宋清渭

鄧小平與百萬(wàn)大裁軍

宋清渭

編者按：此文由原濟(jì)南軍區(qū)政委宋清渭上將（山東孫子研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）于2004年5月6日撰寫（曾被選入解放軍出版社2005年7月出版的《回憶軍事家鄧小平》一書；2007年又被編入中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書《濟(jì)南軍區(qū)·回憶史科》一書），今日刊載（個(gè)別有刪節(jié)）讀來(lái)仍倍感親切，對(duì)于深入理解以習(xí)近平同志為核心的黨中央、中央軍委做出的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地做好正在進(jìn)行的軍隊(duì)改革的各項(xiàng)工作，有著重要的啟迪作用。

鄧小平同志是全黨全軍全國(guó)各族人民公認(rèn)的享有崇高威望的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家。他不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總設(shè)計(jì)師，而且也是新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的總設(shè)計(jì)師。他畢生波瀾壯闊的革命實(shí)踐，是同人民軍隊(duì)的創(chuàng)建和發(fā)展、新中國(guó)的創(chuàng)建和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。在他光輝的一生中，軍事生涯占有重要的位置。新民主主義革命時(shí)期，他作為人民軍隊(duì)的創(chuàng)建者和重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，率領(lǐng)千軍萬(wàn)馬為民族的獨(dú)立、人民的解放，建立了不朽的功勛。進(jìn)入社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，他作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國(guó)人民解放軍的統(tǒng)帥，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，開創(chuàng)了有中國(guó)特色的精兵之路，總結(jié)和提出了新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想。這是發(fā)展了的毛澤東軍事思想，是我軍建設(shè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)的根本保證。新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想的創(chuàng)立，是鄧小平同志對(duì)當(dāng)代中國(guó)和人民軍隊(duì)建設(shè)的最主要的貢獻(xiàn)之一。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，鄧小平同志的軍事思想都是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及軍事斗爭(zhēng)的行動(dòng)指南。

鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)及理論概括，具有鮮明的時(shí)代性、深刻的實(shí)踐性和科學(xué)的指導(dǎo)性，具有強(qiáng)大的生命力和影響力。鄧小平同志的治軍思想和方略，內(nèi)容豐富，博大精深，它集中反了新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)勾畫了宏偉藍(lán)圖，做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這里，僅就鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的百萬(wàn)大裁軍做一些回顧，以表達(dá)對(duì)他的深切緬懷之情。

一、百萬(wàn)大裁軍是科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策

走有中國(guó)特色的精兵之路是人民解放軍歷來(lái)遵循的建軍原則，也是建設(shè)一支強(qiáng)大軍隊(duì)的必由之路。在我軍的歷史上，曾因形勢(shì)與任務(wù)需要多次進(jìn)行過(guò)精簡(jiǎn)兵員的工作。但是，20世紀(jì)80年代中期所進(jìn)行的百萬(wàn)大裁軍，是鄧小平同志對(duì)世界大勢(shì)、國(guó)家大局和軍隊(duì)建設(shè)大目標(biāo)的科學(xué)把握，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民維護(hù)世界和平的實(shí)際行動(dòng)，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的根本標(biāo)志。

