李 悅

武警警官學(xué)院，四川 雙流 610213

法治軍營(yíng)建設(shè)應(yīng)夯實(shí)基層

李 悅

武警警官學(xué)院，四川 雙流 610213

基層是推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)。在軍營(yíng)法治化建設(shè)進(jìn)程中，要注重提升提升官兵法治素養(yǎng)，樹立學(xué)法、知法、守法、用法、敬法、畏法意識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，堅(jiān)持依法決策，依法行動(dòng)，依法履職，健全完善運(yùn)行機(jī)制。

法制軍營(yíng)建設(shè)；基層

基層是軍隊(duì)的主體，是推進(jìn)依法治軍，從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)軍營(yíng)法治化建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮好基層官兵的主體作用，最大程度地調(diào)動(dòng)廣大官兵投身軍營(yíng)法治建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

一、提升官兵法治素養(yǎng)

實(shí)質(zhì)上就是我們常講的依法決策、依法思考、依法運(yùn)轉(zhuǎn)。旅團(tuán)級(jí)單位作為部隊(duì)各項(xiàng)工作的基層執(zhí)行者和組織者，對(duì)培樹基層官兵法治思維負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須在培樹官兵法治思維上下足功夫。

增強(qiáng)學(xué)法、知法意識(shí)。俗話說無知者無畏，官兵只有多讀書、學(xué)法，把法規(guī)知識(shí)作為必備素質(zhì)，才能知法、懂法，清楚什么事情可以做，什么行為不可為，不蒙著眼睛撞“紅線”。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定各類計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全員參與學(xué)的原則，將法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入思想政治教育和日常軍事訓(xùn)練計(jì)劃，在經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)中強(qiáng)化法紀(jì)觀念。要善于靈活方法學(xué)，采取新老法規(guī)對(duì)照學(xué)、突出重點(diǎn)反復(fù)學(xué)、考核競(jìng)賽促進(jìn)學(xué)等方法，掀起學(xué)法用法熱潮。常年開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)官兵對(duì)照法規(guī)政策組織行為糾偏，廢除與法不符的土政策、土規(guī)定；廣泛開展讀書知法、法治講法，媒體傳法等活動(dòng)，確保學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)成為常態(tài)，不斷夯實(shí)打牢官兵條令法規(guī)的理論根基。

樹立守法、用法意識(shí)。學(xué)法、知法是前提，守法、用法才是關(guān)鍵。干部骨干要善于運(yùn)用法治思維籌劃開展工作，將團(tuán)隊(duì)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化、法治化軌道，使依法辦事成為官兵們的自覺習(xí)慣。要嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)，增強(qiáng)法治執(zhí)行力，對(duì)違反法規(guī)制度的人和事，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，不姑息、不遷就、不變通，在部隊(duì)樹立自覺守法、用法自由、違法必究的良好氛圍；要保障官兵合理訴求，積極引導(dǎo)官兵樹立運(yùn)用法治思維和法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，努力保障官兵訴求權(quán)益得到保障，增強(qiáng)官兵守法，用法內(nèi)在動(dòng)力。

內(nèi)化敬法、畏法意識(shí)。法律的權(quán)威源自人內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。明太祖朱元璋曾問大臣：“天下誰人最快樂？”群臣各抒己見，眾說紛紜，最后一名叫萬鋼的老臣一句“畏法度者最快樂”令朱元璋點(diǎn)頭稱贊?！拔贩ǘ取斌w現(xiàn)的是守法習(xí)慣，反映出法治素養(yǎng)，始終將法律法規(guī)作為紅線去敬畏、視作底線不逾越，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值收獲快樂。在組織經(jīng)常性教育期間，基層要善于運(yùn)用上級(jí)關(guān)于法治的重要論述統(tǒng)一思想，引導(dǎo)官兵認(rèn)清條令法規(guī)是黨意志的集中體現(xiàn)，讓他們明白敬畏法規(guī)條令就是敬畏組織，不斷增強(qiáng)官兵對(duì)法治的認(rèn)同和敬畏。告誡官兵時(shí)刻警惕無論是誰違規(guī)踩線，都會(huì)付出沉重代價(jià)，官兵合力形成“人人講法紀(jì)，處處有規(guī)矩，事事按法辦、時(shí)時(shí)在運(yùn)行”的濃厚氛圍。

二、落實(shí)部隊(duì)法規(guī)制度

轉(zhuǎn)變治軍方式，必須嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，讓堅(jiān)持依法抓建部隊(duì)成為建設(shè)法治軍營(yíng)的核心，使各項(xiàng)工作在法治軌道上依法開展，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

依法決策。在研究籌劃部署工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持議事先議政、議政先學(xué)法，努力提高領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化正規(guī)化水平。進(jìn)一步提升民主集中制素養(yǎng)，把民主集中制原則的學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入到理論學(xué)習(xí)中、納入到述職述學(xué)和考核考評(píng)中，在研究涉及團(tuán)隊(duì)重大發(fā)展事項(xiàng)和官兵切身利益的事宜時(shí)，嚴(yán)格依照議事規(guī)則決策，保證人人充分表達(dá)個(gè)人意見，公正民主地形成決議。

