奚廣慶

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

開(kāi)拓具有中國(guó)特色的民主政治新形態(tài)
——中國(guó)政治改革的昨天、今天和明天

奚廣慶

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了全新的人民民主專政國(guó)家和社會(huì)主義民主制度，始終不渝地為完善和發(fā)展人民民主政治而探索創(chuàng)新，使這個(gè)制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生提高、文化進(jìn)步、公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)力增強(qiáng)的有力保證，并以建設(shè)性的態(tài)度、主體性的思維，吸收世界政治文明的最新成果，積極投身中國(guó)人民民主發(fā)展的豐富實(shí)踐，把人民民主政治推到新境界。

民主政治；中國(guó)特色；發(fā)展歷程

現(xiàn)代中國(guó)政治改革，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史先導(dǎo)、組成部分和根本保證。十八大以來(lái)，我國(guó)在政治發(fā)展方面，出臺(tái)了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施了一系列重大舉措，人民民主取得了很大發(fā)展。這里，筆者嘗試從回顧與總結(jié)現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展歷程與成就的視角，做些討論與辨析。

一、中國(guó)政治改革不能墨守西方的政治邏輯

中國(guó)政治改革不能墨守西方的政治邏輯，復(fù)制它們的制度模式，而應(yīng)當(dāng)在世界文明成果基礎(chǔ)上，走自己的路，創(chuàng)造中國(guó)的民主政治制度。

人們知道，西方學(xué)界適應(yīng)工業(yè)革命時(shí)代資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的需要，批判神學(xué)專制主義政治觀，總結(jié)資本執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，闡述其政治模式與發(fā)展邏輯，建立了現(xiàn)代西方政治學(xué)說(shuō)，為現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治制度發(fā)展和完善奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。推翻王朝專制統(tǒng)治、走上現(xiàn)代化道路的中國(guó)人，在變革中國(guó)古典的政治思想和傳統(tǒng)、建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代的政治體系時(shí)，不能不研究西方的民主政治制度和發(fā)展實(shí)踐，借鑒世界政治文明的有益成果?？梢哉f(shuō)，100多年來(lái)，這種學(xué)習(xí)和研究從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。但是，由于先入為主、習(xí)以為常、路徑依賴、眈于學(xué)理、脫離實(shí)際等各種復(fù)雜因素的影響，一些學(xué)人以西方政治發(fā)展邏輯作為普遍規(guī)律，視西方民主模式為圭臬，無(wú)視、錯(cuò)解甚至否定中國(guó)人創(chuàng)造的人民民主制度與理論，這是需要作進(jìn)一步探討的。

眾所周知，作為資產(chǎn)階級(jí)政治制度和階級(jí)利益的學(xué)理表現(xiàn)，現(xiàn)代西方政治學(xué)說(shuō)不能不深刻地打上資產(chǎn)階級(jí)的烙印，并帶有很大的歷史局限性。堅(jiān)持西方中心論，就是把歐美政治發(fā)展的邏輯宣揚(yáng)為人類政治發(fā)展的普遍規(guī)律，把西方的議會(huì)選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立的政治制度模式鼓吹為人類社會(huì)的普世價(jià)值，適應(yīng)資本統(tǒng)治和擴(kuò)張的需要，同時(shí)把它強(qiáng)加給東方發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，西方政治制度模式越來(lái)越滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，弊病和亂象叢生，呈現(xiàn)出衰敗的跡象，陷入了種種困境，理所當(dāng)然地遭到了有識(shí)之士的揭露和批判。因此，西方政治學(xué)說(shuō)值得研究和借鑒，但不能成為社會(huì)主義政治制度發(fā)展的指導(dǎo)原理。