正確分析和判斷國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)是百萬(wàn)大裁軍的科學(xué)依據(jù)。新中國(guó)成立以來(lái)，在冷戰(zhàn)兩極對(duì)抗的國(guó)際格局下，世界安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期特別是80年代以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，以美蘇為首的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)大規(guī)模發(fā)展軍事力量，無(wú)論在武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量上，還是在軍事力量的規(guī)模和部署上，都呈現(xiàn)了戰(zhàn)略均勢(shì)的狀態(tài)，雙方為各自的利益誰(shuí)也不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了戰(zhàn)爭(zhēng)力量的相持局面。其次，世界和平力量在不斷壯大，和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)。世界各國(guó)人民都希望和平，向往安定，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。尤其是正在崛起的第三世界國(guó)家在國(guó)際上的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，不斷發(fā)展成為抑制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的巨大力量。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，國(guó)際合作不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，相互依賴程度逐漸加深。為了維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展需要，哪個(gè)國(guó)家也不愿意跟著戰(zhàn)爭(zhēng)走，這就成了制約世界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的重要因素。鄧小平同志以戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，洞察世界風(fēng)云變幻，抓住這些世界格局重大變化的本質(zhì)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的觀察和思考，圍繞世界和平與發(fā)展的兩大主題，準(zhǔn)確地把握國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為美蘇兩國(guó)雖然在全球的爭(zhēng)霸不會(huì)終止，軍備競(jìng)賽還會(huì)升級(jí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)依然存在，但從總的趨勢(shì)看，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。這就從戰(zhàn)略上正確判斷和科學(xué)預(yù)測(cè)了國(guó)際形勢(shì)的態(tài)勢(shì)走向，深刻指示了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平辯證關(guān)系及其規(guī)律，從而為實(shí)施百萬(wàn)大裁軍提供了理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

百萬(wàn)大裁軍是服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的戰(zhàn)略行動(dòng)。隨著新時(shí)期國(guó)際環(huán)境的重大變化，國(guó)內(nèi)形勢(shì)也出現(xiàn)了一些新的情況，黨和國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為大局，成為一切工作的核心。當(dāng)時(shí)我們所處的周邊環(huán)境不容樂(lè)觀：南疆自衛(wèi)反擊戰(zhàn)炮火不斷；北面蘇軍重兵壓境，虎視眈眈。在這種背景下，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，國(guó)家的安全利益又不容忽視，尋求國(guó)家發(fā)展與安全這對(duì)矛盾的最佳結(jié)合點(diǎn)，就成為鄧小平同志一直考慮和關(guān)注的重大問(wèn)題。他在科學(xué)分析中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國(guó)家的安全保障最終取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)在集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，不可能拿出更多的錢來(lái)進(jìn)行軍隊(duì)建設(shè)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了比較好的基礎(chǔ)才有可能，必須硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切要服從這個(gè)大局。我們軍隊(duì)有自己的責(zé)任，不能妨礙這個(gè)大局，要緊密配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)。因此，就必須通過(guò)裁減軍隊(duì)員額的辦法，把有限的經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入到國(guó)家總體建設(shè)規(guī)劃之中。這樣，既能減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使人民解放軍更好地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家安全的任務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。這充分反映了鄧小平這位世紀(jì)偉人對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)軍隊(duì)高度負(fù)責(zé)的精神，顯示了他正確處理和把握軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的高超藝術(shù)。

百萬(wàn)大裁軍是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于對(duì)世界大戰(zhàn)的爆發(fā)看得過(guò)于危險(xiǎn)和嚴(yán)重，我軍建設(shè)的指導(dǎo)思想立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”，隨時(shí)準(zhǔn)備打仗成為軍隊(duì)一切工作的唯一出發(fā)點(diǎn)，從而使軍隊(duì)只注重眼前的應(yīng)急建設(shè)，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)根本建設(shè)，不僅影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也延誤和制約了軍隊(duì)自身的建設(shè)。早在1975年，鄧小平同志就明確指出了我軍建設(shè)存在的種種問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的一系列戰(zhàn)略措施，特別強(qiáng)調(diào)要把軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)作為我軍全部工作的中心。可惜這些正確思想沒(méi)有得到很好地貫徹，在指導(dǎo)思想上仍然時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)付全面戰(zhàn)爭(zhēng)，軍隊(duì)存在的腫、散、驕、奢、惰的狀況也沒(méi)有從根本上解決，致使軍隊(duì)保持著龐大的規(guī)模，編制混亂，武器裝備落后，官兵軍事素質(zhì)也較低。只有在軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想上來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)變，從時(shí)刻準(zhǔn)備打大仗的應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)移到和平時(shí)期的建設(shè)軌道上來(lái)，才能安下心來(lái)逐步解決軍隊(duì)存在的各種問(wèn)題。而當(dāng)務(wù)之急就是要下決心壓縮軍隊(duì)的規(guī)模，使其與國(guó)防需要相適應(yīng)。但由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問(wèn)題由來(lái)已久。對(duì)于裁軍“消腫”問(wèn)題一直是鄧小平同志的心愿。他主持軍委工作以來(lái)，大會(huì)講小會(huì)講，集體談個(gè)別談，多次指出軍隊(duì)臃腫不堪，不僅把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是真正打起仗來(lái)，不要說(shuō)指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易，這是我們存在的一個(gè)最大問(wèn)題。他還作了一個(gè)生動(dòng)、風(fēng)趣的比喻，深入淺出地闡明了軍隊(duì)建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運(yùn)動(dòng)員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。軍隊(duì)要多節(jié)省開支，改善武器裝備，這就必須減少數(shù)量，提高軍政素質(zhì)。鄧小平同志以他特有的政治家戰(zhàn)略家的膽量和氣魄，審時(shí)度勢(shì)，果斷和慎重地提出大幅度裁軍，從而為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走上精兵強(qiáng)軍之路，翻開嶄新的一頁(yè)。

