韓家勛

（教育部考試中心，北京 100084）

公平與科學(xué)：高考命題改革的價(jià)值追求

韓家勛

（教育部考試中心，北京 100084）

恢復(fù)高考40年來(lái)，在黨的改革開(kāi)放政策指引下，借鑒國(guó)外考試經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，高考命題不斷深化考試內(nèi)容和形式改革，在考什么、怎么考方面，充分考慮我國(guó)國(guó)情和教學(xué)改革需求，正確處理高考與教學(xué)關(guān)系，從實(shí)踐中總結(jié)命題規(guī)律，發(fā)展了我國(guó)的學(xué)科測(cè)量理論與技術(shù)，形成了從知識(shí)考查到能力考查的較為全面的測(cè)試體系，有效控制了考試誤差，逐步實(shí)現(xiàn)了考試的科學(xué)化，保證了考試公平、科學(xué)選才。

恢復(fù)高考；高考改革；高考命題；能力考查

1977年恢復(fù)高考，重建了社會(huì)主流價(jià)值體系和人才觀念，迎來(lái)了通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)改變個(gè)人命運(yùn)的時(shí)代。40年來(lái)，高考為國(guó)家選才、學(xué)生成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)提供了重要通道，許多人圓了大學(xué)夢(mèng)，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中發(fā)揮著重要作用。1978年，鄧小平同志在力促恢復(fù)高校招生考試的第二年就指出，“要認(rèn)真研究、試驗(yàn)，改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式，使它完善起來(lái)?！盵1]高考秉持促進(jìn)公平、科學(xué)選才的價(jià)值取向，不斷改革完善。今天，高考已成為我國(guó)的基本教育制度，也成為我國(guó)社會(huì)制度的重要組成部分。

筆者作為高考制度恢復(fù)的幸運(yùn)兒，1978年考上大學(xué)，畢業(yè)后短期教書(shū)，在恢復(fù)高考后準(zhǔn)備啟動(dòng)第一輪改革時(shí)，有幸成為考試工作者，至今經(jīng)歷了多輪高考改革。在從事高考命題工作的25年間，深感高考制度的變遷與我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)家的改革開(kāi)放使高考擺脫了傳統(tǒng)的模式，高考的改革與發(fā)展適應(yīng)了時(shí)代人才培養(yǎng)和選拔的需求。

1 標(biāo)準(zhǔn)化改革使高考命題從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

我國(guó)改革開(kāi)放之初，為了準(zhǔn)確選拔出國(guó)留學(xué)人員，1981年在北京、上海、廣州舉行了第一次美國(guó)TOEFL和GRE考試，將一種全新的考試模式引入我國(guó)。1982年，引進(jìn)國(guó)外的心理與教育測(cè)驗(yàn)專著，心理學(xué)和教育測(cè)量學(xué)重新受到重視?；謴?fù)高考初期，高考的管理模式基本上是延續(xù)“文化大革命”前“臨時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)型管理”模式，隨著國(guó)外現(xiàn)代考試?yán)碚摵蜏y(cè)驗(yàn)方法的引入，高考傳統(tǒng)的命題方法和考試方式的缺陷逐漸顯露出來(lái)。

1.1 傳統(tǒng)高考命題存在的問(wèn)題

筆者1984年調(diào)到教育部，第一件工作就是參加組織高考前兩個(gè)月的與外界隔離的封閉命題會(huì)議，又稱“入闈”命題。命題教師都是在集中前幾天才接到通知，且未被告知會(huì)議真實(shí)內(nèi)容，因此沒(méi)有思想準(zhǔn)備和相關(guān)資料的收集，高考考什么、怎么考主要憑教師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)時(shí)的印刷條件和交通運(yùn)輸?shù)穆浜?，入闈兩個(gè)月，實(shí)際命題時(shí)間只有前面的半個(gè)月，所以試題質(zhì)量很難說(shuō)有基本保證。在完成命題、等待考試的階段，教育部請(qǐng)研究國(guó)外教育測(cè)量統(tǒng)計(jì)理論與技術(shù)的專家給命題教師舉辦講座，大家耳目一新，反響強(qiáng)烈，喚起了對(duì)考試改革的熱情，并反思我國(guó)高考命題存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到為保證高考的公平公正，必須減少考試誤差。但學(xué)科專家對(duì)全部用選擇題的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)方式并不接受。