人類社會(huì)不是按一種藍(lán)圖制造的機(jī)器，而是現(xiàn)實(shí)的人群歷史形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的共同體。由于各個(gè)國(guó)家、民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人群構(gòu)成、文化積淀、歷史傳統(tǒng)和地緣政治環(huán)境的不同，其國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)、特征、發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)制必然存在很大差別。任何國(guó)家的政治制度和民主形式都是自己民族歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件的產(chǎn)物，不會(huì)一模一樣，可以相互借鑒，但不能抄來(lái)搬去。美英法德日的政治形式就各有不同。中國(guó)人在清亡之后也曾搬來(lái)西方議會(huì)選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立的政治模式，結(jié)果陷入軍閥混戰(zhàn)、國(guó)家分裂、日本入侵的危局；20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家在西方“民主輸出”戰(zhàn)略下，照搬西方政治模式，國(guó)家發(fā)展屢屢遭遇挫折和敗落；還有一些“顏色革命”的國(guó)家也在亦步亦趨地仿照西方民主模式，結(jié)果陷入了嚴(yán)重動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)的局面?？梢?jiàn)，所謂西方政治制度模式是政治發(fā)展靈丹妙藥的神話正在破滅。近年來(lái)，歐美一些政治學(xué)家和有識(shí)之士面對(duì)新的歷史挑戰(zhàn)，也在進(jìn)行思考與探討，美國(guó)政治學(xué)家S.亨廷頓就討論過(guò)亞洲是“不自由的民主”的老家、民主被用來(lái)“促進(jìn)和諧與穩(wěn)定”的觀點(diǎn)。不久前，匈牙利總理O.歐爾班和波蘭執(zhí)政的法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人J.卡欽斯基在波蘭喀爾巴阡山進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間會(huì)晤，旨在清理25年來(lái)“后共產(chǎn)主義”留下的自由遺產(chǎn)，而采納新加坡、中國(guó)、俄羅斯和土耳其那樣的模式，并推進(jìn)“非自由民主”模式向中歐擴(kuò)展，這對(duì)吃過(guò)“民主”苦頭的中東歐國(guó)家產(chǎn)生了很大的吸引力。

作為東方文明古國(guó)，中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情、豐厚的政治文明遺產(chǎn)、人民民主的革命成果和共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等條件，決定了現(xiàn)代中國(guó)的政治改革必須遵循中國(guó)人的世界觀和方法論，吸收并消化人類政治文明的積極成果，走一條突破西方政治邏輯、創(chuàng)新政治制度模式的變革之路。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、人民為本、與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新、獨(dú)立自主的原則與方法，植根中國(guó)大地，反映人民意愿，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展和時(shí)代潮流的要求，歷盡數(shù)十年之功，在社會(huì)主義道路上，建設(shè)起一套不同于西方民主模式的人民民主制度。

屹立于世界東方的這個(gè)嶄新民主制度，突破西方政治發(fā)展邏輯和制度模式，對(duì)此需要做出歷史的學(xué)術(shù)的界定和闡明。中國(guó)學(xué)人要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論和基本路線，提升學(xué)術(shù)自信心和政治定力，開(kāi)展政治學(xué)術(shù)理論的變革創(chuàng)新。歷史上中國(guó)人為人類政治文明貢獻(xiàn)了寶貴的成果，當(dāng)下要把中國(guó)人民創(chuàng)造的政治文明成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升起來(lái)，從歷史和邏輯相統(tǒng)一的高度，闡明人民民主政治的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、獨(dú)特創(chuàng)造、制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)弘揚(yáng)中國(guó)精神、充滿中國(guó)智慧、展現(xiàn)中國(guó)氣派，形成中國(guó)話語(yǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治學(xué)說(shuō)理論體系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，為積極參與世界治理、發(fā)展人類政治文明提供理論學(xué)術(shù)支撐。

在當(dāng)今人類世界全球化信息化智能化多元化的時(shí)代、大發(fā)展大變革大調(diào)整大融合的時(shí)代、中國(guó)人在世界東方全面崛起的時(shí)代，認(rèn)同中國(guó)人的世界觀方法論，按照中國(guó)傳統(tǒng)與發(fā)展邏輯理解人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)改革，正在成為一種思維方式。從上個(gè)世紀(jì)德國(guó)社會(huì)民主黨領(lǐng)袖H.施密特，到美國(guó)政治思想家Z.布熱津斯基、H.基辛格，到21世紀(jì)的美國(guó)政治學(xué)家F.福山，都在自己的著述里按照這種思維方式解析中國(guó)。中國(guó)學(xué)人更要深入地認(rèn)識(shí)自己的學(xué)術(shù)使命，作出歷史的擔(dān)當(dāng)。

