工會主席時就肆意干涉，把自己的親信、親屬提名為候選人，然后在工代會上強(qiáng)行要求通過。這樣“選舉”出來的工會主席反而成了老板的代言人，在職工權(quán)益受損時替老板說話，和職工對簿公堂。這樣的工會不是替職工說話、替職工辦事的組織，職工有了困難、有了問題自然也不會去找工會反映。長此以往下去，工會組織的本性就會漸漸迷失，而最終失去職工的信任。近幾年來發(fā)生的諸多職工群體性事件，從南海本田罷工門到東莞裕元鞋廠爆發(fā)的大規(guī)模職工停工事件甚至現(xiàn)在有的地方出現(xiàn)的“工人代表制”就有力地佐證了這一點(diǎn)。

（二）工會工作基礎(chǔ)薄弱 制度不規(guī)范

由于非公企業(yè)建會大都屬于被動建會，老板對工會工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為成立工會組織就是和資方對著干的，因此對工會工作不理解、不支持，工會工作的基礎(chǔ)比較薄弱。有的工會組織成立了，連牌子都沒有，成了“空殼工會”；有的工會組織成立了，但是經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，每次搞活動還要和行政領(lǐng)導(dǎo)打報告要錢；有的工會組織成立了，但維護(hù)職工權(quán)益的主要制度都沒有，如勞動合同、平等協(xié)商集體合同制度、職代會制度，未能在這些企業(yè)全面實(shí)行，維權(quán)機(jī)制很不完善。就是在建立了這些制度的企業(yè)，由于資本所有者的強(qiáng)勢地位，企業(yè)工會干部受制于行政的生存狀況，也很難使他們真正獲得與業(yè)主平等協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)職工工資、福利等權(quán)益的事，往往由業(yè)主說了算，簽訂的合同重點(diǎn)不夠明確、突出，針對性差，實(shí)際效果也不盡如人意。由于正當(dāng)、合法的權(quán)益得不到保障，非公企業(yè)經(jīng)常發(fā)生勞資矛盾甚至發(fā)生職工群體性事件。

（三）工會干部兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重 為職工維權(quán)不力

根據(jù)《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定，職工200人以上的企業(yè)工會依法配備專職主席，工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備。但是非公企業(yè)往往做不到這一點(diǎn)。專職工會干部少之又少，而且越到基層從事工會工作的全部是兼職人員。工會的各項(xiàng)工作都要通過基層工會來落實(shí)，工會的作用最終要通過基層工會來體現(xiàn)?？墒俏覀兊幕鶎庸刹拷^大多數(shù)是兼職，兼職的前提是必須先把自己的本職工作完成好，才有精力、有能力做好兼職工作。我們的工會工作都是靠兼職完成的，工作質(zhì)量可想而知。另外，《工會法》和《中國工會章程》對于工會干部的職責(zé)、能力素質(zhì)都予以了明確，但在非公企業(yè)中，由于受勞動關(guān)系等身份的制約，工會干部在履職中發(fā)生了身份尷尬，這就意味著工會干部拿著行政的錢，卻要替職工說話，導(dǎo)致這些工會干部不敢依法維權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。即使有的工會干部敢于為職工維權(quán)，但他（她）的自身權(quán)益也會遭到損害，很容易受到老板的打擊報復(fù)。

毋庸諱言，當(dāng)前，除了一些很好的典型外，運(yùn)轉(zhuǎn)不良、作用發(fā)揮不明顯是非公企業(yè)工會的普遍現(xiàn)象，這些情況的存在，使得廣大非公企業(yè)職工對基層工會不了解、有的產(chǎn)生誤解，職工與工會漸行漸遠(yuǎn)，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶在最后一公里處發(fā)生了嚴(yán)重?cái)嗔?，?dǎo)致工會全部工作嚴(yán)重受堵。這個問題不解決，工會的改革就難言成功，工會組織就難以在黨政工作大局中發(fā)揮“不可或缺、不可替代”的重要作用。為什么會產(chǎn)生這些問題？原因是多方面的，比如非公企業(yè)老板對工會認(rèn)識不到位、不支持；現(xiàn)行法律法規(guī)對非公企業(yè)職工權(quán)益保障的規(guī)定不健全，立法步伐滯后于形勢發(fā)展；非公企業(yè)的工會干部，受傳統(tǒng)思維定勢約束，市場意識提升不快，就事論事多，處理具體問題多，創(chuàng)新思維不夠等等。從總體上說，非公企業(yè)工會參與還缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保障，因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)就必須突破基層工會制約的瓶頸，需要從企業(yè)工會組織體制、利益表達(dá)和維護(hù)機(jī)制等方面進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)新形勢下的工會轉(zhuǎn)型。

二、不斷深化改革 加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)

（一）加快非公企業(yè)改革的基本原則

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會等群團(tuán)工作的根本保證，是必須堅(jiān)持的正確政治方向。推動非公企業(yè)工會改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一基本原則。二是要堅(jiān)持依法建會。非公企業(yè)工會改革的核心就是讓其回歸到依法辦會的道路上。我們要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，把依法建會辦會這條主線貫穿于非公企業(yè)工會改革的全過程。三是要堅(jiān)持以職工為本。習(xí)近平總書記指出，群團(tuán)工作最大的問題就是脫離群眾。加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)，落腳點(diǎn)要放在職工群眾身上，以職工群眾為中心開展工作和活動，不斷提升職工群眾的滿意度。