在了解教育測(cè)量統(tǒng)計(jì)理論的基礎(chǔ)上，教育部組織學(xué)科專家和測(cè)量專家共同對(duì)1980—1984年的高考試卷進(jìn)行分析。在獲得有關(guān)試卷信度和效度、試題難度和區(qū)分度等方面的數(shù)據(jù)后，分析并提出傳統(tǒng)高考命題存在的主要缺陷：一是缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，考試的質(zhì)量要求不明確，命題水平不穩(wěn)定；二是試題多為主觀性試題，題量少，導(dǎo)致猜題押題嚴(yán)重，不能全面反映學(xué)科測(cè)量目標(biāo)，且評(píng)分誤差比較大①1983年，北京師范大學(xué)針對(duì)高考試題閱卷誤差進(jìn)行專題研究，發(fā)現(xiàn)同一份考生作文的評(píng)分誤差竟達(dá)到幾十分，其他科目主觀題的評(píng)分誤差也比較大。；三是采用臨時(shí)組織封閉命題方式，人員不穩(wěn)定，命題盲目性、隨意性大，既不能保證試題質(zhì)量，又影響中學(xué)正常教學(xué)。

1.2 高考命題標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)踐

1985年，教育部在廣東開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化考試試驗(yàn)。借鑒國(guó)外考試經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在高考命題、考試實(shí)施、評(píng)卷、考試的統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)環(huán)節(jié)，探索適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)化考試，取得了顯著成績(jī)，有力地推動(dòng)了我國(guó)教育測(cè)量理論與統(tǒng)計(jì)技術(shù)的研究與實(shí)踐，其意義不可低估。某些科目在全國(guó)起到了先驅(qū)的作用，例如，英語(yǔ)科考試改革試驗(yàn)為我國(guó)高考向標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡，探索出了一條可行的道路。

1987年，國(guó)家教委成立考試管理中心（現(xiàn)教育部考試中心，簡(jiǎn)稱考試中心），負(fù)責(zé)高考命題工作。1989年，國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)劃》中提出：“普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，要在繼承我國(guó)寶貴遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化?！盵2]

考試中心組織專家組，在繼承我國(guó)傳統(tǒng)考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代測(cè)量理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外考試經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，將高考設(shè)計(jì)為按系統(tǒng)的科學(xué)程序組織、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)誤差做了嚴(yán)格控制的考試。

1.2.1 建立相對(duì)穩(wěn)定的命題專家隊(duì)伍

從1989年開(kāi)始，陸續(xù)成立英語(yǔ)、物理、化學(xué)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科命題委員會(huì)。學(xué)科命題委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)學(xué)科命題工作提出規(guī)劃和建議，推薦命題和審題專家，主持參與有關(guān)高考命題改革的科研課題等。

在學(xué)科命題委員會(huì)的指導(dǎo)下，組成了相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科命題組。在完成當(dāng)年命題任務(wù)的同時(shí)，各學(xué)科命題組深入研究教育測(cè)量理論，將科研課題的研究成果應(yīng)用到命題中。同時(shí)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，提出學(xué)科考查目標(biāo)和考查要求，不斷利用考試反饋信息完善命題方案，在改進(jìn)命題技術(shù)、提高命題質(zhì)量方面收到明顯成效。

1.2.2 運(yùn)用教育測(cè)量理論指導(dǎo)命題實(shí)踐

按照高等學(xué)校選拔新生的要求，依據(jù)中學(xué)教學(xué)大綱，1989年考試中心公布英語(yǔ)科《考試說(shuō)明》，1990年公布化學(xué)科、物理科《考試說(shuō)明》，到1997年各學(xué)科都制定了《考試說(shuō)明》。