二、回眸昨天：為創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的政權(quán)而奮斗

民主政治，是人類文明發(fā)展的偉大成果。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”①中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是一個(gè)把民主作為綱領(lǐng)目標(biāo)，走人類文明發(fā)展大道的馬克思主義政黨。黨的民主理念、民主綱領(lǐng)和實(shí)踐，是在實(shí)踐進(jìn)程和政治文化互動(dòng)中，不斷深化、不斷完善、愈益堅(jiān)定的。1922年黨的二大，正式提出了“反帝反封建民主革命”的綱領(lǐng)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)新時(shí)期，與時(shí)俱進(jìn)地提出了自己的民主政治思想和綱領(lǐng)。1935年，毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》一文中提出了“人民共和國(guó)”的設(shè)想，又在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》《青年運(yùn)動(dòng)的方向》《新民主主義論》《新民主主義憲政》《論聯(lián)合政府》等著作中，對(duì)新民主主義政治做出了系統(tǒng)的論述，闡明了在今日誰(shuí)能夠領(lǐng)導(dǎo)人民驅(qū)逐日本帝國(guó)主義并實(shí)行民主政治，誰(shuí)就是人民的救星；沒(méi)有民主，抗日就抗不下去，就要失敗的，有了民主我們一定會(huì)勝利；提出了新民主主義政治的主要綱領(lǐng)就是“人民共和國(guó)”，“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)”，它的國(guó)體是一切革命的階級(jí)對(duì)于反革命漢奸們的專政，它的政體是民主集中制；創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會(huì)”作為人民共和國(guó)政權(quán)形式的設(shè)想，并在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地創(chuàng)立了三三制民主政權(quán)，乃至豆選方式；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主是鞏固與發(fā)展黨的必要步驟，是黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝任愉快、生長(zhǎng)新的力量、突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器；提出要在黨內(nèi)實(shí)行民主生活教育，推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和民眾運(yùn)動(dòng)的民主生活。黨的七大提出，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了抗日民主的綱領(lǐng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，廣泛地發(fā)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線民主。1939年在延安又建立了陜甘寧邊區(qū)參政會(huì)，通過(guò)民主選舉建立了邊區(qū)抗日民主政權(quán)。

1949年6～9月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立和舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是世界民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、民族復(fù)雜、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，交通信息不暢，發(fā)展很不平衡，剛剛經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，取得人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。黨從這個(gè)國(guó)情出發(fā)，繼承中華政治優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取世界政治文明成果，創(chuàng)建了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)全新的政治民主形式，邁出了建設(shè)獨(dú)立、自由、民主、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛新國(guó)家的征程。通過(guò)民主平等、討論協(xié)商，推選中國(guó)共產(chǎn)黨等各黨派、各地區(qū)、各階層、各民族以及國(guó)外華僑等660多位代表共商民主建國(guó)大計(jì)。會(huì)議選出了由毛澤東為主席的全國(guó)委員會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體和政體、建設(shè)發(fā)展的根本方針、民族政策和外交政策，成為中國(guó)人民的大憲章，起著臨時(shí)憲法的作用。會(huì)議民主選舉了毛澤東為中央人民政府主席，56人為政府委員，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立和平民主建國(guó)的歷史偉業(yè)，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主的政治制度，翻開(kāi)了中國(guó)人民民主政治發(fā)展的新篇章。我們以人民政協(xié)的政治形式，凝聚和動(dòng)員全國(guó)各個(gè)黨派、民族、團(tuán)體、階層和海外華僑人士的意愿和力量，發(fā)揚(yáng)民主、廣集民意、制定綱領(lǐng)、建設(shè)國(guó)家，為世界政治文明提供了中國(guó)人的方案和經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代人類民主形態(tài)的創(chuàng)新，載入20世紀(jì)人類民主政治發(fā)展的史冊(cè)，具有巨大的歷史意義與理論價(jià)值。