依法指導(dǎo)。將法治學(xué)習(xí)教育融入首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練，開展機(jī)關(guān)干部“學(xué)理論、學(xué)專業(yè)、學(xué)業(yè)務(wù)”活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)依法落實(shí)指示的能力、依法指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的能力、依法處理棘手問題的能力。在指導(dǎo)部隊(duì)抓建時(shí)要樹立按職能抓管理的思路，有什么職能就履行什么職能，有什么權(quán)力就行駛什么權(quán)力，要自覺防止和糾治人為整治“一陣風(fēng)”、落實(shí)規(guī)定“搞過頭”，避免包辦代替、一竿子插到底等問題，充分尊重基層單位的權(quán)力，切實(shí)當(dāng)好基層權(quán)力的維護(hù)者。

依法行動(dòng)。努力在正規(guī)部隊(duì)秩序上下功夫，牢固樹立按綱抓建意識(shí)，對(duì)照條令條例將部隊(duì)年、季、月、周、天的工作安排實(shí)行計(jì)劃管理，使基層官兵一看就明白，照著就能做，但凡計(jì)劃內(nèi)的內(nèi)容不隨意更改，不隨意打亂。建立經(jīng)常性的訓(xùn)練督察、教育查課和日常巡查制度，在精細(xì)化管理中提高基層“八項(xiàng)經(jīng)常性工作”落實(shí)質(zhì)量，集中糾治官兵反映強(qiáng)烈的“土政策”“土規(guī)定”和“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”做法。

依法履職。深入開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”活動(dòng)，細(xì)化完善各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從小事抓起、從小節(jié)嚴(yán)起，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)點(diǎn)滴養(yǎng)成，培養(yǎng)過硬作風(fēng)，確保部隊(duì)整齊劃一、步調(diào)一致[1]。同時(shí)、加強(qiáng)正面典型引導(dǎo)，組織優(yōu)秀基層官兵介紹依法帶兵、依法履職的先進(jìn)事跡，讓守法用法典型熱起來、香起來，形成時(shí)時(shí)尊法、人人守法、事事依法的良好局面。

三、完善基本運(yùn)行機(jī)制要想法治軍營(yíng)的建設(shè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展，健全完善的制度機(jī)制是重要保證。

學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。要廣泛開展群眾性學(xué)習(xí)教育，組織法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，舉辦“弘揚(yáng)法治精神、創(chuàng)建法治軍營(yíng)”主題演講，讓官兵在主動(dòng)參與中自我教育，不斷強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，“紅線”意識(shí)。要搞活軍營(yíng)文化活動(dòng)，組織文藝骨干創(chuàng)作表演節(jié)目，運(yùn)用相聲、小說、快板等形式宣傳法律知識(shí)，以大家喜聞樂見的形式促進(jìn)法治宣傳教育深入人心。善于運(yùn)用營(yíng)區(qū)已有的板報(bào)、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、教材等法治教育宣傳形式，引導(dǎo)官兵自覺用法的視角、法的理念和法的方式，來觀察、分析、處理部隊(duì)建設(shè)中的各種矛盾問題，使法治成為廣大官兵的高度思想自覺和行為自覺[2]。

人才培養(yǎng)機(jī)制。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、舉辦干部理論輪訓(xùn)班、集訓(xùn)基層理論骨干等方式，使官兵人人都能對(duì)一般性法規(guī)做到“掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的”。以上級(jí)安排的培訓(xùn)、調(diào)學(xué)、考學(xué)等活動(dòng)為契機(jī)，組織優(yōu)秀官兵前往上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加專門學(xué)習(xí)，為團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)法律專業(yè)人才。建立軍地法治人才共育交流機(jī)制，積極協(xié)調(diào)駐地學(xué)校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方法院等入營(yíng)進(jìn)行法律宣講，為官兵普及法律知識(shí)，適時(shí)組織人員前往地方院校參加觀摩學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批建設(shè)法治軍營(yíng)的明白人。

民主監(jiān)督機(jī)制。黨委要及時(shí)設(shè)立基層風(fēng)氣建設(shè)意見箱，專門開通監(jiān)督舉報(bào)電話，堅(jiān)持每周交班匯總、每月收集意見建議，及時(shí)做到有問題必糾、有困難必解。同時(shí)，也要善于借助上級(jí)政工網(wǎng)開設(shè)的法治專題網(wǎng)頁和維權(quán)熱線，對(duì)待官兵訴求，不等不靠、不推不拖，積極反映官兵棘手涉法問題困惑，切實(shí)維護(hù)官兵合法權(quán)益，使法治思維成為官兵的一種“潛意識(shí)”。

獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨委機(jī)關(guān)要善于發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，要敢于較真碰硬、一抓到底，堅(jiān)持做到公平公正、一視同仁，增強(qiáng)官兵建設(shè)法治軍營(yíng)的勇氣信心。要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)運(yùn)用法治方式開展工作好的干部骨干重獎(jiǎng)重用，對(duì)落實(shí)法規(guī)制度不嚴(yán)格的個(gè)人要進(jìn)行指名道姓批評(píng)，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威，使法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”[3]。

[1]李悅.建設(shè)法治軍營(yíng)要把厲行法治落到實(shí)處[J].政工學(xué)刊，2017(01)：62-63.

[2]劉顯存.加強(qiáng)軍營(yíng)法治文化建設(shè)[J].軍隊(duì)政工理論研究，2013(06)：50-51.

[3]馬磊光.積極探索法治軍營(yíng)動(dòng)中建的新思路[J].政工導(dǎo)刊，2016(09)：26-27.

D927

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：2095-4379-(2017)28-0186-02

李悅(1982-)，女，漢族，陜西西安人，軍事法學(xué)博士，武警警官學(xué)院，講師，研究方向：軍事法學(xué)。