《考試說(shuō)明》確定了考試性質(zhì)、考試目標(biāo)、考查內(nèi)容及要求等，規(guī)定了試題形式、試題數(shù)量、試題順序、各部分內(nèi)容所占分值比例、答卷要求等?！犊荚囌f(shuō)明》的制定是我國(guó)在大規(guī)?？荚囍惺状芜\(yùn)用對(duì)認(rèn)知目標(biāo)分類(lèi)的研究建立的適合我國(guó)教學(xué)要求的各學(xué)科考試目標(biāo)，并對(duì)考試質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了較科學(xué)的闡述，改變了自科舉以來(lái)的傳統(tǒng)模式，使各科考試的內(nèi)容、形式更加科學(xué)、公平、透明，極大地克服了考試工作者和考生的盲目性。

高考命題組根據(jù)《考試說(shuō)明》制定命題雙向細(xì)目表，以此保證考試的信度和效度，從而保證考試的內(nèi)容范圍、知識(shí)和能力要求在試卷中全面、合理、準(zhǔn)確地體現(xiàn)，有效地控制了命題環(huán)節(jié)的主觀隨意性。

1.2.3 調(diào)整試卷結(jié)構(gòu)，控制評(píng)分誤差

1990年確定高考各科試卷結(jié)構(gòu)采用主觀題（非選擇題）與客觀題（選擇題）合理搭配的形式。此后，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)7年研究、試測(cè)，逐步確定各科試卷的題型比例和試題難易比例等，并明確了按照招生錄取率的變化調(diào)整試卷的整體難度，根據(jù)能力考查的需要調(diào)整題型等命題原則。

選擇題用計(jì)算機(jī)評(píng)卷，改進(jìn)主觀題命題與評(píng)卷辦法，嚴(yán)格控制評(píng)分誤差。1990年考試中心制訂了主觀題評(píng)分誤差控制方案并組織實(shí)施，首先從語(yǔ)文作文命題及評(píng)分開(kāi)始。經(jīng)過(guò)多年研究和試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，高考作文考查應(yīng)重視測(cè)量的客觀性，力求避免猜題押題給考試帶來(lái)的誤差，減輕評(píng)卷時(shí)人為因素對(duì)考試成績(jī)的干擾。為此，高考作文改變?cè)囶}形式，不再以命題作文的形式出現(xiàn)，而是以材料作文為主，同時(shí)評(píng)分方法采取分項(xiàng)分等法。

1.2.4 開(kāi)展對(duì)試題的量化評(píng)價(jià)

1988年開(kāi)始，考試中心對(duì)全國(guó)的考試數(shù)據(jù)進(jìn)行考生答題情況抽樣數(shù)據(jù)采集和考生信息數(shù)據(jù)采集等工作，根據(jù)數(shù)據(jù)的代表性推斷全體考生答題情況，分析試題試卷質(zhì)量。經(jīng)過(guò)多年研究，逐步建立了一套科學(xué)的高考統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

1989年，考試中心提出命題質(zhì)量控制方案并付諸實(shí)施，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合信息數(shù)據(jù)，對(duì)考生水平及試題質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，總結(jié)高考命題得失，編制評(píng)價(jià)試題質(zhì)量的年度報(bào)告，改變對(duì)試題質(zhì)量的評(píng)價(jià)完全憑主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的做法，反饋給命題教師以改進(jìn)下一次的命題工作，并提供給教育教學(xué)部門(mén)及相關(guān)人員參考。在此后的命題研究中，部分學(xué)科還用因素分析的方法對(duì)試卷進(jìn)行內(nèi)容效度分析、高考選拔預(yù)測(cè)效度分析、主觀題評(píng)分誤差控制分析等。

多年實(shí)踐證明，用教育目標(biāo)分類(lèi)學(xué)的方法確定考查內(nèi)容，用教育測(cè)量學(xué)的方法考查掌握知識(shí)與所具備能力的狀況，并且用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法分析考試結(jié)果，從高考命題、閱卷到試題評(píng)價(jià)進(jìn)行改革，有效控制了考試誤差，逐步實(shí)現(xiàn)了高考命題的科學(xué)化。從傳統(tǒng)考試向現(xiàn)代考試轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了考試的公平公正，提高了我國(guó)考試的科學(xué)化管理水平。