人民共和國(guó)成立之后，黨矢志不渝地帶領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展人民民主政治制度。在實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、完善治理、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)的情況與經(jīng)驗(yàn)，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第一次空前規(guī)模的普選，逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)，1954年9月15日在北京召開(kāi)了第1屆全國(guó)人民代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，一律實(shí)行民主集中制。憲法規(guī)定，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，大會(huì)選舉和決定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。從此，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院成為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。這樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民代表大會(huì)制度為根本制度的社會(huì)主義基本制度在全國(guó)范圍確立起來(lái)。與此同時(shí)，把全國(guó)政協(xié)建設(shè)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治形式。從此，一個(gè)由黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治制度，以及新型的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治出現(xiàn)在世界。

1956年9月，在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上，對(duì)黨和國(guó)家的民主建設(shè)進(jìn)行了新的探索。大會(huì)要求繼續(xù)加強(qiáng)人民民主專政，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步制定完備的法律，建立健全的法則，使黨和政府的活動(dòng)做到有法可依、有法必依。要求重視黨內(nèi)的思想教育，堅(jiān)持黨的根本宗旨，發(fā)展黨內(nèi)民主生活，健全民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于反對(duì)個(gè)人突出和對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面得到貫徹執(zhí)行；新黨章作出全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行常任制的規(guī)定，醞釀廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。大會(huì)開(kāi)得民主生動(dòng)團(tuán)結(jié)，與會(huì)代表1026人，除了幾位報(bào)告人，朱德、陳云、董必武等100多位代表還作了大會(huì)發(fā)言或書面發(fā)言。這次黨的全國(guó)代表大會(huì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天全面從嚴(yán)治黨、發(fā)展黨內(nèi)民主都具有重要意義。

上述表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，為爭(zhēng)得民主、建設(shè)人民共和國(guó)的目標(biāo)而奮斗。我們創(chuàng)造了全新的人民民主專政的國(guó)家和社會(huì)主義民主制度；我們闡明民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，它應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)各方面代表人民意愿、體現(xiàn)人民利益、保障人民權(quán)利、實(shí)行人民管理；我們創(chuàng)造的“豆選”、“三三制”民主政權(quán)、人民政治協(xié)商會(huì)議、人民代表大會(huì)、民族區(qū)域自治等富有中國(guó)特色和時(shí)代精神的政治形式表明，民主形式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、豐富多彩。發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民民主核心力量的必要條件。人民民主的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了科學(xué)社會(huì)主義的民主觀，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治的發(fā)展。

黨對(duì)中國(guó)民主政治及其發(fā)展邏輯的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)民主政治制度、形式和發(fā)展道路的選擇與打造，不是一蹴而就的，而是不斷摸索、逐步總結(jié)、日益完善的。我們?cè)?0年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，曾經(jīng)搬用過(guò)俄國(guó)人的形式，如“蘇維埃”、“紅軍”等等；在批評(píng)蔣介石獨(dú)裁專制統(tǒng)治中，也對(duì)西方政治民主理論與模式作過(guò)許多研究、界說(shuō)和肯定；我們創(chuàng)造了“三三制”政權(quán)、人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、中國(guó)人民解放軍這些中國(guó)特色政治制度、體制與形式。有論者對(duì)我們黨在那個(gè)時(shí)期的理論思考、綱領(lǐng)完善和形式探索，采取一種機(jī)械主義史觀，主張一成不變、一字不差地照套下來(lái)。這種固化階段性認(rèn)識(shí)、不允許按照國(guó)情與時(shí)代進(jìn)步改革創(chuàng)新，違背社會(huì)政治發(fā)展邏輯，是不可取的。

三、立足今天：努力開(kāi)拓民主政治的新形態(tài)

任何突破前人和別人的思維、創(chuàng)造新制度的道路都是不平坦的。20世紀(jì)50年代后期，由于對(duì)什么是社會(huì)主義沒(méi)有完全搞清楚，對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)和黨內(nèi)狀況估計(jì)出現(xiàn)偏差，發(fā)生了忽視民主和法制建設(shè)的傾向，乃至出現(xiàn)了“文化大革命”那樣極大地破壞社會(huì)主義民主法制和民主集中制的嚴(yán)重錯(cuò)誤。20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義的徹底崩潰，更使我們痛切地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政治改革、發(fā)展人民民主和堅(jiān)持民主集中制，事關(guān)社會(huì)主義的生死存亡，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，需要進(jìn)一步為開(kāi)拓民主政治的新形態(tài)而努力。

