姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

《實(shí)施意見》：我國(guó)新一輪高考改革的綱領(lǐng)性文件

姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）是我國(guó)恢復(fù)高考以后，第一次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于考試招生制度改革的專門文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)考試招生制度改革的高度重視。《實(shí)施意見》提出的改革舉措更多地聚焦在促進(jìn)公平、科學(xué)選才兩大方面。我們必須從國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，提高落實(shí)改革任務(wù)的自覺性。

恢復(fù)高考；考試招生制度改革；《實(shí)施意見》；高考改革

2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。這是我國(guó)恢復(fù)高考以后，第一次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于考試招生制度改革的專門文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)考試招生制度改革的高度重視。

1 《實(shí)施意見》起草背景與過程

1977年，黨中央決定恢復(fù)高考制度，這一重大決策使我國(guó)上億民眾通過高考接受了高等教育。40年來，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用，這一制度總體上是符合我國(guó)國(guó)情的，其權(quán)威性、公平性得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題都亟待通過進(jìn)一步深化考試招生制度改革加以解決。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布后，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立了國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，就《綱要》確定的制定高校招生考試制度改革總體方案進(jìn)行了工作部署。咨詢委員會(huì)下設(shè)的考試招生制度改革工作組即著手就改革的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，從2011年1月至10月，分四個(gè)階段開展工作。一是梳理了16個(gè)需要研究的重大問題；二是工作組先后到13個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取高校、中學(xué)、省級(jí)考試機(jī)構(gòu)和教育行政部門的意見；三是在大范圍調(diào)研的基礎(chǔ)上，各專門小組按照“歷史、現(xiàn)狀、問題、經(jīng)驗(yàn)、目標(biāo)、路徑”的統(tǒng)一要求，形成了約80萬字的調(diào)研報(bào)告；四是匯總政策建議、確定文件框架、起草并形成了關(guān)于高?？荚囌猩贫雀母镏笇?dǎo)意見的初稿。

2011年11月，教育部召開部長(zhǎng)專題會(huì)，對(duì)改革工作組提交的起草文件初稿進(jìn)一步研究討論。2012年7月19日，教育部在北京召開了國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)暨第一次全體會(huì)議，此后改革文件的起草工作轉(zhuǎn)由以教育部有關(guān)司局為主。

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布?！稕Q定》指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。按照《決定》的要求，教育部認(rèn)真總結(jié)前期地方改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步廣泛聽取專家、地方各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人和師生意見，在原起草文件的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》的初稿，初稿的內(nèi)容從高校考試招生改革擴(kuò)大到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。劉延?xùn)|副總理多次組織開展專題調(diào)研，3次主持召開國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)教育部提交的文稿進(jìn)行研究。

2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把考試招生制度改革列為“方向明、見效快”的改革項(xiàng)目，要求盡快制定操作方案。李克強(qiáng)總理專門聽取考試招生制度改革匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)教育公平、提高選拔水平。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，教育部文件起草組又對(duì)文稿從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上做了較大調(diào)整。

2014年7月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《實(shí)施意見》。8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議進(jìn)行審議。8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議進(jìn)行審議。9月3日，《實(shí)施意見》正式頒布。

2 《實(shí)施意見》的主要精神和改革舉措

《實(shí)施意見》把全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹人、立足基本國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐作為改革目標(biāo)。一是要堅(jiān)持育人為本，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是要著力完善規(guī)則，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。三是要確保考試招生工作高效、有序?qū)嵤?。四是要加?qiáng)統(tǒng)籌謀劃，整體設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年啟動(dòng)改革試點(diǎn)，到2020年基本建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

改革舉措更多地聚焦在促進(jìn)公平、科學(xué)選才兩大方面。在促進(jìn)公平方面：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。針對(duì)目前區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距較大和農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)偏少的問題，通過宏觀調(diào)控和專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，縮小中西部地區(qū)與全國(guó)平均錄取率的差距，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。二是改革招生錄取機(jī)制。主要是通過大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，強(qiáng)化考生資格審查，嚴(yán)格認(rèn)定程序，確保公開透明；進(jìn)一步規(guī)范自主招生。申請(qǐng)的學(xué)生必須在參加全國(guó)統(tǒng)一高考后，達(dá)到相應(yīng)要求，才能接受報(bào)考高校的考核；改進(jìn)錄取方式，全面推行高考成績(jī)發(fā)布后填報(bào)志愿的方式，創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校招生錄取批次，減少考生填報(bào)志愿的盲目性，增加學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇。三是改革監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加大招生工作信息公開的力度，深入實(shí)施“陽光工程”，全程接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化考試安全管理，健全誠(chéng)信制度和教育考試招生法律法規(guī)，加大違規(guī)查處力度。通過完善制度、信息公開、加強(qiáng)監(jiān)管，保障考試招生公平公正。