2 正確處理高校選才與高中教學(xué)的關(guān)系是高考命題改革的永恒主題

考試與教學(xué)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的問(wèn)題，也一直困擾著我國(guó)的高考與中學(xué)教學(xué)?！熬盼濉逼陂g，考試中心組織開(kāi)展重點(diǎn)課題“大學(xué)入學(xué)考試與中學(xué)教學(xué)關(guān)系研究”。根據(jù)“既有利于高校選拔新生，也有利于中學(xué)教學(xué)”的高考命題指導(dǎo)思想，提出要遵循“教什么，考什么，考什么，教什么；教多難，考多難，考多難，教多難”[3]的客觀規(guī)律。正確處理高考與教學(xué)的關(guān)系，即建立雙向評(píng)價(jià)機(jī)制：一方面，凡是有助于提高大學(xué)和中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的教育要求，都應(yīng)當(dāng)在高考中得到肯定和鼓勵(lì)；另一方面，凡是有助于促進(jìn)中學(xué)不斷改進(jìn)、完善教學(xué)的考試措施，也應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中得到認(rèn)同。

2.1 依據(jù)高校選拔新生的要求和中學(xué)《教學(xué)大綱》編制《考試說(shuō)明》

1990年以前，高考命題范圍以中學(xué)《教學(xué)大綱》和統(tǒng)編教材為依據(jù)，即“以綱為綱，以本為本”。據(jù)此，教育部每年公布考試復(fù)習(xí)的知識(shí)范圍。由于沒(méi)有明確考試標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科知識(shí)、能力考核的具體要求，不僅高考命題的盲目性很大，而且造成各地中學(xué)每年在高考前都千方百計(jì)地刺探高考命題的信息，如題型、題量、難度等，猜題押題嚴(yán)重。多年實(shí)踐證明，高考命題只依據(jù)教學(xué)大綱是不夠的，因?yàn)楦呖际菣z驗(yàn)要升學(xué)的那部分學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的終結(jié)性考試，而教學(xué)大綱面向全體學(xué)生，只規(guī)定了教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容及要求等，即“教什么，怎么教”，并沒(méi)有體現(xiàn)高校招生需求，沒(méi)有提出對(duì)大學(xué)新生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平的評(píng)價(jià)要求。