黨的十一屆三中全會(huì)邁出了我國(guó)政治改革的決定性步伐。首要的是為實(shí)現(xiàn)解放思想這個(gè)重大政治任務(wù)提供了保障條件，堅(jiān)決糾正“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤、克服它對(duì)政治上層建筑的巨大破壞，以適應(yīng)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；從解決權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題入手，改革干部人事制度，廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，推行了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化改革；實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、廢除人民公社制度，調(diào)動(dòng)廣大人民積極性、讓各級(jí)組織煥發(fā)生機(jī)活力；修改憲法，明確規(guī)定全國(guó)各族人民和一切組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的十二大明確提出“政治體制”的概念，破除了對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展的僵化理解；十三大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和基本路線，規(guī)劃了我國(guó)政治體制改革的藍(lán)圖；十四大闡明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治體制改革的目標(biāo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治；十五大確定了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)基本綱領(lǐng)；十六大明確了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七大、十八大提出了“人民民主是社會(huì)主義生命”的重大命題，闡明了實(shí)現(xiàn)更廣泛充分健全的人民民主的發(fā)展道路，確定了全面深化政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和路徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)和全面深化改革開(kāi)放的需要，制定了政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，確立了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新舉措，對(duì)腐敗這個(gè)執(zhí)政黨面臨的最大威脅，展開(kāi)了系統(tǒng)、深入、持續(xù)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面部署和推進(jìn)加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，建立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)群團(tuán)政治改革、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)。

現(xiàn)今中國(guó)政治改革在以下幾個(gè)方面取得了重大進(jìn)展：第一，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)上得到極大加強(qiáng)，代表結(jié)構(gòu)更趨合理，代表更加充分行使權(quán)利；第二、在黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷發(fā)展和完備基礎(chǔ)上，獨(dú)創(chuàng)性地邁出了社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新探索；第三，改革與完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部人事制度，全面實(shí)行了職務(wù)任期制和領(lǐng)導(dǎo)干部退休的制度，形成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人有序更替的機(jī)制；第四、建設(shè)了國(guó)家公務(wù)員制度和干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的管理體制，按照選賢任能原則制定和完善了干部選拔、培養(yǎng)和考核等比較系統(tǒng)完備的制度、辦法和措施；第五、大力推進(jìn)全面依憲治國(guó)、依法治國(guó)的基本方針，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的密切結(jié)合，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；第六、行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得巨大進(jìn)展。一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府在建設(shè)之中，特別是大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革提供了體制支撐；第七、一個(gè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系正在建設(shè)和健全起來(lái)，廉政建設(shè)和肅貪反腐工作正在扎實(shí)深入、富有成效地進(jìn)行；第八、以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨的政治戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在科學(xué)、民本、依法的軌道上進(jìn)取創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨進(jìn)程中不斷提高，為黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了扎實(shí)保障。

上述表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地為完善和發(fā)展人民民主政治而探索創(chuàng)新。這個(gè)制度，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生提高、文化進(jìn)步、公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)力增強(qiáng)的有力制度保證和強(qiáng)勁政治動(dòng)力，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的活力，推動(dòng)著中國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造國(guó)和貿(mào)易國(guó)，使之國(guó)際地位得到了空前的提高。環(huán)顧當(dāng)今世界，可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是能夠體現(xiàn)人民意愿、對(duì)人類和歷史負(fù)責(zé)、富有治國(guó)理政效益的現(xiàn)代政治制度和政治形式。

在總結(jié)發(fā)展民主正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與新的實(shí)踐成果時(shí)，我黨極大地深化了對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而形成了中國(guó)的民主政治觀與發(fā)展戰(zhàn)略。我們闡明，基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善、和諧社會(huì)的建設(shè)、民生的不斷提高、先進(jìn)文化的發(fā)展、公平正義的維護(hù)、人民福祉的實(shí)現(xiàn)，都要求社會(huì)主義民主和法治的支撐和保證。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是以政治體制改革破題的，而政治改革將以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為目的，兩者統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程。我們提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治國(guó)方略，以保障人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民的積極性，并為世界民主政治現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。