（二）加快非公企業(yè)改革的思路及建議

1.改變建會思路依靠職工建會

《工會法》規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。以往我們總是習(xí)慣于找廠長、找老板建工會，結(jié)果越建越難。這次改革中，我們要轉(zhuǎn)換思路，回歸本位，著力改變圍繞老板建會的傳統(tǒng)做法。今年5月底全國總工會在上海召開了全國工會學(xué)習(xí)上海顧村經(jīng)驗(yàn)觀摩交流會。上海顧村做法的核心點(diǎn)就是依法辦會，就是運(yùn)用法治的方式、法治的手段破解部分非公企業(yè)阻撓職工建會辦會的瓶頸，這樣的做法非常有意義。他們根據(jù)非公企業(yè)用工形式靈活、職工流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，拓寬職工入會渠道，著力推進(jìn)職工企業(yè)外單體入會和網(wǎng)上入會。一旦企業(yè)外職工入會人數(shù)達(dá)到法定人數(shù)，就敦促企業(yè)建會。這樣以職工為主體依法辦會，倒逼企業(yè)建會的做法非常有意義，是貫徹全面推進(jìn)依法治國方略的重要體現(xiàn)。

2.以服務(wù)職工為先不斷增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力

要讓職工群眾加入工會、擁護(hù)工會，關(guān)鍵是要讓他們感受到工會給他們帶來的好處。工會是職工群眾的娘家人，我們要站穩(wěn)職工立場，做好服務(wù)工作，想職工所想、急職工所急，讓職工群眾感受到工會的溫暖，從而增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力。顧村鎮(zhèn)在試點(diǎn)工作中，通過惠利會員項(xiàng)目實(shí)施會費(fèi)增值措施，開展工會會員療休養(yǎng)、健康午餐、看顧村發(fā)展等惠利項(xiàng)目，有效提升了職工自愿入會的積極性。其實(shí)，顧村鎮(zhèn)的做法正是我們各地工會正在積極推進(jìn)的一項(xiàng)工作—會員普惠制的具體體現(xiàn)。會員普惠制就是新形勢下工會組織探索和服務(wù)會員的新型有效載體，通過一張小小的會員卡，能夠讓廣大職工在獲得實(shí)惠、感受溫暖中，對工會有向心力和歸屬感。使職工從“要我入會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙霑薄Ｔ诼毠ぜ尤牍?，我們更要聚焦工會維護(hù)的主業(yè)主責(zé)，健全完善法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商等多位一體的工會維權(quán)體系，為職工做好事，解難事，切實(shí)保障職工群眾合法權(quán)益。

3.建立完善基層工會干部產(chǎn)生和激勵機(jī)制

對于非公企業(yè)工會干部產(chǎn)生造成的種種問題，要健全工會民主機(jī)制，完善選舉制度，在基層單位要力推工會主席直選，使各級工會干部真正成為會員的“娘家人”、工會組織真正成為民主的典范。要按照《工會法》與《中國工會章程》的規(guī)定，明確非公企業(yè)工會干部身份限制，規(guī)定企業(yè)行政方及與其有密切利益關(guān)系的人員不能擔(dān)任工會主席，從制度上保證工會是職工利益的合法代表者。要把對工會干部的考核權(quán)交到會員手上，由會員對工會干部的履職情況作出客觀評價。要學(xué)習(xí)勞動行政部門的有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立兼職津貼制度。對兼職工會干部可根據(jù)會員人數(shù)多少、工作難度大小和履職業(yè)績情況發(fā)放一定的兼職津貼，從而調(diào)動基層工會干部的工作積極性，為其履職創(chuàng)造必要的條件。

4.堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度

職工民主管理是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。歷史的實(shí)踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度?！豆ā返?條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》也明確指出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。因此，在新的歷史條件下，基層工會應(yīng)積極推動以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主參與制度的發(fā)展和完善。職代會制度與其他民主參與形式相比較而言，因其具有內(nèi)容的連續(xù)性、程序的規(guī)范性和代表的廣泛性，而成為目前最能全面體現(xiàn)企業(yè)民主參與權(quán)的基本形式。我們應(yīng)堅(jiān)持在非公企業(yè)建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，不斷推動工人參與企業(yè)民主管理的樣態(tài)及其機(jī)制的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記日前作出重要指示指出，黨的群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)。開展非公企業(yè)工會改革正是新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的重要舉措，目的就是通過改革，把基層工會特別是非公企業(yè)工會的活力激發(fā)出來，讓工會工作真正落地。可以說，非公企業(yè)工會能否建設(shè)好、發(fā)揮好作用，是工會改革成功與否的關(guān)鍵所在。我們要切實(shí)增強(qiáng)法治意識和法治觀念，用法治思維和法治方式開展非公企業(yè)工會建設(shè)，真正使非公企業(yè)工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。□

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校）

q欄目責(zé)編：星橋