為體現(xiàn)考試的公平、科學(xué)原則，指導(dǎo)和規(guī)范高校入學(xué)考試命題和備考，依據(jù)“兩個(gè)有利于”的命題指導(dǎo)思想，考試中心組織學(xué)科命題專家在測(cè)量理論基礎(chǔ)上，對(duì)知識(shí)和能力的關(guān)系、各類(lèi)題型功能和學(xué)科試卷的題型比例進(jìn)行了深入的實(shí)證性研究，將教育測(cè)量理論學(xué)科化，制定了適合我國(guó)國(guó)情、反映學(xué)科特點(diǎn)的《考試說(shuō)明》。各科《考試說(shuō)明》，根據(jù)普通高等學(xué)校對(duì)新生文化素質(zhì)的要求，按照《教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，考慮中學(xué)實(shí)際，基于檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力水平，明確“考什么，怎么考”，落實(shí)“科學(xué)、公平、準(zhǔn)確、規(guī)范”的高考命題原則?！犊荚囌f(shuō)明》與《教學(xué)大綱》相輔相成，成為高考命題和考生復(fù)習(xí)備考共同遵循的依據(jù)，較好地處理了高考和教學(xué)的關(guān)系。對(duì)廣大教師科學(xué)掌握測(cè)驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法、改進(jìn)教學(xué)起到了積極的推進(jìn)作用，為高考的內(nèi)容改革打下了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1999年，高考實(shí)施“3+X”科目改革。在對(duì)綜合能力考查研究試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了文理綜合、文科綜合、理科綜合能力測(cè)試的《考試說(shuō)明》。2004年，為保證統(tǒng)一高考和分省命題的公平性、科學(xué)性，在《考試說(shuō)明》基礎(chǔ)上制定了《考試大綱》，作為統(tǒng)一高考的命題標(biāo)準(zhǔn)。分省命題省份依據(jù)《考試大綱》，制定符合本地實(shí)際的《考試說(shuō)明》。同年，《高中課程標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始試行。2005年，考試中心根據(jù)教育部要求，組織課程專家和高考命題專家共同制定了2007年高考《考試大綱》（課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)版），對(duì)各個(gè)學(xué)科的能力目標(biāo)進(jìn)行新的修改與拓展。2016年，根據(jù)新一輪考試招生制度改革有關(guān)考試內(nèi)容改革的研究與實(shí)踐，對(duì)《考試大綱》進(jìn)一步修訂完善，充分體現(xiàn)能力立意的命題理念，按照加強(qiáng)能力和素質(zhì)考查的原則整合了學(xué)科考試內(nèi)容，從而更好地處理了課程改革與考試改革的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，公布《考試說(shuō)明》或《考試大綱》，增加了高考的透明度，有利于克服高考命題的盲目性，有利于全體考生在明確的考試要求下復(fù)習(xí)備考，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，有利于考試對(duì)教學(xué)積極導(dǎo)向，提升了高考的公平性、科學(xué)性。

2.2 開(kāi)展試題綜合評(píng)價(jià)

從1993年起，每年高考后考試中心都召開(kāi)試題評(píng)價(jià)會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)有代表性的?。▍^(qū)、市）閱卷組長(zhǎng)（主要是高校教師）、中學(xué)教研人員及部分任課教師代表和命題專家，依據(jù)全國(guó)抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從既有利于高校選才、又有利于中學(xué)教學(xué)的角度，分析、總結(jié)命題和教學(xué)的得失，不僅分析難度、區(qū)分度、信度等定量指標(biāo)，同時(shí)也從試題立意、情境設(shè)置到對(duì)教學(xué)導(dǎo)向等方面做定性分析。在此基礎(chǔ)上，編寫(xiě)發(fā)布高考試題評(píng)價(jià)報(bào)告。

2004年分省命題后，考試中心除繼續(xù)對(duì)全國(guó)卷進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還對(duì)分省命題試卷進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，力圖提高全國(guó)高考試題的質(zhì)量，幫助教師和學(xué)生正確理解命題意圖和準(zhǔn)確把握學(xué)科考查要求?？记肮肌犊荚嚧缶V》，考后公布《評(píng)價(jià)報(bào)告》，形成高考與教學(xué)的良性交流溝通機(jī)制，受到社會(huì)各界的普遍贊揚(yáng)。

2.3 規(guī)范命題的組織管理

1995年，考試中心研究制訂《普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題工作章程（試行）》。之后，隨著對(duì)教育測(cè)量理論、技術(shù)、方法的不斷研究，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)該章程進(jìn)行完善。2004年分省命題后，在總結(jié)全國(guó)和分省命題組織管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部于2006年頒布《普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試分省命題工作暫行管理辦法》。該管理辦法規(guī)定了命題原則、命題導(dǎo)向，試題難度、區(qū)分度，試卷信度、效度等重要指標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)。辦法的實(shí)施不僅提高了考試的科學(xué)性，也較好地發(fā)揮了高考對(duì)中學(xué)教學(xué)的積極導(dǎo)向作用，降低了考試的某些負(fù)面影響。

3 能力考查是時(shí)代賦予高考命題改革的核心任務(wù)

教學(xué)與考試都服務(wù)于教育的育人功能。培養(yǎng)學(xué)生能力、提升學(xué)生素質(zhì)（素養(yǎng)）是各級(jí)學(xué)校教育的核心內(nèi)容，能力的培養(yǎng)和考查影響著學(xué)生成長(zhǎng)和國(guó)家選才。20世紀(jì)80年代起，各國(guó)都致力于培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的人才，紛紛制定本國(guó)的學(xué)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)并采用相應(yīng)的測(cè)評(píng)手段，以衡量教育教學(xué)的進(jìn)步，促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展。