二、百萬(wàn)大裁軍是我軍建設(shè)史上前所未有的宏偉工程

裁軍百萬(wàn)大行動(dòng)以及軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是1985年6月鄧小平同志主持召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議作出的重大決策。在那次會(huì)議上，我有幸在人民大會(huì)堂東大廳親自聆聽了鄧小平同志的重要講話。他對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行了精辟的分析，論證了軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編的根據(jù)和重要意義，并形象地伸出一個(gè)指頭，莊嚴(yán)宣布中國(guó)政府決定人民解放軍減少員額100萬(wàn)！會(huì)議期間還廣泛征求了意見(jiàn)，進(jìn)行了科學(xué)論證，通過(guò)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》，并研究了落實(shí)這一決策的措施和步驟。這次會(huì)議把減人、“拆廟”、理順工作關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立科學(xué)體制等幾個(gè)方面緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合治理，以改革帶動(dòng)精簡(jiǎn)，以精簡(jiǎn)促進(jìn)改革，使我軍朝著精兵的目標(biāo)邁出了歷史性的一步。會(huì)后，根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署，裁軍百萬(wàn)的浩大工程在全軍開始按計(jì)劃組織實(shí)施。百萬(wàn)大裁軍的決策，受到了陸、海、空三軍高級(jí)干部的堅(jiān)決擁護(hù)，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反響，猶如平地驚雷，震驚了世界，全球矚目。