有論者按西方政治學(xué)觀點(diǎn)，把我國(guó)實(shí)行的民主集中制體制，即由共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的民主政治體制，歪曲成專制獨(dú)裁體制，以為只有實(shí)行了多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、議會(huì)選舉的西方政治形式，才算得上民主。這種按西方政治邏輯，把權(quán)威和民主、集中和民主絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，從而完全否定中國(guó)特色政治制度的人民民主本質(zhì)、否定社會(huì)主義民主與中國(guó)政治發(fā)展道路的觀點(diǎn)，違反了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，是很難成立的。馬克思主義歷來(lái)認(rèn)為，現(xiàn)代化需要權(quán)威，社會(huì)主義變革和建設(shè)需要權(quán)威，權(quán)威與社會(huì)主義、集中和民主在現(xiàn)代化實(shí)踐中從來(lái)是有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)踐表明，只有一種既保持人民民主制度優(yōu)勢(shì)，又具有集中高效的的權(quán)威體制，才是中國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化事業(yè)獲得成功的法寶。

四、瞻望明天：為世界民主政治現(xiàn)代化提供中國(guó)方案

對(duì)現(xiàn)代中國(guó)民主政治改革的這些回顧和總結(jié)，讓我們對(duì)中國(guó)政治改革的未來(lái)，形成新的視角，獲得新的智慧，充滿期許和信心。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是人類民主的新形態(tài)。在中國(guó)，民主已經(jīng)成為社會(huì)生活的實(shí)踐。按照西方邏輯來(lái)討論政治發(fā)展的時(shí)代，早已一去不復(fù)返。中國(guó)學(xué)人要敢于超越、勇于創(chuàng)新民主制度與形式，不再跟著別人后面走，紙上談兵，閉門造車，脫離中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)以建設(shè)性的態(tài)度、主體性的思維，吸收世界政治文明最新成果，積極投身于中國(guó)人民民主發(fā)展的豐富實(shí)踐，總結(jié)它的成果，闡明它的經(jīng)驗(yàn)，研究它的問(wèn)題，開(kāi)掘新的資源，形成新的觀點(diǎn)，探索新的答案，把人民民主政治推到新境界。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政治改革還在路上，既不會(huì)一個(gè)早晨完成，也不會(huì)一帆風(fēng)順。我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)成績(jī)很大，但是與擴(kuò)大人民民主的任務(wù)、同經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)的攻堅(jiān)克難、同破解難題的需要還不適應(yīng)；社會(huì)主義民主政治在體制、機(jī)制、規(guī)范、程序以及具體運(yùn)行上，還存在著不少欠完善、不到位的地方；在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民積極性創(chuàng)造性主動(dòng)性方面還有諸多的不足；在治國(guó)理政的思維、理念、知識(shí)和能力上都有需要補(bǔ)齊的短板，還會(huì)遇到難以預(yù)料的新情況和新課題。中國(guó)化馬克思主義的政治理論和發(fā)展戰(zhàn)略，為我們政治改革指明了正確的目標(biāo)、發(fā)展的規(guī)劃和前進(jìn)的道路。解決發(fā)展中的復(fù)雜艱巨問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地按照中央的戰(zhàn)略布局、不斷開(kāi)拓新路徑、探索新方法、積極穩(wěn)妥持續(xù)地推進(jìn)政治改革。

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面深化政治改革的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署和組織安排，為改革在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方的深入積極推進(jìn)，提供了明晰的路徑指引和廣闊的創(chuàng)新空間。各地方各部門在具體落實(shí)、探索創(chuàng)新中已多有進(jìn)展。像發(fā)展協(xié)商民主，廣東、福建有“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、“村民代表議事制度”、浙江有“鄉(xiāng)賢參議會(huì)”等創(chuàng)造。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。政治改革的一個(gè)重要路徑，是從各方面更有效地調(diào)動(dòng)廣大干部、黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把改革抓在手上，創(chuàng)新理念、機(jī)制、方法、手段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)改革真正落地，成為廣泛的具體行動(dòng)，逐步化解改革空轉(zhuǎn)的情況。