在科學(xué)選才方面：一是改革考試形式和內(nèi)容，發(fā)揮考試招生在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的重要作用。在原有會(huì)考的基礎(chǔ)上完善高中學(xué)業(yè)水平考試，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程、避免嚴(yán)重偏科；通過成長(zhǎng)記錄的方式建立包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容在內(nèi)的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)做重要參考；加快推進(jìn)高職院校分類考試，更加有利于學(xué)生選擇適合自己的教育。進(jìn)一步深化高考考試內(nèi)容改革，依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力；改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告；加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫和外語能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)；從2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。這也是第一次對(duì)高考考試改革提出全面系統(tǒng)的要求。二是啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。為了更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，要積極探索招生錄取與高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法。由于在高考科目與學(xué)業(yè)水平考試如何銜接，特別是分?jǐn)?shù)如何轉(zhuǎn)換以及采取什么樣的錄取機(jī)制上，專家學(xué)者、各地教育行政部門和高校提出了許多不同的方案?？紤]到高考改革的重要性、復(fù)雜性，《實(shí)施意見》提出要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇少數(shù)條件比較成熟的?。ㄊ校╅_展高考的綜合改革試點(diǎn)。2014年在上海、浙江率先試點(diǎn)，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施，為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

3 對(duì)新一輪高考改革的展望

本輪考試招生制度改革的任務(wù)要求是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，也是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革，觸及到了教育的本質(zhì)。我們必須從國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，提高落實(shí)改革任務(wù)的自覺性。所謂重要，就是這一輪改革，不是就考試招生改革而改革，而是要通過高考這一“牛鼻子”來拉動(dòng)整個(gè)教育的改革，通過全面系統(tǒng)的改革，更加注重學(xué)生的成長(zhǎng)過程，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，更好地科學(xué)選才、促進(jìn)公平。所謂復(fù)雜，就是這一輪改革的重點(diǎn)是如何做好高考與高中教育評(píng)價(jià)的有效銜接，如何做好終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)的結(jié)合，通過改革更好地反映學(xué)生成長(zhǎng)過程的全貌以及素質(zhì)和潛能，為招生錄取實(shí)現(xiàn)“兩依據(jù)一參考”提供支持。這其中不僅涉及評(píng)價(jià)理念、理論、技術(shù)和實(shí)操等多個(gè)方面，還涉及高中教育教學(xué)方式的改變和調(diào)整，這些變化對(duì)于我們教育工作者和考試工作者來說，許多都是過去沒有遇到過的，需要在實(shí)踐中不斷地探索。所謂長(zhǎng)期，就是我國(guó)地大域廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地教育水平差異很大，統(tǒng)一思想、改善教育環(huán)境、提高教育質(zhì)量都是一項(xiàng)艱巨而又繁重的任務(wù)，因此改革由點(diǎn)到面的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。面對(duì)新一輪改革的重任，我們必須把握新常態(tài)下教育考試發(fā)展的新規(guī)律，更加注重遠(yuǎn)近結(jié)合，著眼中長(zhǎng)期發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)準(zhǔn)備。

《實(shí)施意見》的起草和出臺(tái)經(jīng)歷近4年的時(shí)間，它集中體現(xiàn)了多年來我國(guó)考試招生制度改革的實(shí)踐成果，適應(yīng)了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)對(duì)人才選拔和培養(yǎng)的要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的改革頂層設(shè)計(jì)。

《實(shí)施意見》頒布的兩年多時(shí)間，改革已初見成效，諸如：高考考試內(nèi)容改革進(jìn)一步深化，突出“一點(diǎn)四面”，社會(huì)輿論給予充分肯定；高考使用全國(guó)卷的省份達(dá)到26個(gè)，進(jìn)一步提高了國(guó)家考試的權(quán)威性和公信力；外語測(cè)評(píng)體系建設(shè)已初步完成量表的研制，國(guó)家英語能力等級(jí)考試的研制取得積極的進(jìn)展；上海、浙江高中教育教學(xué)改革也取得了令人可喜的成績(jī)，得到社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的認(rèn)可。盡管推進(jìn)改革的過程中會(huì)遇到許多新問題、新困難，但是，只要我們堅(jiān)定信心，積極探索，新一輪高考就一定能夠完成既定的目標(biāo)，為促進(jìn)公平、科學(xué)選才作出更大的貢獻(xiàn)。

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform: A Programmatic Document on China’s New Round of College Entrance Examination Reform

JIANG Gang
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform,the first specialized document on the examination and enrollment system reform issued on behalf of the State Council after the resumption of the College Entrance Examination in China,fully reflects the great importance the Party Central Committee and the State Council attach to the reform.The reform initiatives the Opinions has proposed focus more on promoting fair and scientific selection of talents.With a holistic and strategic vision to improve China’s education and quality of talent cultivation,we must be fully aware of the importance,complexity and long-term nature of this reform while at the same time striving to improve the consciousness of implementation of the reform.

Resumption of the College Entrance Examination;Examination and Enrollment System Reform; Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform;College Entrance Examination Reform

G405

A

1005-8427（2017）02-0001-4

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.02.001

（責(zé)任編輯：陳睿）

姜鋼（1958—），男，教育部考試中心主任。