“航道已經(jīng)開通，堅(jiān)冰已經(jīng)打破。”裁軍方略出臺(tái)后，在中央軍委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人民政府的大力支持和配合下，我軍的體制改革和精簡(jiǎn)整編工作順利展開了。軍隊(duì)這次精簡(jiǎn)整編涉及的方面很多、內(nèi)容較廣。從大軍區(qū)調(diào)整合并、部隊(duì)精簡(jiǎn)整編、機(jī)構(gòu)撤并降改、人員交流精減，到縣級(jí)人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊(duì)移交公安部門等，都有比較大的改革。精簡(jiǎn)的重點(diǎn)正如鄧小平同志一針見(jiàn)血地所指出的，軍隊(duì)臃腫不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，而主要是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”，這是個(gè)得罪人的事情，我來(lái)得罪吧，不把這一矛盾留給新的軍委主席。這無(wú)疑是抓住了我軍精簡(jiǎn)整編、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中的核心問(wèn)題，就要求我軍各總部、國(guó)防科工委、大軍區(qū)、軍兵種各機(jī)關(guān)及直屬單位要減少層次，撤并機(jī)構(gòu)，降低部門單位等級(jí)。同時(shí)還要淘汰陳舊落后的武器裝備，封閉部分軍事設(shè)施，騰出部分軍事設(shè)施支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；調(diào)整軍隊(duì)的編成比例，加強(qiáng)諸兵種合成；使改革體制、精簡(jiǎn)整編與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，促進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。這一系列的調(diào)整精簡(jiǎn)，無(wú)論是在規(guī)模和數(shù)量上，還是在范圍和深度上，都是我軍歷史少有的、空前的。對(duì)全軍來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，也涉及每一個(gè)軍人家庭的切身利益?？梢哉f(shuō)，這是一次從上到下、從里到外的“立體振蕩”、“全方位波動(dòng)”，是對(duì)一個(gè)龐大機(jī)體實(shí)行脫胎換骨的“大手術(shù)”。裁軍百萬(wàn)，干部的調(diào)配和安置成為最棘手的問(wèn)題。一夜之間，我軍有60多萬(wàn)干部被列為“編外”。他們之中，少部分同志將要離退休，大部分“編外”干部主要是轉(zhuǎn)業(yè)一條路，把幾十萬(wàn)干部一下子推到社會(huì)上，要想得到妥善安置談何容易。想走的，部隊(duì)需要而不能走；想留的，按干部“四化”要求又往往留不下；何去何從，對(duì)全軍指戰(zhàn)員的黨性觀念和思想覺(jué)悟都是嚴(yán)峻的政治考驗(yàn)。

在這次精簡(jiǎn)整編中，面對(duì)體制編制和人員的重大變動(dòng)，全軍廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決服從中央軍委的命令，以《精簡(jiǎn)整編方案》為指導(dǎo)，有步驟有秩序地采取撤、并、降、交、改、理等辦法，大刀闊斧、多管齊下，投入到這次大行動(dòng)當(dāng)中去。當(dāng)時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了《關(guān)于支持軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編的通知》和《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)，積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》，要求全黨、全國(guó)人民深刻理解軍隊(duì)進(jìn)行改革和建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在四化建設(shè)中的地位和作用，在全社會(huì)形成尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)的良好風(fēng)尚。各級(jí)政府要積極主動(dòng)幫助解決好軍隊(duì)干部、職工的安置和精簡(jiǎn)整編中出現(xiàn)的其他問(wèn)題，從各方面大力支持軍隊(duì)的改革。全國(guó)各地積極響應(yīng)黨的號(hào)召，克服種種困難，挖掘潛力，千方百計(jì)地做好軍隊(duì)離退休、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役戰(zhàn)士的安置工作。鄧小平同志和軍委其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)實(shí)施精簡(jiǎn)整編任務(wù)更是十分關(guān)注，對(duì)百萬(wàn)裁軍中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題多次做出重要指示，并要求全軍以實(shí)際行動(dòng)做好工作，完成任務(wù)。有不少同志被免去了職務(wù)，丟了權(quán)，削了官，但不計(jì)較個(gè)人名利得失，積極配合做好精簡(jiǎn)整編工作。一大批老同志主動(dòng)讓賢，當(dāng)“開明人士”，為全軍樹立了榜樣，表現(xiàn)出很高的覺(jué)悟，很高的風(fēng)格。這為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)按年齡梯次配備打下了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)新、老交替的順利過(guò)渡創(chuàng)造了條件。全軍廣大干部戰(zhàn)士顧大局、識(shí)大體，講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織的安排，確保了精簡(jiǎn)整編任務(wù)的順利進(jìn)行。