必須懂得，中國(guó)政治改革的成敗進(jìn)退，關(guān)鍵在黨，這是20世紀(jì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的最主要經(jīng)驗(yàn)。蘇共垮臺(tái)根本上說(shuō)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)蛻化變質(zhì)。在今天國(guó)內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)下，面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，面對(duì)黨內(nèi)存在的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，如果黨不能正確堅(jiān)定地應(yīng)對(duì)，解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，那就會(huì)失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。因此，黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展黨的建設(shè)偉大工程，就成為我國(guó)政治改革的最重要任務(wù)。黨正在義無(wú)反顧地推進(jìn)一系列重要工作：信仰缺失是我們高度重視的問(wèn)題，堅(jiān)持補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”；從中央開(kāi)始抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”、把提高民生擺在首位，堅(jiān)決克服脫離群眾、違背立黨為公、執(zhí)政為民要求的不良表現(xiàn)與風(fēng)氣；以長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的眼光規(guī)劃與打造好一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，建設(shè)好一套培養(yǎng)、選拔和管理干部的制度體制，一套治黨、管權(quán)、治吏的完備制度，實(shí)行黨內(nèi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，解決好把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的問(wèn)題，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)；把十八以來(lái)進(jìn)行的重拳反腐敗，“老虎”、”蒼蠅”一起打的斗爭(zhēng)，毫不動(dòng)搖地進(jìn)行到底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究倡廉反腐規(guī)律，制定標(biāo)本兼治的路子；認(rèn)真破解黨內(nèi)存在的組織觀念薄弱、組織渙散的問(wèn)題，抓好基層組織，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，確保全黨意志統(tǒng)一，步調(diào)一致。全黨尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都要提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力、祛病療傷、激濁揚(yáng)清，推進(jìn)治黨的制度化、法治化，開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。全面扎實(shí)完成這個(gè)改革任務(wù)，是取得全面深化政治改革成功的根本保障和可靠路徑。

黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是政治改革關(guān)鍵的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記深刻提出，必須抓好“關(guān)鍵的少數(shù)”。黨深切地懂得，真正培養(yǎng)和建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于社會(huì)主義的現(xiàn)代干部隊(duì)伍，是一個(gè)極其艱巨又必須很好完成的關(guān)鍵核心任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須全面加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、法規(guī)完備；還需要抓實(shí)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，抓好黨員干部治國(guó)理政知識(shí)與能力現(xiàn)代化提升，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。這是關(guān)系黨和社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的千秋大計(jì)，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

要提高貫徹依法以德治國(guó)、依規(guī)以德治黨方針的自覺(jué)性。歷史上，我國(guó)是個(gè)吏制完備的國(guó)家，吏治文化發(fā)達(dá)。歷代統(tǒng)治集團(tuán)遵循儒家以文化人、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)，堅(jiān)持人文的、道德禮義和治國(guó)理政能力的系統(tǒng)培育和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，培養(yǎng)出不少賢能兼具、忠誠(chéng)履職的官吏。要以史為鑒，獲取滋養(yǎng)與智慧，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)新現(xiàn)代吏制。在今天，要以一種韌性的戰(zhàn)斗精神堅(jiān)持黨的宗旨教育、人民公仆教育、執(zhí)政為民教育、群眾路線教育。這些必須落實(shí)于干部教育、培養(yǎng)和考核的體系之中，列入學(xué)校和社會(huì)的歷史觀、人生觀和價(jià)值觀的教育之中，從思想文化源頭上，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的思想基礎(chǔ)。

推進(jìn)中國(guó)政治改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)具有世界歷史意義的社會(huì)工程。它不能不是一個(gè)必然性與偶然性、規(guī)律性與選擇性、客觀性和主體性、現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)人群等各種社會(huì)因素相互作用的復(fù)雜歷史過(guò)程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國(guó)政治改革的正確目標(biāo)、發(fā)展邏輯和戰(zhàn)略部署，漸進(jìn)有序推進(jìn)，我們必定到達(dá)成功的彼岸。

[注 釋]

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社年版，第293頁(yè)。

責(zé)任編輯：梁一群

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1008-4479（2017）04-0015-07

2016-12-07

奚廣慶，中國(guó)人民大學(xué)教授、教育部社會(huì)科學(xué)司原司長(zhǎng)。