蚌發(fā)〔2017〕17號

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關于進一步加強基層民政工作的意見

蚌發(fā)〔2017〕17號

黨的十八大以來，習近平總書記就加強基層工作作出系列重要論述，黨中央、國務院就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生等出臺了系列重大決策，省委、省政府作出了系列部署。為確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落到實處，依據《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、省政府《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（皖政〔2013〕72號）、省委組織部和省民政廳《關于配備村級民政專干進一步加強村級組織建設的通知》（皖組辦字〔2017〕21號）、省民政廳《關于進一步加強農村基層民政服務能力建設的指導意見》（皖民辦字〔2017〕 99號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步加強基層民政工作提出如下意見：

充分認識加強基層民政工作的重要性

黨的十八大提出了全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的宏偉目標。實現全面小康，民政責任重大。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視民政民生工作，就脫貧攻堅、困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務、留守兒童老人關愛保護、退役軍人安置等作出了系列決策部署，提出了明確要求。黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的貫徹意見，最終都要落實到基層、落實到服務對象。隨著經濟社會快速發(fā)展，民政工作的領域越來越寬，內容越來越豐富，任務越來越繁重，日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行公共服務和社會治理職能的中心工作，成為黨聯系群眾、愛民利民的具體體現。各級各部門必須從踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好基層民政工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感、使命感，著力夯實基層民政根基，確保中央各項決策部署在“最后一公里”落實，努力把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

采取切實有效的措施加強基層民政能力建設

設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所。為確保民政民生政策落實，有關縣（區(qū)）黨委、政府應于2017年10月1日前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置民政所，明確工作職責，安排獨立的辦公場所，并懸掛民政所牌子，便于為群眾提供服務。涂山風景區(qū)管委會和天河科技園管委會可根據工作需要參照設置。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備3-5名專職民政工作人員。具體配備標準為：3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于3人；3-5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于4人；5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不少于5人，所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部調劑解決。街道民政所工作人員可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所標準配備。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經費。民政所人員經費、公用經費按照相關規(guī)定由縣級財政統(tǒng)一保障。重要民政業(yè)務專項經費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所據實申請，縣（區(qū)）財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作順利開展。

設置村（居）民政工作專職委員。在每個村委會配備1名專職民政委員。村“兩委”換屆前，從村委會成員中確定1名民政工作委員人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準，專職從事村級民政工作。從第十屆村民委員會換屆開始，增設1名村委會成員（村委會成員總數不超過7人），專門用于配備民政工作專職委員。換屆結束后，由村民委員會在選舉產生的委員中提名專職民政委員，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審查批準，并報縣（區(qū)）民政局備案后辦理任用手續(xù)。村民政工作專職委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所和村“兩委”的雙重領導下，專職從事本村各項民政工作。村民政工作專職委員相關待遇按照村“兩委”其他委員標準執(zhí)行。城市社區(qū)居委會可參照村委會設民政工作專職委員。

合理配備村（居）民政工作協理員。人數在3000人以上的村（居）可配備1名民政工作協理員，人數每增加2000人再配備1名，但最多不超過4名。村（居）民政工作協理員由村（居）委會從熱心公益事業(yè)且樂于奉獻的村民小組長、樓棟長、村（居）民、老干部和老黨員中選配。村（居）民政協理員選配后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所備案。各縣、區(qū)可根據民政協理員的實際工作情況給予適當補貼，經費來源、補貼標準由各縣、區(qū)統(tǒng)籌決定。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員負責落實省民政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的民政事項清單》《村級辦理的民政事項清單》規(guī)定的事項，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)32件事項、74件具體工作；村級28件事項、56件具體工作。主要包括：城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著流浪乞討人員救助、災害應急救助、過渡期生活救助、因災倒損房屋恢復重建、養(yǎng)老服務、殘疾人兩項津貼、農村留守兒童關愛保護、困境兒童分類保障、優(yōu)撫對象服務管理、村（居）民自治、村（居）務公開、殯葬改革、婚姻登記等。村（居）民政協理員協助村（居）民政委員開展工作。

建設政治強、業(yè)務精、作風實的基層民政工作隊伍。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視基層民政工作隊伍建設，按照政治強、業(yè)務精、作風實的要求選配基層民政工作人員。牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，以大愛之心、愛民之心做好為民服務各項工作。要加強村（居）民政工作人員的業(yè)務培訓，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民政工作人員至少接受1次集中培訓，提升基層民政工作人員業(yè)務水平。要加大對村（居）民政工作人員的廉潔教育，時時、處處自覺做到愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗，清正廉潔、甘于奉獻，堅持為群眾做好事、辦實事、解難事，當好為群眾排憂解難的貼心人?？h（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要加強對基層民政工作人員的指導與考核，將考核結果與補貼待遇掛鉤，讓基層民政工作人員“留得住、用得上、干得好”。

完善加強基層民政工作的長效機制

建立黨政“一把手”親自抓工作機制。縣（區(qū)）要充分發(fā)揮縣（區(qū)）領導牽頭的困難群眾基本生活保障工作協調機制作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，分管民政工作的領導及相關部門負責人參與的體制機制；村一級可以建立由村黨組織書記牽頭，村“兩委”有關成員參與的工作機制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，基層黨委政府重視、各方面齊抓共管民政工作的局面。

建立部門協作聯動機制。各級各部門要按照優(yōu)先保障和改善民生的要求，把民政工作融入部門出臺的政策之中，為民政工作落實創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要利用完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設的契機，探索改變縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心按部門業(yè)務設置窗口的模式，設置“綜合服務窗口”，實行“一門受理、協同辦理”，提高基層民政為民服務的效能。

建立工作考核激勵機制。各級各部門要將基層民政系統(tǒng)作為發(fā)現、培養(yǎng)、使用干部的重要渠道，建立基層民政骨干的工作表現紀實檔案，納入考核內容，并作為提拔任用干部的主要依據。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作考評機制，針對民政工作制定具體考評細則，并納入目標考核內容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作進行考核。各縣區(qū)黨委、政府每年向市委、市政府專題報告本地區(qū)民政工作情況，市委、市政府將適時組織開展專項督查，對工作成績突出的予以表揚，對工作推進不力的嚴肅問責。