全軍的百萬(wàn)大裁軍是如此繁重復(fù)雜，濟(jì)南軍區(qū)的精簡(jiǎn)整編同樣也是任務(wù)很重，難度相當(dāng)大，牽扯到千軍萬(wàn)馬，涉及到方方面面。這一艱巨任務(wù)是在我任軍區(qū)副政委和政委期間所親身經(jīng)歷的。在軍區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們用了很大精力，同機(jī)關(guān)和部隊(duì)的同志齊心協(xié)力來(lái)做這方面工作。當(dāng)時(shí)，軍區(qū)所面臨的任務(wù)是撤并降改7個(gè)軍級(jí)單位，17個(gè)師級(jí)單位，79個(gè)團(tuán)級(jí)單位，移交280個(gè)縣級(jí)人武部和1所醫(yī)院，共精簡(jiǎn)6.6萬(wàn)余人。整編工作千頭萬(wàn)緒，最難的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，修訂整編方案。全區(qū)要撤這么多單位、減這么多人，說(shuō)起來(lái)道理大家都明白，但具體撤到自己的單位，減到自己的頭上，免掉自己的職務(wù)，思想就很難轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)。不少人的思想上存在著顧慮，個(gè)別人甚至產(chǎn)生懷疑和抵制情緒。特別是把一些有著光榮歷史、立過(guò)赫赫戰(zhàn)功的老部隊(duì)撤減下來(lái)，工作就更難做。為了把整編方案修訂得更加符合部隊(duì)的實(shí)際，更加符合戰(zhàn)區(qū)的特點(diǎn)，確保精減工作順利實(shí)施，我們除做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的工作外，還多次深入到邊防、海島、哨所、醫(yī)院、倉(cāng)庫(kù)等單位調(diào)查研究、科學(xué)論證，提出修改意見(jiàn)和建議，最終形成了軍區(qū)的精簡(jiǎn)整編方案并得到了中央軍委的批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照全軍的統(tǒng)一部署，遵循先機(jī)關(guān)后部隊(duì)，先調(diào)整建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系后落實(shí)編制體制，先收繳編余武器裝備后安置編外人員，先整編后調(diào)整部署，少撤多并，盡量保留榮譽(yù)單位的原則，分步驟全面展開。在實(shí)施過(guò)程中，還有一個(gè)武漢軍區(qū)駐豫部隊(duì)和部分機(jī)關(guān)人員移交歸屬到濟(jì)南軍區(qū)的問(wèn)題。為做好這一整編工作，我們多次和武漢軍區(qū)機(jī)關(guān)、駐豫部隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，做了大量工作，使駐河南十幾萬(wàn)部隊(duì)的隸屬順利進(jìn)行了轉(zhuǎn)換和接供，做到了思想不亂，組織不散，圓滿完成了合并工作。隨著精簡(jiǎn)整編工作的深入進(jìn)行，部隊(duì)中也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。從機(jī)關(guān)到部隊(duì)，從干部到戰(zhàn)士，都不同程度地存在一些思想作風(fēng)松懈、紀(jì)律渙散、鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。為改變這一狀況，軍區(qū)組織工作組深入到部隊(duì)和機(jī)關(guān)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，由軍區(qū)黨委先后制定了《關(guān)于增強(qiáng)黨性加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律的決定》，對(duì)促進(jìn)全區(qū)部隊(duì)建設(shè)和推動(dòng)精簡(jiǎn)整編工作產(chǎn)生了積極的影響。在整編過(guò)程中，最重要最難辦的是安排編余干部。當(dāng)時(shí)，我區(qū)編余干部就達(dá)4.3萬(wàn)人，比在編干部總額還多1000人，“廟少和尚多”的矛盾十分突出。為安排和管理好編余干部，我們?cè)趫F(tuán)以上單位建立了46個(gè)整編善后辦公室、156個(gè)編余干部工作辦公室和38個(gè)編余干部大隊(duì)等管理機(jī)構(gòu)，并組織編余干部參加電大、函大、自修大學(xué)的學(xué)習(xí)，組織部分?jǐn)M轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方實(shí)習(xí)，安排參加臨時(shí)性的抓整黨、搞調(diào)研等工作，通過(guò)安排離退休、高職低配、擔(dān)任專職書記及調(diào)研員等多種渠道和辦法，妥善處理和完成了這一安置任務(wù)，做到人人在組織之中，人人在紀(jì)律之中，人人在學(xué)習(xí)和工作之中。在那一段時(shí)間里，我還在軍區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)選配整編后的團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。為當(dāng)好參謀，出好主意，我們抓緊時(shí)間利用一切機(jī)會(huì)找干部談話熟悉情況，廣泛征求意見(jiàn)，掌握第一手資料，并就干部配備和管理中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題制定了有關(guān)政策和規(guī)定，堅(jiān)持做到了知人善任，選優(yōu)任賢；堅(jiān)持搞“五湖四?！?，公道正派；堅(jiān)持政策和原則，不遷就照顧；堅(jiān)持排憂解難，設(shè)身處地做好干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，從而穩(wěn)定了干部的思想，較好地完成了干部的安置和調(diào)配工作。在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下和地方政府的大力配合下，濟(jì)南軍區(qū)的精簡(jiǎn)整編按照總部的統(tǒng)一部署和要求，于1987年與全軍同步順利完成了任務(wù)。百萬(wàn)大裁軍，實(shí)際上是一次大的革命，對(duì)體制的革命，它以其輝煌的戰(zhàn)果在人民解放軍的建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆。