國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人的成長(zhǎng)都對(duì)學(xué)生能力素質(zhì)提出了新的要求，學(xué)校教育提升學(xué)生的能力素質(zhì)已成為時(shí)代的重要命題，考能力也成為教育考試是否適應(yīng)社會(huì)需要、能否完成時(shí)代賦予的重要使命的關(guān)鍵。

3.1 會(huì)考后高考能力考查研究

1990年實(shí)行全國(guó)高中畢業(yè)會(huì)考后，為了使高等學(xué)校選拔素質(zhì)高的新生，教育部提出“高考應(yīng)注重考能力，在考查基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重考查分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力”的命題原則。據(jù)此，考試中心組織開(kāi)展了“會(huì)考后高考能力考查的研究”。該研究根據(jù)中學(xué)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和高考考查目標(biāo)，依據(jù)心理測(cè)量與教育評(píng)價(jià)理論，將能力考查目標(biāo)具體化到各學(xué)科之中，研究學(xué)科能力考查的影響因素，分析學(xué)科的能力結(jié)構(gòu)和成分。在這個(gè)研究基礎(chǔ)上，高考各學(xué)科逐步完善了能力考查目標(biāo)和能力層次標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了能力考查原則和命題方法，將能力考查學(xué)科化、具體化。同時(shí)研究題型功能，改進(jìn)試卷設(shè)計(jì)，在命題環(huán)節(jié)中較好地體現(xiàn)了知識(shí)和能力的辯證關(guān)系，為科學(xué)地測(cè)量學(xué)科知識(shí)和能力奠定了理論與技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于克服考生死記硬背的弊端、促進(jìn)中學(xué)教學(xué)注重學(xué)生能力的培養(yǎng)發(fā)揮了作用。

3.2 綜合能力測(cè)試的研究與試驗(yàn)

高考旨在合格的高中畢業(yè)生中選拔那些素質(zhì)高、潛力大的學(xué)生，僅僅考查學(xué)科知識(shí)是不夠的，還要考查綜合運(yùn)用知識(shí)，在新的問(wèn)題情景中解決問(wèn)題的能力。1997年，考試中心開(kāi)展綜合能力測(cè)試研究與試驗(yàn)。在研究分析美國(guó)、韓國(guó)綜合能力測(cè)試的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)高考和教學(xué)改革實(shí)際，提出以能力測(cè)試為主導(dǎo)，在考查學(xué)科能力的基礎(chǔ)上，考查利用相關(guān)學(xué)科知識(shí)綜合解決問(wèn)題能力的命題改革原則。1998年，在教育部的直接部署下，在黑龍江、四川、河北、湖北、上海五省市的保送生中，進(jìn)行了“綜合能力測(cè)試”的試點(diǎn)。

綜合能力測(cè)試突出對(duì)學(xué)生獲取、解讀、處理信息能力的考查，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際，試題以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為背景，試題所涉及的材料、情景、問(wèn)題貼近學(xué)生的生活實(shí)際和思想實(shí)際，考查學(xué)生綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法分析和解決問(wèn)題的能力。試卷設(shè)置了一些開(kāi)放性試題，學(xué)生可以從不同角度、不同層面回答問(wèn)題。這些沒(méi)有統(tǒng)一答案的問(wèn)題，不僅可以考核學(xué)生對(duì)以某個(gè)具體結(jié)論為依據(jù)的證據(jù)了解得怎樣、整理得怎樣、使用得怎樣，而且可以考核學(xué)生對(duì)某個(gè)具體結(jié)論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。綜合能力測(cè)試不僅突出對(duì)學(xué)生批判性思維等思維方法和能力的考查，更為重要的是能夠有效地引導(dǎo)教學(xué)重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的保護(hù)與培養(yǎng)。

