過去兩年，我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展遭遇波折。受低油價(jià)、低煤價(jià)引發(fā)的替代效應(yīng)沖擊，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)增速一度跌至10年低點(diǎn)，同比僅增長(zhǎng)5.7%，2016年增長(zhǎng)6.6%。今年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2017年1—10月，我國(guó)天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長(zhǎng)11.2%；天然氣進(jìn)口量722億立方米，同比增長(zhǎng)27.5%；天然氣消費(fèi)量1865億立方米，同比增長(zhǎng)18.7%。2017年全年天然氣消費(fèi)量將突破2400億立方米。

隨著大氣污染治理力度的加大，北方“煤改氣”也在加速推進(jìn)，這對(duì)天然氣市場(chǎng)無疑是打開了一扇陽(yáng)光耀眼的天窗，但同時(shí)也給供需平衡帶來新的考驗(yàn)。

首先，國(guó)內(nèi)資源劣質(zhì)化加劇和過高的開發(fā)成本直接導(dǎo)致天然氣大幅增產(chǎn)難度加大，供應(yīng)保障能力持續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)超過35%的待探明天然氣分布于低、特低滲透儲(chǔ)層，在新增探明儲(chǔ)量中，低品位天然氣比例達(dá)70%以上，且頁(yè)巖氣、煤層氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)性較低，制約其大規(guī)模增產(chǎn)?！笆濉币詠?，國(guó)產(chǎn)氣對(duì)消費(fèi)供應(yīng)保障能力下降20%。按照今年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)產(chǎn)氣的供應(yīng)保障能力將下降50%左右。其次，境外天然氣進(jìn)口運(yùn)輸安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在陸上管道進(jìn)口運(yùn)輸方面，由于缺乏有效的多邊運(yùn)營(yíng)安全保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，已建成的中亞、中緬等管線的天然氣過境運(yùn)輸安全受到威脅。在海上LNG進(jìn)口運(yùn)輸方面，也面臨與原油進(jìn)口運(yùn)輸同樣的安全威脅。隨著LNG進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，海上LNG進(jìn)口運(yùn)輸安全日益成為我國(guó)能源安全重要組成部分。再其次，基礎(chǔ)設(shè)施能力總體不足和利用水平低，也是制約我國(guó)天然氣大發(fā)展的重要因素。截至2015年底，我國(guó)天然氣主干線總長(zhǎng)度、一次輸氣能力分別僅占美國(guó)的12%、25%。近年來，主干管線建設(shè)步伐放慢，2016年僅新增3000多千米的主干管線，不足“十二五”年均水平的40%。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市調(diào)峰、應(yīng)急供氣安全形勢(shì)嚴(yán)峻。目前全國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占天然氣消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于15%的世界平均水平，絕大部分城市缺乏基本調(diào)峰、應(yīng)急供氣儲(chǔ)備。

近期國(guó)家出臺(tái)系列改革文件，意在降低天然氣價(jià)格，為進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣消費(fèi)創(chuàng)造條件。這些政策手段主要針對(duì)傳統(tǒng)供應(yīng)方式，包括管道運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管、最高投資收益率限制、降低管輸費(fèi)和非居民用戶價(jià)格下調(diào)等。若能在傳統(tǒng)供應(yīng)方式改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持天然氣點(diǎn)供力度的改革，相信會(huì)對(duì)天然氣消費(fèi)帶來持久的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。