三、百萬(wàn)大裁軍對(duì)我軍的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響

百萬(wàn)大裁軍的圓滿完成，是關(guān)系到我軍現(xiàn)代化建設(shè)全局和發(fā)展方向的驚世之舉，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要成果。經(jīng)過(guò)這次裁減，我軍的面貌發(fā)生了巨大變化。軍隊(duì)規(guī)模大為壓縮，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制員額大為精減，大軍區(qū)由原來(lái)的11個(gè)合并為7個(gè)，陸軍的軍撤銷了14個(gè)并整編為集團(tuán)軍，加大了特種兵的比重，軍事院校做了部分合并，實(shí)行了軍士制度改革等等，使我軍在精兵合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能等方面達(dá)到了一個(gè)新水平，為履行軍隊(duì)的根本職能，促進(jìn)以現(xiàn)代化為中心的質(zhì)量建軍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。裁軍百萬(wàn)這么大的決策，這么大的行動(dòng)，那么大的波動(dòng)，在那么短的時(shí)間里，順利實(shí)現(xiàn)了黨中央和中央軍委的戰(zhàn)略意圖和部署，應(yīng)該說(shuō)，軍隊(duì)經(jīng)受住了考驗(yàn)，軍隊(duì)的素質(zhì)是過(guò)硬的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)的，思想政治工作是有力的，組織工作和管理工作是嚴(yán)密的，紀(jì)律是嚴(yán)明的。如果沒(méi)有這次大的整編，我們的軍隊(duì)還是臃腫龐大的，干部的年輕化、知識(shí)化還是落實(shí)不了，武器裝備也上不去。從總體上說(shuō)，這次精簡(jiǎn)整編任務(wù)有條不紊地順利完成，是難能可貴的，是非常了不起的。百萬(wàn)大裁軍到現(xiàn)在已過(guò)去近20年了，今天回想起來(lái)，鄧小平同志這一英明決策經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)，證明是非常正確的。20年來(lái)，和平與發(fā)展一直是世界形勢(shì)的主旋律，世界大戰(zhàn)沒(méi)有打起來(lái)，才使我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，軍隊(duì)的建設(shè)也上了一個(gè)新臺(tái)階。這20年對(duì)一個(gè)國(guó)家和軍隊(duì)的發(fā)展來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)是非常寶貴的。事實(shí)有力地證明，裁軍百萬(wàn)這一重大舉措為世界和平與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力和在國(guó)際上的地位，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期軍事變革具有極其深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