綜合能力測(cè)試在拓展能力考查目標(biāo)、探索真實(shí)情境命題、開(kāi)放性試題評(píng)卷等方面的積極探索，對(duì)高考“3+X”改革提出從知識(shí)立意向能力立意轉(zhuǎn)變的命題指導(dǎo)思想，增加應(yīng)用型和能力型試題，突出能力與素質(zhì)的考查，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)導(dǎo)向等都具有重要的理論與實(shí)踐意義。

在綜合能力測(cè)試試點(diǎn)的同期，教育部在廣東進(jìn)行高中開(kāi)設(shè)綜合課程的試驗(yàn)。3年后高中綜合課程試驗(yàn)沒(méi)有成功。由于這種不分文理、覆蓋除外語(yǔ)以外的8個(gè)學(xué)科的綜合考試方式，與我國(guó)高中課程設(shè)置、分科教學(xué)難以銜接，文理綜合能力測(cè)試科目在試驗(yàn)兩年后，大多數(shù)省份改為文科綜合、理科綜合科目并使用至今。這也再次印證了“教什么，考什么，考什么，教什么”的客觀規(guī)律。

3.3 開(kāi)展高中新課標(biāo)后的高考內(nèi)容與能力考查研究

2004年，高中試行新課程標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”三維學(xué)習(xí)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的選擇性，高中教學(xué)內(nèi)容分選修部分和必修部分。2007年課改后的高考命題，各學(xué)科充分汲取新課標(biāo)的理念，進(jìn)一步研究適合自身學(xué)科的測(cè)量目標(biāo)，拓展了能力考查的內(nèi)容，增加對(duì)創(chuàng)新意識(shí)、探究能力的考查，研究探究型、開(kāi)放性試題的命題方法。調(diào)整了試卷結(jié)構(gòu)，設(shè)置必考和選考兩部分試題，強(qiáng)調(diào)命題要有利于培養(yǎng)和選拔具有學(xué)習(xí)潛能和創(chuàng)新精神的考生。

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，把“深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力”作為完善高等學(xué)?？荚囌猩贫鹊闹匾獌?nèi)容[4]。高考命題注重情境性，增加開(kāi)放性，重視實(shí)踐性，試題關(guān)注生活、關(guān)注社會(huì)、關(guān)注自然，重視情感、態(tài)度和價(jià)值觀的考查，促進(jìn)學(xué)生形成的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)及水平能夠適應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和社會(huì)發(fā)展的需要。注重對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，不僅提升高考選拔的有效性，還推進(jìn)了高中新課程改革的順利實(shí)施。

3.4 題型設(shè)計(jì)研究實(shí)踐

考慮我國(guó)國(guó)情和教學(xué)的實(shí)際，高考命題并沒(méi)有完全照搬國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的模式，而是組織命題專家運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)量理論，對(duì)題型功能與能力考查的關(guān)系、不同題型在不同學(xué)科所占比例進(jìn)行了深入的實(shí)證性研究。通過(guò)試測(cè)，得出不同的題型在考查不同知識(shí)、能力及其層次上具有不同的功能，選擇題與非選擇題功能各有長(zhǎng)短，全部采用任何一種題型都是不全面的，應(yīng)該根據(jù)各學(xué)科考核內(nèi)容確定題型比例，不同學(xué)科試卷的題型結(jié)構(gòu)應(yīng)有不同等重要結(jié)論。高考命題堅(jiān)持了主客觀題型并重的測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，較好地處理了教學(xué)與考試的關(guān)系，提出了適合各學(xué)科能力考查的題型設(shè)計(jì)原則和方法，合理使用符合學(xué)科特點(diǎn)的題型評(píng)價(jià)相關(guān)能力及其水平。在發(fā)揮主觀題功能的同時(shí)，不斷研究改進(jìn)命題和評(píng)分方式以控制誤差。在總結(jié)多年命題經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研發(fā)了信息遷移題、材料解析題、材料作文等新題型，力求避免猜題、押題、宿構(gòu)，有利于真實(shí)評(píng)價(jià)考生能力水平。

3.5 試卷難度控制的研究探索

多年實(shí)踐證明，高考考能力不是要出難題，而且難題未必一定考能力，更不能出偏題、怪題。試題過(guò)難，高中教學(xué)和復(fù)習(xí)壓力大，影響學(xué)生學(xué)習(xí)信心和對(duì)教師的評(píng)價(jià)；試題過(guò)易，對(duì)能力水平較高的學(xué)生不利，影響高校錄取。如湖南、云南、海南1991年進(jìn)行高考科目組改革，要求單獨(dú)命題，由于三省學(xué)生水平差異太大，故命題時(shí)大幅度降低了試卷難度?？己?，湖南第一批錄取的重點(diǎn)院校的最低錄取控制分?jǐn)?shù)線與第二批一般院校的最低錄取控制分?jǐn)?shù)線相差不大，即優(yōu)秀學(xué)生的水平?jīng)]有顯示出來(lái)，引起重點(diǎn)中學(xué)與重點(diǎn)高等學(xué)校的不滿。因此，高考試卷需要由不同難度的試題合理搭配，使試卷能夠區(qū)分不同能力水平的考生。

按照教育測(cè)量學(xué)理論，大規(guī)模常模參照性測(cè)驗(yàn)的試卷難度在0.50左右，標(biāo)準(zhǔn)差比較大，考生分?jǐn)?shù)較分散，可以使考試對(duì)考生總體的區(qū)分能力較大。由于我國(guó)中等教育的評(píng)價(jià)制度尚不健全，高考成績(jī)的高低對(duì)中學(xué)影響比較大，完全按照教育測(cè)量理論控制試卷難度困難較多，因此，綜合考慮各種因素，特別是隨著高校招生錄取率的提高，在保持必要區(qū)分度的情況下，高考試卷中的試題以中等難度為主，試卷平均難度也逐步降低。在不影響擇優(yōu)的情況下，盡量降低試題絕對(duì)難度，以減輕考生復(fù)習(xí)備考的負(fù)擔(dān)。1998年以前高考試卷難度控制在0.50～0.55，1998年即大學(xué)擴(kuò)招后則控制在0.60左右，這是高考命題實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。

恢復(fù)高考40年以來(lái)，高考命題始終堅(jiān)持公平、科學(xué)的價(jià)值追求，在不超綱、又不鼓勵(lì)死讀書(shū)，試題難度不能高、區(qū)分度又不能低，重點(diǎn)難點(diǎn)不回避、試題年年有新意的客觀條件下，努力“考”出學(xué)生的真才實(shí)學(xué)，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，為高校選拔人才、提升中學(xué)教學(xué)質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。

[1]《鄧小平文選》（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994:105.

[2]楊學(xué)為.高考文獻(xiàn)（下）[M].北京:高等教育出版社,2003:418-419.

[3]楊學(xué)為.中國(guó)考試改革研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001:99.

[4]教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010:36.

Fairness and Scientificness:The Value Pursued in the Reform of the National College Entrance Examination

HAN Jiaxun
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

For 40 years since its resumption,to ensure fairness and scientificness in selecting talents,China,under the guidance of the Chinese Communist Party’s reform and open-door policy,has increasingly deepened its reform in the what and how of the College Entrance Examination and has ultimately built a relatively comprehensive testing system for both knowledge and ability.Over the course of the reform process,while learning from foreign experience and technology,China has drawn lessons from practice,which have ultimately added to the knowledge and knowhow of subject assessment and at the same time kept the examination error under control.Simultaneously,while meticulously handling the relationship between the examination and teaching,China has made efforts to take full account of the national conditions and the demands of teaching in the examination reform.

Resumption of the College Entrance Examination;College Entrance Examination Reform;Test Development for the College Entrance Examination;Ability Assessment

G405

A

1005-8427（2017）06-0006-7

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.002

（責(zé)任編輯：陳睿）

韓家勛（1957—），男，教育部考試中心，研究員。