百萬(wàn)大裁軍不僅樹立了我國(guó)維護(hù)世界和平的良好形象，也為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了安定的外部環(huán)境?；仡檹牡诙问澜绱髴?zhàn)災(zāi)難中誕生的聯(lián)合國(guó)，它一開始就把裁軍列為它的最高目標(biāo)和基本口號(hào)之一。整個(gè)國(guó)際社會(huì)都承認(rèn)裁軍是當(dāng)代人類安全與幸福的一個(gè)必不可少的條件。盡管許多國(guó)家都在喊裁軍，但結(jié)果是越“裁”越多。尤其是當(dāng)時(shí)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在裁軍問(wèn)題上更是爭(zhēng)論不休，并將軍備競(jìng)賽由地面引向了太空。在這種復(fù)雜的背景下，我國(guó)單方面實(shí)施百萬(wàn)大裁軍，與他們表面上在喊裁軍，暗地里拼命擴(kuò)充軍備的行徑形成了鮮明的對(duì)照，成為世界裁軍史上前所未有的重大行動(dòng)，表明了中國(guó)人民的和平誠(chéng)意，受到了全世界人民的歡迎，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，推進(jìn)了世界和平的進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)際相對(duì)和平的環(huán)境也為我國(guó)集中力量加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的契機(jī)，使我們擺脫了大戰(zhàn)的束縛，從長(zhǎng)期的應(yīng)急狀態(tài)下解放出來(lái)，避免了國(guó)防建設(shè)投入比例過(guò)大，以保證國(guó)家最大限度地集中人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。精減整編后的人民解放軍，以國(guó)家大局為重，在肩負(fù)保衛(wèi)祖國(guó)安全重任的同時(shí)，成為一支積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。軍隊(duì)首先開放了一批軍事設(shè)施，全軍軍事鐵路專用線、空軍機(jī)場(chǎng)和海軍碼頭有一部分改為軍民合用，所有的部隊(duì)醫(yī)院向社會(huì)開放，許多軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)民用產(chǎn)品。這樣做既提高了軍事設(shè)施、裝備、技術(shù)的利用率，又為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了財(cái)富，用鄧小平同志的話來(lái)說(shuō)，是有百利而無(wú)一害。我軍在支援國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)方面也屢建奇功，鞍鋼、寶鋼、大慶油田、勝利油田、大亞灣核電站等等，都灑下了廣大指戰(zhàn)員的汗水。凡是軍隊(duì)參加和支援的重點(diǎn)工程建設(shè)，速度快，質(zhì)量高，效益好。在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面更是有口皆碑，在每一次重大的災(zāi)難中，都活躍著軍人的身影，受到人民群眾的高度贊揚(yáng)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。所有這一切，都有力地支持了國(guó)家的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，展現(xiàn)了我軍官兵的良好精神風(fēng)貌，也進(jìn)一步證明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是無(wú)比正確的。事實(shí)證明，軍隊(duì)建設(shè)只有堅(jiān)持服從國(guó)家大局，并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展而逐步加強(qiáng)，才是最佳選擇。倘若脫離了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際而盲目追求軍隊(duì)建設(shè)的高質(zhì)量高速度，到頭來(lái)不僅軍隊(duì)建設(shè)得不到堅(jiān)實(shí)可靠的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滑坡。鄧小平同志正是從軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系入手，從政治的高度要求軍隊(duì)要忍耐和服從大局，這既為改革開放取得巨大成就做出了積極貢獻(xiàn)，也為相對(duì)和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展指明了正確方向。

百萬(wàn)大裁軍為我軍新時(shí)期軍事變革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了重大的影響。鄧小平同志著眼于全人類的和平與發(fā)展，著眼于中國(guó)的穩(wěn)定和繁榮富強(qiáng)，始終關(guān)注如何進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)這一重大問(wèn)題。他順應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求和世界軍隊(duì)發(fā)展的歷史潮流，把減人同體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議規(guī)劃軍事建設(shè)進(jìn)程，區(qū)分輕重緩急，協(xié)調(diào)地推進(jìn)軍隊(duì)的全面建設(shè)，從根本上提高戰(zhàn)斗力，明確了我軍走中國(guó)特色精兵之路的方向。

（責(zé)任編輯：周淑萍）

Deng Xiaoping and Disarmament of One Million Army Men

Song Qingwei

宋清渭，原濟(jì)南軍區(qū)政治委員，上將。